浙江：双轮驱动激活新质生产力

　　为何是杭州？

　　当“六小龙”横空出世时，全国都在发出这样的疑问。

　　是“敢为天下先”的文人情怀，还是“八八战略”的制度保障？是十年一剑的一贯坚持，还是保姆式服务的政企关系，抑或是法治护航下的营商环境优化？

　　每一项，似乎都没法单独准确回答“为何是杭州”，但这些因素叠加在一起，却又让这些疑问成为现实。

　　杭州“六小龙”仅是浙江民营经济发展的一个缩影，管中窥豹，回顾浙江民营经济发展历程可以看出，是制度创新和法治保障双轮驱动，激活了新质生产力。

　　

　　制度创新：

　　

　　浙江，作为中国民营经济的先发地和重镇，其发展历程堪称一部波澜壮阔的创业史诗。习近平同志在浙江工作期间提出“八八战略”，其中第一条就是进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干。浙江始终将民营经济视为经济发展的重要动力，坚定不移地践行“两个毫不动摇”。这一战略不仅为浙江民营经济的发展奠定了坚实的制度基础，更成为其蓬勃发展的行动指南。

　　在“八八战略”的引领下，浙江民营经济展现出了强大的生命力和创造力。在2023年“八八战略”实施20年之际，浙江民营企业首次突破千万户，增至1034.88万家（户），其中既有金字塔尖的“巨无霸”，又有专精特新的“小巨人”，形成了“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的局面，为浙江民企在全国登峰夺冠奠定了坚实基础。

　　随着“八八战略”的不断深入实施，浙江民营经济从星星之火渐成燎原之势。2024年，浙江民营经济总量达到6.1万亿元；浙江106家企业入围“中国民营企业500强”，数量连续26年居全国首位，民营企业和制造业、服务业、研发投入、发明专利等榜单上榜企业数量均居首位，首次实现大满贯，涌现出了阿里巴巴、吉利汽车等一大批知名企业，他们不仅在国内市场占据重要地位，更在国际舞台上崭露头角，成为浙江民营经济的亮丽名片。

　　让民营经济充分发展，必须打破各种体制机制壁垒，实现生产要素的市场化配置。为此，浙江通过一系列改革举措，如“亩均论英雄”“标准地”改革等，推动土地、资本、数据等要素配置市场化，为民营企业创造了公平竞争的制度环境。

　　与此同时，浙江国有企业改革与民营经济形成了“竞争中性”格局。浙江积极推动省属企业资产证券化，加快混合所有制改革。在杭台高铁项目中，民营资本控股51%，与国有资本共同参与项目建设，实现了优势互补。

　　浙江的要素市场化改革，打破了长期存在的“所有制歧视”壁垒，让浙江民营企业能够与国有企业在同一起跑线上公平竞争，不仅激发了这些民营企业的发展活力，也为浙江经济高质量发展注入了新动力。

　　

　　

　　民间投资是提升投资质量、增强投资活力的关键力量。

　　2023年，浙江出台《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》，明确提出民间投资要素保障“三个70%”，即省“4+1”专项基金投向民间投资项目比重不低于70%；统筹新增建设用地、存量建设用地支持民间投资项目合理用地需求，引导民间投资项目比重不低于70%；每年新增能耗支持民间投资项目的比重不低于70%。2024年，浙江进一步自我加压，将“三个70%”提升至“三个80%”。

　　为了让这些政策落到实处，浙江通过常态化推介“重大工程补短板”“产业链供应链”“特许经营”三张项目清单，吸引民营资本参与重大项目建设。这些项目清单涵盖了铁路、公路、港口、机场、水利等基础设施建设领域，以及核电火电、充电桩、储能、先进制造业、现代设施农业等产业发展领域，为民营资本提供了广阔的投资空间。

　　在全球科技竞争日益激烈的今天，科技创新已成为企业发展的核心竞争力。浙江深刻认识到这一点，积极出台政策，鼓励民营企业加大研发投入，突破关键核心技术，破解“卡脖子”难题。

　　浙江省委十五届五次全会提出，要在科技创新、现代化产业体系等方面取得新的实质性突破，在民营经济、绿色发展等方面取得新的大幅度提升。省产业基金的“创投”“产投”功能对取得该突破起重要作用，成为浙江省营商环境“一号改革工程”窗口。

　　以“深度求索”（DeepSeek）公司为例，这家专注于人工智能（AI）技术研发的民营企业，面对研发投入大、技术门槛高的挑战，成功研发出具有国际竞争力的开源人工智能大模型产品，性能媲美国际领先水平。这背后离不开浙江省通过税收优惠、算力支持和人才补贴等政策提供强有力的保障。在地方各级政府的帮助下，DeepSeek通过开源策略，吸引了大量开发者参与技术生态建设，带动了上下游产业链发展。这种“政府搭台、企业唱戏”的发展模式，不仅帮助企业突破技术瓶颈，为我国人工智能产业发展提供了成功范例，也为全球AI治理贡献了中国方案，成为浙江科技创新与制度创新双轮驱动的生动实践。

　　DeepSeek的成功，只是浙江民营企业科技创新的一个缩影。在浙江，还有许多像DeepSeek这样的企业，在政策支持下不断加大研发投入，突破技术难题，实现了创新发展。

　　截至2024年6月，浙江省产业基金累计投资子基金89只，投资省内项目1448个，其中专精特新企业占比20.3%，先进制造业和三大科创高地项目占比82%，累计撬动社会资本投资浙江省4749亿元。产业基金带来的效果显而易见，2024年，浙江新增国家制造业单项冠军44家、国家专精特新“小巨人”企业398家。

　　

　　浙江大学光华法学院教授钱弘道长期关注浙江民营经济发展，曾主持制定全国首个民营经济司法服务指标体系。他告诉记者，民营企业功劳很大，让民营企业有更多司法获得感，是地方政府和司法机关优化营商环境的重中之重。

　　浙江司法机关充分发挥职能作用，全方位保障民营企业合法利益，让民营经济在法治的阳光下茁壮成长，有了更多的司法获得感。

　　浙江省人民检察院出台的《关于依法保障和促进非公有制企业健康发展的意见》明确提出，在办理非公有制企业案件时应当进行风险评估。在每一个司法办案环节，检察机关都把是否严重影响非公有制企业正常生产经营作为重要标准进行评估，并作出应对处理。

　　在知识产权保护方面，浙江检察机关持续加大对侵犯企业知识产权行为的打击力度，开展企业知识产权保护的专项立案监督活动。乐清市检察院通过严厉打击侵权行为，为当地民营企业的创新发展提供了有力保障。

　　在民事诉讼领域，浙江检察机关也积极发挥法律监督职能。临海市检察院与华海药业开展“检企共建”，组织公司重点岗位员工参与职务犯罪庭审旁听，以案释法，提升了公司员工的法律意识，维护了企业合法权益。

　　浙江法院系统也积极创新，助力民营企业解决发展难题。宁波市中院坚持拯救与出清并重，通过“预重整+重整”协同机制，充分发挥破产重整、预重整救治功能，创新府院联动平台等举措，推动破产审判机制建设。2024年，宁波全市法院受理的破产案件共重整成功20件，化解金融不良资产469.95亿元，盘活资产价值77.24亿元。

　　杭州互联网法院聚焦打造数字经济司法保护示范地，坚持“法护创新”“法护营商”。院长陈增高在接受记者采访时表示，该院出台《关于充分发挥互联网司法职能作用服务保障全力打造营商环境最优市的实施意见》《关于服务保障杭州市国家知识产权保护示范区建设十五项举措》等十余份文件，持续优化民营企业发展壮大的法治环境。2024年，杭州互联网法院系统梳理提炼了26万余件互联网纠纷司法数据，对外发布互联网发展“司法指数”2.0版，为党委、政府、社会各界深入洞察互联网发展状况提供“司法窗口”。

　　浙江司法机关的这些举措，从刑事、民事、破产等多个领域为民营经济发展提供了全方位的司法保障。这些努力让民营企业切实感受到了司法的公正与温暖，增强了发展的信心和底气，为民营经济的健康发展营造了良好的法治环境。

　　浙江省法学会近年来也一直为保障民营经济发展建言献策，多次举办法学专家送法到一线活动。今年以来，浙江省法学会先后组织专家赴安吉、永嘉等地，实地了解绿色家居、教玩具产业等相关企业涉外投资经营情况，为40余家民营企业和行业协会商会面对面解答法律问题，提出120余条针对性法律风险防控建议。针对美方对华加征高额关税、跨境贸易涉税风险的防范与应对等重点问题为企业作专题辅导。会同省工商联组建浙商法律服务团，为企业高质量发展提供经常性法治服务，会同省贸促会积极探索推进涉外商事纠纷调解工作。

　　

　　

　　目前，杭州拥有众多国家级制造业单项冠军和国家级专精特新“小巨人”企业，这些企业聚焦数字经济、生物医药、高端装备等前沿领域，形成专精特新企业集群发展态势。

　　为精准服务企业，杭州以地方立法与政策创新构建法治支撑体系：出台全国首部数字经济地方性法规《杭州市数字贸易促进条例》，明确数据要素市场化配置、数字技术创新等规则；依托“杭州企业码”平台，将法律规定的“平等准入”“融资支持”等条款转化为387项涉企政策的数字化匹配服务，企业政策兑现周期压缩至7个工作日，2024年为126家“小巨人”企业定制专属政策包，直接降低制度性交易成本超15亿元。

　　浙江正泰电器股份有限公司便是受益企业之一。作为全球知名的智慧能源解决方案提供商，正泰电器在杭州海关“区块链+原产地证”系统支持下，2024年发往东南亚、中东等地区的输配电设备享受关税减免两亿多元，出口额同比增长22%。受益于杭州综合保税区“保税研发+全球协同”政策，免税进口相关产品用于智能电网设备研发，研发周期缩短30%，2024年推出的新一代光伏逆变器技术参数国际领先。

　　在浙江，像杭州这样通过法治赋能推动民营经济发展新质生产力的案例还有许多。众多浙商企业在科技创新的道路上不断探索，实现了从“制造”到“智造”的华丽跨越。在这个过程中，法治不仅为民营企业提供了稳定的发展环境，也为科技创新提供了有力的保障。

　　

　　为了进一步优化营商环境，构建亲清统一的新型政商关系，浙江于2024年初出台了《浙江省亲清政商交往若干行为指引（试行）》，明确了正面清单、负面清单和倡导清单。

　　该行为指引试行以来，取得了显著成效。2024年，全省涉企投诉办结率达到98.7%。许多企业反映，在遇到问题时，能够更加顺畅地与政府部门沟通，问题也能得到及时有效的解决。为推动民营经济高质量发展，浙江打出服务组合拳。围绕“服务最优、成本最低、效率最高”，全力打造更优营商环境。坚持需求导向，完善常态化政企沟通机制，健全领导干部定点联系民营企业家、定点联系民间投资重大项目制度。完善拖欠企业账款清偿长效机制，努力实现“政府无欠款、浙江无欠薪”。依法依规为民营企业和民营企业家解难题、办实事，做到亲而有度、清而有为，为民营经济营造良好发展生态。

　　数字化时代，浙江充分利用数字技术，积极打造智慧监管服务体系，为民营企业提供更加便捷、高效的服务。依托“浙里营商”平台，浙江实现了惠企政策的“无感智办”。企业无需主动申请，系统会根据企业的相关数据，自动匹配适用的政策，并将政策资金直接发放到企业账户。2024年，政策兑现周期大幅缩短至7个工作日，大大提高了政策的落地效率，让企业能够更快地享受到政策红利。

　　在杭州、宁波等地，试点推行的“信用+风险”监管模式取得了良好效果。通过对企业的信用状况和风险水平进行评估，对90%的企业采取“无事不扰”的监管方式。对于信用较差、风险较高的企业，则加强监管力度，及时发现和解决问题。这种差异化的监管方式，既提高了监管效率，又降低了企业的负担，使得经营主体活跃度保持在85%以上。

　　今年年初，杭州未来科技城在创新经济的银幕上连续上演“高光”剧情：从新年朋友圈刷屏的序幕初启，到“杭州六小龙”现象级出圈掀起追更潮，再到灵伴科技超级黑马出道，为什么是杭州未来科技城？火爆的背后，是包容开放的城市气质、是政府对创新生态的精心培育，也是“无事不扰、有求必应”的营商环境。

　　杭州未来科技城管委会产业发展部部长屈永辉向记者表示，杭州未来科技城自成立以来，始终秉持“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”的服务理念，用“真金白银”扶企，以“真心实意”服企，线上线下服务集成，“一核多点无边”服务矩阵，致力于打造最优营商环境，为企业、人才厚植更适宜的创新创业热土。

　　浙江民营经济的法治实践表明，唯有坚持制度创新和法治保障双轮驱动，才能真正激活新质生产力的内生动力。在全面深化改革的新征程上，浙江正以法治化营商环境为支点，书写民营经济高质量发展的新篇章，为全国提供可复制、可推广的“法治+市场”协同发展范式。

　　浙江省委书记王浩在接受新华社专访时表示，“我们一定牢记习近平总书记的殷殷嘱托，创造良好发展环境，推动引导广大民营企业和民营企业家以更大的热情投身构建新发展格局、推动高质量发展的生动实践，更好展现新时代浙商风采，坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者。”

　　● 责任编辑：虞文梁