法治护航高质量发展的鄠邑实践    

　　如何破解执法检查主体身份不明晰问题？执法检查频次高、重复检查怎样解决？执法检查任务清单如何确定……

　　2024年以来，陕西省西安市委政法委在全市范围内开展政法机关护航企业高质量发展专项行动，鄠邑区司法局、检察院等以“法治督察”衔接“法律监督”为突破口，逐步规范行政执法水平，构建起涉企行政检查和处罚的全流程监督体系，为区域经济发展注入强劲“法治动能”。

　　截至目前，全区累计审查涉企行政处罚决定947件，发现并整改执法问题96项，企业满意度达到99.7%。

　　

　　

　　“法治督察不是‘找茬’，而是为执法戴上‘紧箍’，为企业撑起‘保护伞’。”西安市鄠邑区委政法委书记、全面依法治区委员会办公室主任郭鑫对记者说。

　　聚焦解决企业反映强烈的“多头检查、重复检查、随意检查”等突出问题，鄠邑区委全面依法治区委员会办公室决定从制度建设入手。2024年9月，鄠邑区委全面依法治区委员会办公室联合区检察院印发《关于加强法治督察与法律监督衔接做好涉企行政处罚决定督察监督工作的通知》。首次将法治督察与检察机关法律监督深度绑定，通知明确七项督察重点，主要针对执法主体是否适格、法律适用是否准确、程序是否合法等关键环节进行执法检查，要求形成“督察-反馈-整改-提升”全链条闭环督案模式。

　　督察组在“双查”一起区水务局处罚的非法取水案件时发现，行政处罚决定书中出现向当事人告知“向市水务局申请行政复议”的错误表述，而依据新修订的行政处罚法，复议机关应为区人民政府。督察组发现问题后，立即下发整改清单，要求区水务局重新制发文书并组织全员集中检查类似案卷。

　　此外，2024年第三季度，针对生态环境领域执法行为滞后等问题，推动相关单位优化内部审核指引，从源头堵住执法漏洞。

　　“这一错误看似微小，却可能引发连锁反应，产生行政争议，督察机制的介入让相关单位能够及时纠偏，避免‘小问题酿成大风险’。”区司法局行政复议科科长曹文雁说。

　　

　　西安市鄠邑区人民检察院在督察中发现，一些单位直接把法律顾问代理意见当成法制审核意见，这直接导致执法风险审核关松懈。

　　为解决执法单位法制审核力量不足的问题，区司法局牵头组建“法治智囊团”，邀请市检察院检察官、区人民政府法律顾问、区税务局骨干，通过走访区住建局、区城管局、自然资源规划鄠邑分局、生态环境局鄠邑分局，对重点企业案件开展“联合评查”。通过“案例解剖+现场教学”的方式，检查涉重点企业执法案卷100多份，其中锁定瑕疵案卷16份。经系统性整改，执法程序失范、法律适用偏差、内部审核效能不足、部门协同机制不畅等问题得到有效治理。通过强化法律监督，持续完善执法司法规范化建设，有力推动法治化营商环境提质增效。

　　此外，针对执法衔接不畅问题，鄠邑区搭建“行政执法统筹协调监督会商平台”，推动应急管理、生态环境、市场监管等部门建立线索双向移送机制。2024年11月，区应急管理局在查处一起安全生产案件时，发现西安某加油站涉嫌税务违法，随即将线索移交税务部门。通过司法、税务双线并举，司法局查案卷是否合规，税务局查企业是否偷税漏税，实现“一案多查、联合惩戒”。“过去这类线索容易‘石沉大海’，现在平台‘一键推送’，执法效率翻倍。”区应急管理局执法大队大队长杨鹏飞说。

　　鄠邑区不断加强对执法人员的培训，提高执法办案质量。截至目前，鄠邑区已开展专题培训6场，覆盖执法人员500余人次，使得重大行政处罚决定法制审核通过率从82%提升至96%。“培训不是‘纸上谈兵’，而是让执法人员既懂法条，更懂法理。”鄠邑区司法局局长刘惠利告诉记者。

　　“执法不能‘一罚了之’，避免‘以罚代刑’。”参训的区市场监管局法制科科长韩飞营感慨，“过去只盯着本领域法规，现在学会用‘穿透式思维’办案，通过与其他部门协同合作，执法效率高多了。”

　　

　　

　　“督察整改不能‘雨过地皮湿’，必须形成长效机制。”郭鑫表示。为此，鄠邑区首创“三单制”——问题清单、责任清单、整改清单，明确整改时限和验收标准，并纳入年度法治考核。一系列措施已经初显成效。2024年区司法局对22个执法部门开展“回头看”，发现前期问题整改率达98%，执法文书规范化水平显著提高。

　　“以前担心执法‘随意性大’，现在处罚决定书附有法律依据，执法人员释法说理，我们心服口服。”鄠邑区一家高新技术企业法务总监张女士表示。这一变化源于区司法局推行的“说理式执法”改革，要求执法文书必须列明违法事实、证据链条、法律依据及裁量基准，让企业“明明白白受罚”。

　　西安市鄠邑区还创新建立“季度督察+动态跟踪”模式，每季度首月督察上季度案件，对重点领域实施“一案双查”，既查执法问题，又查背后机制漏洞。

　　“鄠邑区的实践表明，法治督察与法律监督的深度融合，能够有效打破部门壁垒，推动执法从‘管得住’向‘管得好’跃升。”通过半年的运行，陕西瑞拓律师事务所杨正明感言。他认为，鄠邑模式的核心在于“三重融合”：一是督察与监督的职能融合，检察机关提前介入，增强权威性；二是整改与培训的能力融合，以问题倒逼能力提升；三是执法与服务的价值融合，通过规范执法优化营商环境。

　　鄠邑区司法局正探索将合法性审查延伸至乡镇街道，试点“法治专员”派驻制度，进一步筑牢基层执法防线。郭鑫表示：“法治化营商环境没有终点，下一步我们将推动‘数字法治’建设，用大数据为执法监督插上翅膀，让企业感受更多‘法治温度’。”

　　从“问题清单”到“满意清单”、从“执法争议”到“企业信任”，鄠邑区以“法治督察与法律监督”双链合璧，交出新时代基层法治建设的满意答卷。正如鄠邑区检察院检察长余明涛所言：“法治是最好的营商环境。我们愿做企业的‘法治护航员’，以每一次公正执法、每一次精准监督，为高质量发展注入持久动能。”

　　● 责任编辑：周翠芳