新时代我国周边工作的成就和经验

　　4月8日至9日，中央周边工作会议在北京举行。这是时隔12年，中国再次召开中央周边工作会议，时机特殊，影响深远。当前，世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突动荡频发，全球性问题加剧，世界政治和经济形势发生深刻变化。如何认识和把握当前国际形势，如何在整体推动建设新型国际关系、中国特色大国外交的框架下，清晰定位国家周边工作，营造良好的外部特别是周边环境，构建周边命运共同体，是这次会议传递出的重要信号。总结回顾新时代我国周边工作的成就和经验，对于进一步明确今后一个时期周边工作的目标任务和思路举措、努力开创周边工作新局面，具有重要意义。

　　

　　

　　沧海横流，方显英雄本色。近年来，在世界局势动荡，全球经济发展承压的大背景下，中国成为拉动世界经济增长的重要引擎、国际社会和平与稳定之锚，以全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议，主张并践行真正的多边主义，推动构建人类命运共同体，为当今世界提供稳定性、确定性和建设性力量。

　　中国历来重视周边国家工作。2013年10月，召开了新中国成立以来首次周边外交工作座谈会。

　　习近平总书记在这次会议上提出亲诚惠容周边外交理念。次年，习近平总书记在中央外事工作会议上提出“打造周边命运共同体”；此后习近平总书记在不同场合多次强调：“中国愿把自身发展同周边国家发展更紧密地结合起来，同周边国家一道打造命运共同体，让大家一起过上好日子。”

　　在今年4月召开的中央周边工作会议上，习近平总书记对当前的周边形势，对十多年来中国周边工作取得新成就、进入新时期作出客观论断，对未来发展进行深刻分析，指出“我国幅员辽阔、边界线长，周边是实现发展繁荣的重要基础、维护国家安全的重点、运筹外交全局的首要、推动构建人类命运共同体的关键”，彰显周边工作的重要意义和深远影响。

　　目前，中国已同周边17国达成构建命运共同体共识，同周边25国签订共建“一带一路”合作协议，成为18国的最大贸易伙伴，在中南半岛和中亚地区形成命运共同体“两大集群”。

　　中国与东盟建立了全面战略伙伴关系，连续5年互为最大贸易伙伴。中国坚定支持东盟维护地区合作架构的中心地位，并推动东盟与上合、金砖等建立紧密联系，积极推动构建更为紧密的中国－东盟命运共同体。

　　中国与中亚国家携手打造全面战略伙伴“中亚集群”，创立中国－中亚机制，促进上合组织发挥更大作用。中国同中亚五国的全面战略伙伴关系提质升级，正在共同打造下一个“黄金三十年”。

　　中巴经济走廊是“一带一路”先行先试项目，已带动250多亿美元直接投资，创造超过23万个就业岗位，不仅提升了中巴合作水平，也促进了巴基斯坦经济社会发展。中国与周边国家高质量共建“一带一路”持续取得新进展，不论是重大标志性工程，还是“小而美”的民生项目，中国周边工作取得的进展给当地百姓带来的福祉看得见、摸得着。中老铁路、雅万高铁正式通车让地区国家的人们圆了“铁路梦”“高铁梦”；西部陆海新通道班列年度开行量首次突破1万列；中吉乌铁路项目已迈入实质性建设阶段，承载着沿线国家人民对美好生活的共同期待。

　　经贸联系和人员往来离不开安全保障。澜湄流域国家紧密合作，中老缅泰湄公河流域执法安全合作机制正式建立10多年来，为整个湄公河流域的经济社会发展保驾护航。

　　周边国家的社会制度、发展水平并不相同，中国与每一个国家的立场、利益关系也不一样，但是中国一贯坚持周边工作的既定方针和政策，持续巩固和发展健康稳定的双边关系、地区多边关系，外交理念和工作模式已臻成熟。

　　2023年6月28日，全国人大常委会通过对外关系法。作为中国首部全面规定中国对外关系立场、目标、原则、制度的基础性立法，除了重申推动构建人类命运共同体、和平共处的五项原则宪法规定外，该法在第十八条第二款中专门规定，“中华人民共和国促进大国协调和良性互动，按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴方针发展同周边国家关系，秉持真实亲诚理念和正确义利观同发展中国家团结合作，维护和践行多边主义，参与全球治理体系改革和建设。”

　　

　　我国致力于推动构建周边命运共同体，携手周边国家实现共同发展，为动荡不安的世界注入了正能量。在这一过程中，积累了丰富而宝贵的经验，为推动周边工作高质量发展提供了深刻启示。

　　党的领导是坚强保证。党的集中统一领导是中国外交最鲜明的特征和最大政治优势。只有加强党中央集中统一领导，才能完整、准确、全面落实加强周边工作、构建周边命运共同体的总体目标，充分发挥我国制度优势。必须深入贯彻习近平外交思想，维护党中央权威，服务对外工作大局，从加强治理体系和治理能力现代化的高度认识周边工作、重视周边工作，实现促进和做好周边工作的目标。

　　巩固战略互信是基础。这次中央周边工作会议提出，支持地区国家走稳自身发展道路，妥善管控矛盾分歧。独立自主，走自己的发展道路，是新中国取得令世界刮目相看伟大成就的一条根本经验，也是中国在国际关系中的基本立场，深得人心。国家之间的许多矛盾分歧往往源于近代以来西方列强制造的历史遗留问题，亚洲同样如此。今天，美西方国家又不断插手挑拨地缘政治的神经，制造矛盾和激化矛盾。良好和建设性的外交关系必是建立在高度互信基础之上的。上世纪50年代，中国领导人首次完整提出和平共处五项原则，并将其纳入中印、中缅联合声明，反映了亚洲国家的智慧和亚非发展中国家的心声。它意味着，邻国之间，不同意识形态、社会制度和发展水平的国家，都可以和平相处、友好合作。在世界经济全球化的今天，各国相互依赖和共同发展的需要超过以往，同时也会有基于主客观原因产生的分歧和矛盾。这是正常的，关键是要坚持正确的义利观，以客观事实为基础，以现行有效的国际法为准绳，妥善解决争端，在平等和互相尊重的基础上通过谈判和友好协商等建设性途径解决问题，而不是强加于人、损人利己，甚至是破坏法治和互信。和平共处五项原则历久弥新，与构建人类命运共同体一道成为中国鲜明的国际主张，始终如一地指引中国周边工作的实践。

　　深化发展融合是重心。谋和平、求发展是各国人民的共同心愿，是大势所趋。中国和周边国家积极融入经济全球化，将发展作为要务。中国倡导“一带一路”建设，增强经济发展互补性，构建高水平互联互通网络，加强产业链供应链合作，符合相关各方的利益。发展目标相同，发展过程中共同参与，致力于合作共赢，这是夯实双边联系和多边合作框架的重中之重。一花独放不是春，只有形成良好的区域发展环境，健康的国内和国际市场才能促进可持续发展，团结抵御各种意外、风险和挑战。当下，“美国优先”的美西方做派导致国际社会不确定性急剧增加。中国坚决反对动辄将经济联系、经济依赖武器化，搞单方面经济制裁，非法扼制、排斥别国的发展。中国与俄罗斯的经济联系已然紧密，中、日、韩的经济联系正在加强，中国与东南亚和南亚以及中亚主要国家的经贸往来已经取得诸多突破，还将再上台阶。虽然发展阶段、发展水平有异，但是中国与周边国家合作总是平等、共赢和建设性的。

　　共同维护地区稳定是保障。新型安全挑战下，国家之间的安全与执法合作需求日趋扩大，开展周边工作尤其要重视安全和执法合作，应对各类风险挑战。和平与稳定来之不易，需要吸取历史教训、共同珍惜和维护。中国一贯主张和平解决争端，通过协商与谈判解决问题，反对使用武力和威胁，反对侵犯他国主权和干涉他国内政。当前，跨国有组织犯罪、网络犯罪形势严峻，中国与周边国家安全和执法合作已有不少探索和经验，值得坚持和发展。

　　扩大交往交流、便利人员往来是关键。中国对外工作强调以人民为中心，促进人民福祉。中国开放的大门只会越开越大。中国讲发展，是进行时，而且是强调推动更加包容、更加普惠、更有韧性的全球发展。近水楼台先得月，中国与周边国家的交流交往有天然的便利性，不仅地理相近，更有历史、文化、社会等诸多融合。发展全方位的对外交往，既要有政府层面的积极互动，更需要有社会层面民间交往的广泛基础。本国企业、社会组织和个人“走出去”的同时，加强从周边国家“请进来”的工作，这是良好周边关系的重要体现，也是周边命运共同体建设的社会基础。

　　

　　继续开创周边工作新局面

　　

　　当前我国同周边关系处于近代以来最好的时期，同时也进入周边格局和世界变局深度联动的重要阶段，必须坚持好、运用好在实践中探索形成的经验，不断开创周边工作新局面。

　　深刻把握周边工作的总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党和国家中心任务，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，高举人类命运共同体旗帜，以建设和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”为共同愿景，以睦邻、安邻、富邻、亲诚惠容、命运与共为理念方针，以和平、合作、开放、包容的亚洲价值观为基本遵循，以高质量共建“一带一路”为主要平台，以安危与共、求同存异、对话协商的亚洲安全模式为战略支撑，携手周边国家共创美好未来。这是包括总体指导思想、基本宗旨、工作目标和具体的理念、方针、价值取向、工作路径与模式的构建周边命运共同体的战略部署，必须持之以恒贯彻。

　　深化体制机制改革，完善涉外法律法规体系。加强涉外法制引领作用，为进一步全面深化改革、开展高水平对外开放营造更为有利的外部环境和法治条件。对外关系法的制定实施为完善涉外法律法规体系，特别是周边工作相关立法提供了根据和指引。除国家立法外，需加强沿海沿边省区的涉外地方立法工作。海南、云南、新疆等省区持续加强涉外立法及其实施。在国家和地方政府加强海外利益保护的同时，民间力量也在发挥重要作用。比如，近年来在昆明成立的南亚东南亚国际安保联盟，吸引了周边国家众多安保单位的加盟，体现了民间力量出海、与邻国安保力量合作，近距离保障跨境企业合法权益的建设性作用。

　　加强能力和队伍建设，推进周边工作理论和实践创新。我国的涉外法治建设取得了不少突破，但仍然面临诸多短板。对于和我们唇齿相依的许多邻国，通晓当地语言、法律和文化的人才储备还不足，留学中国、了解中国社会的邻国青年人才的作用还有待发挥。沿边沿海省区要发挥地缘优势，强化人才培养、引才工作，加强区域国别研究，夯实周边工作理论基础，促进周边工作实践。

　　做好周边工作、构建周边命运共同体，是推进强国建设和民族复兴伟业的应有之义，是发展中国特色大国外交的必然要求，是构建亚洲命运共同体和人类命运共同体的生动实践，是新型国际关系的典范，必将为人类和平与发展以及全球治理作出积极贡献。

　　〔作者系中国社会科学院国际法研究所副所长、研究员。本文获中国社会科学院重大创新项目“涉外法律法规体系和法治实施体系研究”（2024YZD012）支持。〕

　　● 责任编辑：孙雅南