以行业优势推进“前端治理”

　　随着时代发展、形势变化，各类新型矛盾纠纷呈易发多发态势，正确处理这些矛盾纠纷事关民生福祉与社会安全稳定。河北省邯郸市永年区人口约99万，经营主体12.4万户，产业集聚度高，利益诉求呈现多元化特征。面对这一复杂局面，永年区采取了一系列有效举措，充分发挥行业部门、行业协会在矛盾纠纷化解中的专业优势和协同作用，筑牢社会稳定基础。

　　《民主与法制》周刊：永年区是如何推进“行业枫桥”、形成治理合力的？

　　马洪广：各类矛盾纠纷易发多发、复杂多样，对多元化解提出了更高要求。从矛盾实际来看，永年区矛盾纠纷涉及面比较宽，不仅有传统的邻里纠纷、债务纠纷，也有紧固件行业纠纷等，还有房地产遗留问题造成的疑难杂症，需要行业部门、行业协会共同发力推动问题解决。

　　从行业实际来看，永年区25家行业协会会员超10万人，涵盖紧固件、物流、商贸等多个易产生矛盾纠纷的领域，行业协会在化解矛盾纠纷上具有突出优势。

　　我们积极发挥行业部门、行业协会“懂行规、知行情、说行话、了行事”优势，全力推进“行业枫桥”实践走深走实，形成了党委领导、部门负责、群团参与、协会协同的综合治理强大合力，为经济社会高质量发展提供了坚实支撑。2024年以来，全区信访总量同比下降31％，走出了一条具有永年特色的化解矛盾纠纷新路子，实现了高质量发展和高水平安全良性互动。

　　《民主与法制》周刊：党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化的根本保证。永年区在“行业枫桥”实践中，如何将党的领导贯穿始终？

　　马洪广：社会矛盾大多萌发于基层，乡镇处于化解基层矛盾纠纷的第一线，但有些矛盾纠纷的解决超出乡镇的权责范围。我们坚持把党的领导贯穿于“行业枫桥”的全过程和各方面，把党的政治优势转化为基层社会治理效能，区委明确各行业部门“谁主管谁负责、管行业必须管安全稳定、管业务必须管矛盾风险”的责任链条，严格依法行政，开展社会稳定风险评估，加强重点领域专项治理，从源头防范和减少矛盾纠纷发生。区委政法委发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，以“行业枫桥”服务中心为平台，建立矛盾纠纷受理、分流、研判、反馈、回访、考核“六项机制”，将需要行业部门主导调解的事项点对点推送到相关部门，对跨乡镇、跨行业、跨部门等复杂情况，综合分析研判后提出交办、处置建议。2024年以来，区“行业枫桥”服务中心交办给行业单位化解的矛盾纠纷1566件，占总量的48％，其中交办行业部门1300件、化解1105件，交办行业协会266件、化解233件，化解率分别达到85%和88%。

　　《民主与法制》周刊：运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷，是新时代“枫桥经验”的鲜明特征。永年区是如何将矛盾纠纷化解纳入法治轨道的？

　　马洪广：法治是定分止争的有力武器，只有将法治作为根本依托，在法治框架下推动“法理情”有机统一，才能更好实现矛盾纠纷实质化解。我们充分发挥法学会法学专家咨询制度优势，在区“行业枫桥”服务中心设立法律咨询室，在25个重点行业部门和17个乡镇建立42个专家服务站，选聘大批法学专家，深度参与矛盾纠纷化解和重大信访积案化解。2024年以来，专家服务团队围绕重大决策、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解，提出法律建议790余条，化解重点信访积案340余件。

　　《民主与法制》周刊：深化“行业枫桥”的关键在于夯实行业源头治理、强化前端预防。永年区在推进“前端治理”过程中具体采取了哪些举措？

　　马洪广：我们坚持“前端治理”，对易发多发问题进行梳理分析，由有关行业部门拿出“治未病”的实招，切实防患于未然。例如，针对群众反映强烈的拖欠农民工工资问题，区人社局依据有关法律法规，健全落实实名制管理、农民工工资专用账户、银行工资代发等制度，实现拖欠问题同比下降11%；针对农村宅基地矛盾突出问题，自然资源和规划局、农业农村局、住建局等部门指导乡镇制定翻盖房屋“四邻签字”“三到场”措施，有效减少了此类矛盾纠纷；针对房地产项目“办证难”问题，实行“一项目一专班”“一项目一对策”，由住建部门联合自然资源和规划部门，出台40余条具体措施，推动项目具备办证条件，维护3700余户群众利益。目前，全区25个行业部门根据矛盾纠纷的规律、特点和趋势，制定了230余条“治未病”措施，从源头预防了大量矛盾纠纷。

　　《民主与法制》周刊：行业协会怎样充分释放效能，为企业筑牢发展屏障，让企业心无旁骛地聚焦发展？

　　马洪广：行业协会具有人熟、地熟、行情熟的独特优势，且群众基础广泛。对于涉行业性、专业性的矛盾纠纷，当行业部门难以解决时，行业协会介入，往往能推动问题化解。我们将永商总会、慈善总会、紧固件协会、物流行业发展协会等涵盖全区主要行业的25家协会组织起来，帮助其成立党支部、建立调解组织，实行会长负责制，构建副会长包“链”、理事包“片”、会员包“户”的责任体系，并在25家行业协会中建立“协会+党组织、部门、法官、律师、基层网格”等矛盾纠纷联动排查机制。通过发动群众、依靠群众的方式，许多矛盾纠纷和风险隐患在协会内部得以解决。2023年以来，累计处理紧固件行业矛盾纠纷1100余起，化解率达88%，为企业营造了安心谋发展的良好环境。2024年1至11月，永年区紧固件产业集群产量达650余万吨，产值458亿元，产品出口至110多个国家和地区，永年紧固件市场连续三届荣获全国“综合百强市场”称号，行业影响力显著提升。

　　● 责任编辑：刘瑜