先行先试 务实创新推进综治中心规范化建设行稳致远

　　习近平总书记强调：“要加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代‘枫桥经验’，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。”安徽深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持和发展新时代“枫桥检验”，在全国率先全面推开基层综治中心建设，综治中心建设从无到有、由点及面、提质增效，已建成省市县乡村五级综治中心2.3万余个，实现县级以上综治中心全数实体化运行。2024年以来，安徽认真贯彻中央政法委等12部门印发的关于加强社会治安综合治理中心规范化建设的意见，特别是对照推进社会治安综合治理中心规范化建设现场会精神，着眼建设再提标、机制再完善，以中心“小切口”促进社会“大平安”。安徽已实现全省群众安全感指数连续4年增长，矛盾纠纷调处成功率稳定在98%以上。综治中心日益成为开展社会治安综合治理、推进平安安徽建设的重要平台，成为政法战线、职能部门坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。

　　——体系化谋篇布局，形成“一盘棋”推进格局。树牢发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，推动党委政府将综治中心建设纳入经济社会发展全局一体谋篇布局，注重规划引领，强化示范带动，完善综治工作机制。

　　高位谋划部署。安徽省委、省政府把综治中心建设运行作为平安建设基础性工程紧抓在手，多次写入省党代会、省政府工作报告，纳入省委常委会工作要点，先后出台《关于进一步加强基层综治维稳信访工作中心（站）建设的意见》《关于推进全省各级综治中心标准化建设与管理的指导意见》等文件。2024年，关于加强社会治安综合治理中心规范化建设的意见下发后，省委政法委结合实际及时制定全省综治中心规范化建设工作方案，研究出台《安徽省社会治安综合治理中心规范化建设工作指引（试行）》，推动综治中心向规范化全面提升。

　　高效统筹实施。把综治中心作为加强基层社会治理的重要抓手，一年接着一年干、一步一步往实做，率先在全国开展乡镇（街道）、村（社区）两级综治中心建设，选取18个县（市、区）先期开展县级综治中心建设，实现省市县乡四级综治中心全覆盖。综治中心规范化建设部署后，自主开展多轮解剖麻雀式蹲点调研，查问题、明要求、听需求，做到成熟的巩固深化、欠缺的补齐到位。

　　高标指导督促。坚持试点探路、示范引领，先后在滁州、蚌埠等起步早、基础好的地市召开现场会，推动各地对标看、对照学、对比干，确保综治中心建设整体推进。2018年，在纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会上，安徽以《加强综治中心规范化建设 夯实基层社会治理实战化平台》为题作经验介绍。2024年4月，在全国坚持和发展新时代“枫桥经验”培训班上，安徽省固镇县综治中心建设经验入选培训班典型案例汇编。

　　——集约化整合资源，打造“一站式”解纷平台。实现资源整合、要素集合、力量聚合是前提。把准综治中心主责主业，强化党委政法委工作统筹、政策指导作用，积极“搭台子”、助力“唱好戏”，最大限度促进群众矛盾纠纷化解“最多跑一地”。

　　打通制度堵点。发挥牵头抓总、统筹协调作用，组织制定实施《安徽省多元化解纠纷促进条例》《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”提升社会矛盾纠纷预防化解能力重点任务分工方案》等一揽子机制，把矛盾纠纷“入口”汇集、“出口”疏通，为综治中心整合多元解纷资源力量提供政策支撑。

　　打破部门藩篱。着眼“综治中心搭台、入驻部门唱戏、实质性化解矛盾纠纷”，积极推动诉讼服务中心、检察服务中心、信访接待中心、公共法律服务中心等“多中心合一”，动员协调政法机关和信访、人社、住建、卫健、工会、妇联、法学会等单位以入驻、常驻、轮驻等方式应驻尽驻、能驻多驻，让群众解决诉求“只跑一地”、解开心结“只进一门”。目前，全省各级综治中心建成线下实体功能平台708个、线上调解平台入驻各类调解组织4000余个。

　　打造调解品牌。依托综治中心固化矛盾纠纷调处的有益经验，形成“徽风皖韵”解纷品牌矩阵，桐城市“六尺巷六步走”调解工作法入选2023年全国“枫桥式工作法”，临泉县“创新”有事找书记、绩溪县“三步”家风培育法、桐城市“新时代六尺巷工作法”入选2024年度党建引领乡村治理典型案例。黄山“作退一步想”、淮北“一杯茶”、合肥“巷导计划”、阜阳“两有三解”、滁州市皖“枫”苏畅、铜陵“铜心解纷”等调解品牌紧扣城乡差异、体现文化禀赋，有力促进“案结事了人和”。

　　——实战化运行管理，构建“一体化”治安防控格局。硬件建设是基础，运行机制是关键。对照矛盾纠纷化解“路线图”，科学设置受理区、化解区、调度区，健全工作机制、优化办理流程、严格闭环管理，确保每一项诉求都“导得出”“接得住”，成为矛盾纠纷调处的“终点站”。

　　推动机构编制实体化。坚持依照“三定”规定履职、依照法制办事、依照岗位责任落实，结合机构改革明确综治中心职能定位，建立健全职能配置、内设机构和人员编制等配套规定，确保机构改革期间工作平稳有序、衔接有效。2022年，省市县三级全部成立事业编制综治中心机构，在全国率先实现省市县三级综治中心机构实体化配置。

　　推动运行管理机制化。秉承实战导向、实体运行、实效为先理念，健全完善综治中心运行管理机制，推动形成首问负责、分流交办、会商研判、监测预警、督查考评等工作闭环。与此同时，在省级层面实行季度会商研判和重点情况随时调度机制，在基层普遍建立多部门参与的协调机制，有效调度行业领域主管部门、行业性专业性调解组织、群团组织、社会组织等资源力量，实现统筹督促常态化、长效化。

　　推动风险防控常态化。立足治安联防、问题联治、平安联创，推深做实重点领域矛盾风险防范化解和重点人群服务管理，对穷尽法律手段后仍然不服甚至扬言采取过激行为的，由综治中心制发工作提示函、风险预警函，推动属地和职能部门落实稳控工作，严防发生个人极端案件。综治中心规范化建设全面部署以来，摸排管控各类重点人群6万余人，排查矛盾纠纷24.8万件，全省未发生个人极端暴力和一杀多人等恶性刑事案件，命案发案数实现同比下降。

　　——信息化支撑赋能，实现“一张网”监测预警。坚持以现代科技赋能综治中心建设，探索建设上下贯通、部门互通、数据联动的运行网络，促进综治中心作用发挥更及时、更精准。

　　搭建多维数据平台。制定全省综治信息化建设规划，统一数据标准和技术标准，在“一网统管”框架下推进全省综治中心信息化建设。推进社会治安形势监测系统建设，搭建全省“平安稳定指数”模型和矛盾纠纷多元化解系统省级平台，研究制定矛盾纠纷分类及数据规范地方标准，建成智慧安防小区系统等一批智能应用平台，推动每个矛盾纠纷统一编码、准确录入、有序分流。

　　拓宽多方场景应用。推进全省社会稳定风险评估及维稳态势监测预警平台建设，依托综治中心信息化平台，强化对矛盾纠纷、治安风险的监测预警和动态研判，努力让矛盾风险全周期全链条可感可知。深化“雪亮工程”、综治视联网等平台应用，推进社会治安防控触角纵向延伸、横向联通。目前，省级综治中心已对接百万余路公共视频监控，实现近5000点位接入，全时全域开展视频巡检，稳妥完成重要节点、重大事件的应急调度任务。

　　下一步，安徽将以县级综治中心规范化建设为重点，快马加鞭推进各级综治中心场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设全面规范化，确保按期达成有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果的“五有”目标，在更高水准上打造矛盾纠纷“终结地”、社会治理“晴雨表”、服务群众“连心桥”，切实保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

　　●  责任编辑：黄慧