守正创新 担当履职 共绘多元解纷新“枫”景

　　以习近平同志为核心的党中央高度重视从源头上解决矛盾纠纷、推进基层治理体系和治理能力现代化。习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调：“我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’。”2021年2月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十八次会议，会议强调，“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”“从源头上减少诉讼增量”。2023年9月，习近平总书记在浙江考察期间参观枫桥经验陈列馆时强调，“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态”。

　　杭州地区市场经济发达、民营经济活跃，纠纷总量长期在高位运行。近年来，杭州市中级人民法院深入践行习近平法治思想，主动融入党委领导的社会治理大格局，找准职责定位，担当作为，促推社会治理中心建设、共享法庭建设以及市场化调解改革等工作，从诉前、诉中、诉后各环节，深化夯实多元矛盾纠纷化解工作。截至2024年11月，杭州市两级法院成功分流化解诉前案件11.4万件，同比上升82.3%；调解成功率达46.7%，同比提高7.4个百分点，纠纷源头化解实效进一步加强。

　　

　　

　　办好中国的事情，关键在党。浙江省作为经济大省，实现了自2017年以来生产总值六连升，同时法院收案数六连降。总结多元解纷“浙江模式”的成功经验，人民法院必须坚持党的绝对领导，把党的领导和我国社会主义司法制度优势转化为公正高效审判、促进完善国家和社会治理的效能优势，找准人民法院在多元解纷中的参与、推动、规范和保障职责定位，按照不缺位、不越位、不错位的原则，为党委领导下的多元解纷体系提供高质量的法治保障。

　　加强党的领导。杭州市委对多元解纷工作高度重视，发挥党委政法委牵头抓总作用，将矛盾纠纷源头化解纳入社会治理、平安建设大格局中部署推进。2022年杭州市委法院工作会议召开，下发了《中共杭州市委关于推进新时代人民法院现代化建设争当护航“两个先行”生动实践法治排头兵的意见》，明确提出要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，协同打好多元解纷“深化战”。在2024年“新春第一会”上，杭州市委专项部署并大力推进“抓源促治、强基固本”行动，矛盾纠纷多元化解工作实现了从法院“单打独斗”到“多元共治”的根本转变。

　　统筹各方资源。全面推动矛调中心整体迭代升级为社会治理中心，法院骨干力量协助“一窗受理”，推动构建纠纷诉前分流、调处、督办、导诉闭环体系。推动将诉前调解成功分流率、矛盾纠纷量等指标横向考核落实到行业主管部门，纵向考核延伸到基层镇街，压实主体责任，最大限度整合解纷资源，形成多元解纷的强大合力。聚焦预付款消费、商品房预售、长租公寓托管等类型化、群体性纠纷高发领域，在杭州市委统一领导下形成类型化纠纷处置和防范化解机制。

　　

　　“共享法庭”发端于临安法院的上田“微法庭”，是杭州等地法院坚持问题导向，积极运用数字化手段参与和融入基层治理的创新实践，有力回应了“人民法庭服务半径偏大，县级矛调中心向镇街、村社最末端延伸缺乏有效抓手和有力支点，人民群众对司法普惠均等服务有现实需求，基层网格功能发挥中司法支撑不够有力”等现实问题，不增编、不建房，“一根网线、一块屏”，让司法服务有效延伸到镇街、村社等社会治理的最末端，形成涵盖镇街、村社、网格、行业协会、群团组织的城乡司法服务新格局，以一体化、均衡化、便捷化的普惠均等的诉讼服务，让人民群众切实感受到公平正义就在身边，助力基层社会治理“四治融合”，推进国家治理体系和治理能力现代化。在诉讼服务方面，每个“共享法庭”配备联系法官和庭务主任，方便群众就近便捷办理诉讼事务，让偏远地区群众、老年人等在“家门口”跨域、便捷、规范参加在线调解、庭审，实现优质司法服务共建共享。在多元解纷方面，庭务主任通过“共享法庭”对接联系法官，联系法官及时提供线上指导或线下支持，打造线上线下高效协同、整体智治的一体化矛盾纠纷调处化解闭环，助力实现矛盾纠纷化解“136”工作格局，即10%化解在县级、30%化解在镇街、60%化解在村社和网格。在基层治理方面，“共享法庭”着力培养法治带头人，增强基层干部群众的法治观念和依法办事能力，送法到村社、普法到基层、法治入人心，推动基层形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治生态。为让数字化能力赋能“共享法庭”机制高效运行，2023年5月，杭州两级法院全面迭代升级了共享法庭集成应用2.0，形成以浙里学法、咨询评估、多元解纷、在线诉讼、协同治理五大功能模块为主体的全新应用平台，并在全省推广。截至2024年11月底，杭州市共建成“共享法庭”3896家，其中镇街192家、村社3239家、特设465家，基本覆盖乡镇（街道）以及村（社区）和众多行业协会、调解组织、社会团体等，累计指导调解29.68万件次，化解矛盾纠纷21.27万件；组织普法宣传、调解培训5万余场近300万余人次，提供法律咨询29.1万人次，工作成效逐步提升。

　　

　　大力推广市场化调解

　　

　　市场化调解机制是指在民商事纠纷调解当中，突破现有单一公益调解模式，引入律师、新社会组织等专业法治力量，根据调解效果向当事人收取一定费用，为涉企、涉外纠纷提供高效、专业、低成本解纷服务的创新型纠纷解决机制，可称之为都市版“枫桥经验”。2021年7月，经最高人民法院和司法部批复同意，杭州市中级人民法院成为全国首家开展市场化调解机制试点工作的单位，经过试点探索，逐步形成了市场化调解的“杭州模式”。截至2024年11月，杭州市场化调解机制累计调处化解涉企纠纷10.86万件，调解成功率从试点前的26%提高到43.74%，为经营主体节省纠纷解决成本8.69亿元。2023年，“创新开展市场化解纷试点工作，努力提升人民群众司法获得感”被评选为全国法院“十大最具创新一站式建设改革创新成果”，“深化市场化解纷机制，推动实现涉企纠纷高效快处”案例入选浙江省营商环境优化提升第三批“最佳实践案例”，“市场+专业力量”化解商事纠纷工作方法被命名为浙江省新时代“枫桥式工作法”。2024年，持续深化市场化解纷工作，被国务院办公厅选为全国提升行政效能优化营商环境典型经验在全国推广，获浙江省改革突破奖银奖。其中“杭州法院协同司法局、律协等开展以律师调解为主的市场化调解试点”被写入最高人民法院工作报告。经过两年多的试点，市场化调解这项改革发展迅猛，分析原因，可以归纳为“三个应”，即应时而生，面对大量法律关系相对复杂的商事纠纷，传统的以人民调解为主的公益调解已不能适应经济社会高速发展的需求，急需进一步完善多元化纠纷解决机制。应地而生，杭州作为浙江省会城市，目前有超过195万家经营主体，经济活跃的同时也衍生了大量商事纠纷。2023年杭州法院收案24.58万件，其中涉企纠纷占法院民商事案件六成以上。杭州法院自2017年开始探索特邀调解组织和特邀调解员制度。经过这几年的发展，杭州打造了一支以律师调解为主的社会化解纷力量。应需而生，有些商事纠纷化解周期长、成本高，成为企业的“烦心事、揪心事”，经营主体急需一种高效、专业、低成本的纠纷解决方式。目前，杭州有1.7万余名律师，如何让这部分专业解纷资源与经营主体的多元解纷需求实现“精准匹配”，用市场的手段来促推解纷资源的专业性、职业性的发展，是提升社会治理精细化、现代化水平的内在要求。

　　凝聚共识，促进理念提升。2023年8月，杭州召开了全市市场化解纷工作推进会，凝聚起各部门之间的广泛共识。2023年11月，市场化解纷机制（杭州）论坛召开，汇聚了政、产、学、研、用各界优秀代表和专业人士进行研讨，凝聚起理论和实务界的一致共识。2024年2月，杭州市中级人民法院发布了《关于做优“三庭一院”能动司法新模式服务保障高质量发展十大行动方案》，明确实施“司法服务增值行动”等十大行动，凝聚起全市法院广大干警的普遍共识。2024年7月16日，最高人民法院、司法部、全国律协联合调研组在杭州就律师调解市场化工作开展专题调研，总结梳理杭州市场化调解工作经验，推动在全省、全国推广。

　　完善机制，加强监督管理。进一步规范完善市场化调解流程和运作机制，联合司法局制定《关于进一步推动市场化解纷机制的工作意见》《杭州市律师事务所调解工作室准入退出规则（试行）》等，加强市场化调解组织和队伍的规范化建设，监督指导律师、新社会组织依法开展调解工作；强化“立审执破一体化”，制发《杭州市中级人民法院关于进一步加强诉调衔接工作的通知》等，加大诉前引导和调解指导力度，明确分流规则，完善司法确认；加强专业指导和示范案例发布，指导知识产权、物业服务和房地产领域纠纷化解；加大执行、保全和督促力度，推动立审执破有效衔接。

　　扩大布点，释放改革红利。截至目前，杭州共设立市场化调解工作点177处，其中70%以上设立在社会治理中心、商事共享法庭、行业调解组织等矛盾纠纷前端，大力推动市场化调解驻点调解力量向矛盾纠纷多发、解纷诉求密集的50个重点镇街和11个类型化纠纷集聚的行业领域入驻，覆盖面、服务面和影响面不断扩大。

　　宣传引导，形成社会风尚。加强对市场化调解的宣传引导，在杭州电视台设立市场化调解专题节目，在杭州市中级人民法院官微开辟“多元解纷进行时”专栏，加强对特色做法和典型案例的宣传，提升社会公众对市场化调解的认可度，推动形成“选择调解、相信调解”的社会风尚。

　　

　　为提升司法保障水平，切实将诉调对接的“调”向前延伸，多元解纷工作既需要一支高素质指导法官队伍，又需要一批业务素质高、群众信得过的调解专家，必须两手抓、两手硬。把诉调对接的“调”向前延伸，在党委、党委政法委领导下，做好对人民调解及其他各类调解的业务指导、司法确认，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

　　坚持“专业强、下沉深”，组建一支高素质指导法官队伍。积极试行法官力量下沉、全域指导的办法，探索将司法确认案件的办案量按一定比例纳入法官考核机制，调动指导法官参与一线指导调解的积极性。指导基层法院联合属地镇街、公安、信访等部门组成下沉团队，定期深入基层开展分析研判、会商研究、个案化解工作，提升法官能动履职、深入群众能力，实现“双向赋能、双向奔赴”。目前，杭州市矛盾纠纷总量最多的35个镇街，均已实现法官指导团队的常态化入驻对接。

　　坚持“扶上马、送一程”，培育一批高水平调解专家。杭州市中级人民法院会同杭州市司法局，指导杭州市律师协会成立全国首家以律师为主体的专业调解组织“杭州律谐调解中心”。目前，杭州设立律师调解工作室110家，专兼职调解律师1425人（专职调解律师52人）；新社会组织73家，专职调解员1312人。推动镇街指导法官与重点镇街调解员结对，开展岗前业务指导、法院（优秀调解机构）轮训、调解复盘分析，不断提升基层调解队伍能力水平。针对调解员在金融、借贷、房屋买卖、物业、婚姻家庭、网络消费等领域的培训需求，组织两级法院法官开展线上e课堂39期，网络收看量超过百万。组织编撰“共享法庭”47期、市场化调解专刊7期并下发基层，汇集优秀经验做法，帮助调解员以“他山之石”解好多元解纷难题。

　　今年是新中国成立76周年，也是平安浙江、平安杭州建设21周年。立足“后亚运、现代化、大都市”的重要窗口期，杭州两级法院将持续助力完善“党委领导、政府主导、社会协同、多方参与、齐抓共管”的多元解纷新模式，让调解这一“东方之花”在新时代绽放出更加绚丽的光彩。

　　（作者系浙江省高级人民法院党组副书记、常务副院长）

　　● 责任编辑：王昆