打造民营经济高质量发展新高地

　　“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。”2025年2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话。他指出，要认真落实各项纾困政策，提高政策精准度，注重综合施策，对企业一视同仁。要进一步构建亲清政商关系。各级党委和政府要立足实际，统筹抓好促进民营经济发展政策措施的落实。

　　民营企业座谈会释放出促进民营经济健康发展、高质量发展的鲜明信号，进一步优化支持民营经济发展壮大的营商环境，在当前尤为重要。

　　近年来，安徽省各级政法机关坚持以习近平法治思想为引领，认真落实党中央关于优化营商环境的重大决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，推动高质量发展。

　　2024年，安徽紧扣《创优营商环境对标提升举措(2024版)》，推深做实重商、安商、亲商、暖商、护商各项工作，让一流法治化营商环境成为安徽的金字招牌。

　　

　　

　　政务环境是营商环境的风向标和晴雨表。便捷高效、安商惠企的政务服务环境，让企业和群众办事舒心、放心、暖心。

　　近年来，马鞍山市针对企业和群众办事“证明多、出具难、多头跑”等问题，创新使用数字化、科技化手段推进无证明城市建设，在全省率先上线无证明城市查询核验系统，在全国率先研发运用直接刷脸办证的无证明城市桌面交互终端，实现了从“你向我证明”到“我为你证明”的转变。

　　2024年11月27日，王先生来到马鞍山市政务服务中心公安综合窗口咨询公章挂失手续，工作人员得知其是企业法定代表人本人，现场通过“政民通·马上办”核验其身份，并为其打印了身份证明、营业执照等证件，办理了企业公章挂失手续。这让本怀着打听手续初衷的王先生分外欣喜，跟前来办事的其他市民感叹：“我今天什么都没带，没想来一次就办完了，真是太方便了。”

　　截至2024年底，马鞍山全市共梳理审核政务服务事项3318项、证明材料6278个，已实现证明材料免提交5823个，免提交率92.8%。其中，市本级政务服务事项631项，证明材料1256个，已实现证明材料免提交1198个，免提交率95.4%。

　　杭州鞍马广告设计制作有限公司马鞍山分公司负责人周先生，也切身感受到了无证明城市建设的便利。刚来马鞍山开辟新市场的该公司，近期拟通过投放户外广告增加曝光率知名度，原以为还需要常规操作——找第三方机构进行安全检验，得知这项证明事项被取消了，省去一大笔检验费用，让周先生称赞连连。

　　记者从安徽省司法厅获悉，无证明城市是指群众和企业去行政机关申请办理政务服务事项时，无需提交需要自己跑腿去开具相关证明材料的便民惠企现代化城市治理模式。需要明确的是，“无证明”并不等于“零证明”或不需要证明，而是通过直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验等方式实现证明免提交。

　　2024年11月27日上午，记者注意到，一名背着挎包的女士正在马鞍山市行政服务中心公安窗口办理出入境相关事项。“请对准摄像头，现在开始拍照……”在工作人员的指引下，仅用时不到十分钟，未携带任何材料的该名女士便完成了所有程序。

　　马鞍山市公安局党委委员、政治部主任郑国辉介绍，马鞍山市政务服务“刷脸即办”探索始于2023年马鞍山市公安局开展的公安“无证明办事”创新，彼时共梳理证明材料70项，确定免提交材料69项。同时，依托“周克武科技创新团队”，经过一个多月的刻苦攻坚，成功研发“警民通·马上办”无证明办事系统，让群众直接刷脸即可轻松办理多项公安业务。该项目获得2023年全国公安基层技术革新奖二等奖。

　　马鞍山启动无证明城市创建试点工作后，在马鞍山市政府的推动下，在市数据资源管理局的大力支持下，对接了40个政府部门和国家、省级共50类数据接口，经过4个多月的奋战，成功研发出“政民通·马上办”无证明城市系统和桌面交互终端，马鞍山市进入“刷脸办事”时代。

　　安徽省司法厅提供的数据显示，马鞍山、铜陵、池州、黄山4个市作为安徽先行试点市，正加速推进无证明城市建设，四市共梳理政务服务事项7900余项，全面摸清了证明事项底数，通过电子证照、数据共享、告知承诺、部门核验等方式，分批实现办事过程证明事项免提交。

　　

　　

　　法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。以法治促进全国统一大市场建设、优化营商环境，既要进一步统一和优化市场监管，又要规范涉企执法行为、整治市场突出问题，保障经营主体发展利益和消费者合法权益。

　　2023年10月起，安徽省宣城市推行“综合查一次”改革，为企业减负，让执法增效，梳理发布“综合查一次”事项清单，对联合检查、查后处理、结果运用等执法过程进行规范，做到“一支队伍、进一次门、查多项事、一次到位”，实现执法效率和服务效果双提升。

　　宣城宁国市的司尔特化肥科技有限公司总经理胡程华说：“以前各单位分头来检查，企业应接不暇，现在各单位一起来检查，检查次数少了一半。这种变革，让我们能够更好地专注于经营，十分受益。”

　　自2024年1月起，宣城市先后发布两批“综合查一次”事项清单，纳入关系经营主体切身利益的食品、餐饮、燃气等22个重点执法领域，涉及22个部门69个事项，让检查事项落在纸上、一目了然。对涉及跨部门、跨领域、跨层级多个执法主体的行政检查事项进行“合并同类项”，明确综合执法检查牵头部门、联合检查部门、检查内容、检查依据、检查频次和比例等，按照“先易后难、先急后缓”“成熟一批、确定一批”的原则，对清单实行动态管理和分期分批发布。

　　宣城市委政法委副书记康峰介绍，原则上，每年同一行政执法机关对同一经营主体的执法检查不超过一次，同一系统的上级行政执法机关已经对经营主体进行检查的，下级机关不再检查，有效减少行政执法对企业正常经营活动的干扰。在此基础上，宣城市还建立“企业宁静日”制度，明确每月1日至20日，除涉及安全生产、食药安全、环境保护等法律法规规定，以及突发事件、投诉举报、案件查处等特殊原因外，各部门不得开展一般性检查、调研活动，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。

　　“在推进‘综合查一次’改革过程中，我们坚持强化执法监管与优化服务相结合，每次执法检查结束后，相关行政执法部门执法检查人员当场向企业反馈检查结果、对症开方，尽量给经营主体容错纠错空间，指引其自我纠错。”康峰说。

　　宣城市还建立行政处罚决定书、行政合规建议书与信用修复告知书“三书同送”工作机制，有效提升经营主体信用修复意识，助力企业健康发展。探索运用“信用+监管”模式，将“综合查一次”信用信息纳入抽查对象社会信用记录。对严重失信类企业，加大抽查检查力度和频次；对轻微失信、一般失信类企业，根据情形适当降低抽查频次；对信用等级评价高的企业，在后续抽查中，除安全环保等重点领域，诚信守法类企业原则上不再列入抽查范围，激励企业诚实守信、规范经营。

　　

　　近年来，企业与群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，既需要通过依法行政予以实现，也需要公正司法予以维护。

　　秉持“人人都是营商环境建设者，案案都是营商环境试金石”理念，安徽各级政法机关全面落实各项护企惠企工作机制，积极响应企业司法期盼，依法打击侵企犯罪，积极帮助困难企业和企业家走出困境、重返市场，用心为企纾困解难。依法维护企业和企业家合法权益、合理诉求，让企业和企业家安心投资经营。

　　着力畅通政企直通车，创新企业家约见政法单位负责人工作机制，推动构建亲清统一的新型政商关系，让企业法治诉求有地方说、有部门管、有人帮助解决。建立法院院长与企业家定期座谈制度，三级法院院长开门接访企业家；落实企业家约见检察长制度，帮助企业解决实际问题；召开警企恳谈会，升级“办不成事”反映窗口，建立网上警企议事群；开展“法律服务进万企”，组建专业化法律服务团队，为企业提供法治体检。

　　“感谢检察机关为我们解了燃眉之急！”提到前不久的上市之路，铜陵某板业有限公司负责人最想向记者表达对铜陵市检察院的感谢之情。

　　起因是该企业2019年在未申请备案的情况下，对本公司进口减免税设备进行抵押，曾受到海关部门的行政处罚。此次上市资格审查中，金融监管部门发现该行政处罚记录，认为可能存在一定风险，要求该企业证明该项处罚行为不属于“重大违法违规犯罪行为”。

　　企业负责人赴海关部门被告知，没有法律明文规定及先例可循，无法开具证明，让企业负责人陷入左右为难。在一次企业家约见检察长活动中，企业负责人如实反映这件事，希望能获得帮助。

　　铜陵市检察院详细了解企业生产经营现状和上市评估工作情况，对企业反映的问题实行清单化记录、责任化分解、闭环化管理。此后，与海关部门沟通对接，了解行政处罚具体情况，针对该企业当初的过失违规情况，专门进行会商。经多次研究，海关部门依法依规为该企业开具了证明。

　　为营造良好市场环境，安徽司法机关持续严厉打击严重扰乱市场秩序，给企业带来重大损失的侵企违法犯罪。聚焦市场准入、市场交易、市场服务等环节，从严打击串通投标、合同诈骗、非法经营等破坏市场竞争秩序犯罪。坚持标本兼治，依法严惩民营企业内部犯罪。

　　同时，为避免“案子办了，企业垮了”，检察机关在依法履职中，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，服务保障民营经济健康发展、高质量发展。

　　2024年3月，铜陵市枞阳县检察院出具的一份检察建议，不仅保障拘役罪犯“回家权”，更解决企业生产经营急难愁盼问题，以高质效的检察履职持续优化法治化营商环境。

　　朱某某是枞阳县某制衣厂的法定代表人和实际管理人，该厂主要从事服装外贸出口和代加工服务，有20余名员工，年产值100万元左右，生产效益稳定。2024年3月4日，朱某某因危险驾驶罪交付枞阳县看守所执行拘役刑罚。服刑半个月后，朱某某在接受驻所检察官、枞阳县检察院第三检察部主任汪根圣的教育谈话中，表达了对自己服装厂经营前景的担忧。

　　“制衣厂的大小事务平时都由我一人打理操办，现正值交货期且临近月底，贸易洽谈、货款结算、员工工资发放等重要事务都急需我签字处理。我不在，不知道厂子能不能撑下去。”

　　对监管场所的刑罚执行和监管活动实行法律监督，维护在押人员合法权益，是驻所检察官的主要职责之一。汪根圣听完朱某某的困难后，向其讲述刑法第四十三条的规定，让朱某某看到了希望。

　　拘役罪犯“回家权”，是刑法中规定拘役罪犯可以享有的一项法定权利，即被判处拘役的犯罪分子，执行期间每月可以回家一天至两天。但是这一条款在执行中，因为缺乏操作层面的制度规范，还存在执行难、监管难等问题。

　　根据朱某某提出的申请，枞阳县检察院重点围绕其请假理由的正当性、请假回家的必要性以及外出期间的社会危险性，开展调查核实工作。同时，鉴于朱某某既是服刑罪犯，又是企业负责人，枞阳县检察院启动民营企业家直接约见检察长制度，及时安排朱某某约见枞阳县检察院检察长江家丰，由检察长面对面倾听其合理诉求，进一步掌握分析企业经营状况和发展需要，更全面地了解朱某某的认罪悔过态度和回家动机。

　　2024年3月28日，朱某某拿到了《准予拘役罪犯回家决定书》，准许在拘役期间回家1天。次日，朱某某在办完工资结算、催要款项等重要事务后，按时回到看守所服刑，不仅使公司经营经常运转，也让其安心在所内继续积极服刑改造。这也成为安徽省为企业高质量发展提供优质法治供给的生动事例。

　　

　　

　　近年来，安徽省持续推动涉企政策兑现，出台关于深化公共政策兑现和政府履约践诺专项行动工作方案，制定兑现清单和法律权利义务清单，建设覆盖省市县乡四级的合同协议履约监管应用平台，依托“皖企通”（安徽省涉企政务服务网络平台）推动“免申即享”“即申即享”，实现涉企审批一网通办、惠企政策精准推送、政策兑现直达直享。

　　2023年5月，铜陵市委政法委副书记潘虎率队走访包保企业铜陵某建材科技公司时，获悉该公司与铜陵市铜官区新城办此前签订了投资合作协议。“按照协议，我们的纳税情况满足铜官区的财政奖励政策，但迟迟没有收到奖励。”听到该公司总经理的疑惑后，潘虎立即与有关部门对接，了解政府发放奖励款的程序及所需时间，传递企业的需求，同时对企业做好解释说明工作。10月，奖励款顺利发放。

　　“作为企业，在日常生产经营中，都会遇到法律问题。过去是我们去政法部门求助，现在只要我们有合理合法需求，他们便主动上门来提供服务和帮助。”铜陵某建材科技公司总经理表示，有了法治的兜底和保障，企业的信心有了，干劲也更足了。

　　潘虎表示：“任何一项招商、惠商政策的落实与否、落实进展的快慢，都深刻影响到企业对营商环境的评价，影响到‘以商招商’的整体策略。市委政法委积极推动每一个企业诉求的尽快解决，同时做好沟通说明工作，做好招商工作的‘前台客服’及企业‘店小二’，为营商环境建设贡献力量。”

　　致力于打造特色品牌，铜陵市政法机关创建“政法护企行三三制”机制，组建35支由“一名政法机关领导干部、一名政法干警、一名法律实务专家”构成的政法护企小分队，包保服务105家企业。为包保企业要回执行款、化解涉企合同纠纷案……政法护企小分队在走访中收集并帮助企业解决各类难题，按需点单组织开展普法宣传。

　　近年来，依托“法律服务进万企”“惠企暖企 普法先行”等活动载体，安徽省各级政法机关针对企业差异化需求，在跨前服务、个性服务、衍生服务上下更大功夫，更加精准提升企业法治获得感。

　　“企业在生产经营管理中会涉及解除劳动关系、订立劳动合同、竞业限制经济补偿等多类型法律问题，今天给大家分享几个我过去经办的案例，与大家共同探讨发生劳动争议事件后应如何妥善处理……”2024年11月29日上午，一场法治讲座在铜陵市经济技术开发区法治护航中心开展，中心指导员、退休检察干警刘胜向在场的7名企业代表讲述工伤保险等劳动争议案件的法律适用问题。

　　铜陵市经开区立足于辖区各类企业1800余家、法治需求旺盛的现状，2023年打造经开区法治护航中心，为企业提供律师、公证、仲裁、司法鉴定等公共法律指引服务，开展法治体检、法治宣传教育、法律法规咨询，组织调解纠纷等工作，为企业提供更好的一站式法治保障。

　　如上述法治讲座，就是该中心创新开展的法治沙龙活动，中心围绕妇女权益保障法、国家安全法、《保障农民工工资支付条例》等法律法规，开展普法宣传活动，听取企业对优化营商环境提出的意见和建议。

　　优化营商环境没有终点。安徽省各级政法机关运用法治思维、密织法律之网、强化法治之力，做实为大局服务、为人民司法，为经营主体开展投资和生产经营提供更加有力的司法保障。

　　● 责任编辑：孙雅南