为社会治理现代化贡献安徽之智

　　基层强则国家强，基层安则天下安。

　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国社会治理体系不断完善，社会安全稳定形势持续向好，创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”。

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对健全社会治理体系作出专门部署。

　　近年来，安徽坚持和加强党对基层治理工作的全面领导，推进基层治理体系和治理能力现代化；践行“两个结合”，探索中华优秀传统文化助推社会治理；创新科技赋能，为社会治理现代化提供技术支撑，提升治理效能……不断完善基层治理体系，筑牢社会和谐稳定基础。

　　

　　

　　中华优秀传统文化所蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，构成了中国人思想和精神的重要内核。新时代以来，我们坚持“两个结合”，激活中华优秀传统文化的“一池春水”。

　　2024年10月17日下午，习近平总书记在安徽省安庆市考察桐城市六尺巷，强调要加强历史文化保护，坚持创造性转化、创新性发展，在发展社会主义先进文化、弘扬革命文化、传承中华优秀传统文化上协同发力，打牢社会治理的文化根基。

　　“一纸书来只为墙，让他三尺又何妨。长城万里今犹在，不见当年秦始皇。”走在安徽桐城六尺巷中，踏在碎石路上，耳旁传来幼童稚嫩的诵读声，头顶连天香樟树散发着阵阵清香，浸润中华优秀传统文化的六尺窄巷，向人们诉说着“和文化”的精神不断延续。

　　这首桐城人人皆知的“让墙诗”出自清代名臣张英之笔。清朝康熙年间，张英收到远在千里外的家人书信，得知家人与邻居吴家发生宅基地纠纷后，便回信一首让墙诗。张家人收信后豁然开朗，主动退让三尺，邻人得知后深受触动，同样退让三尺，双方退让形成的六尺窄巷，成为中华民族礼让和谐、亲仁善邻美好品德的形象化身，更彰显出中国人面对纷争、处理纠纷的处世智慧。

　　习近平总书记指出：“六尺巷体现了先人化解矛盾的历史智慧，要作为弘扬中华优秀传统文化的教育场所，发挥好中华民族讲求礼让、以和为贵传统美德的作用，营造安居乐业的和谐社会环境。”如今，六尺巷典故蕴含的礼让精神在桐城遍地开花。

　　文昌街道西苑社区，与六尺巷相距不到两百米，社区党总支书记、居委会主任乔丽娟告诉记者：“基层社区治理中，很多邻里纠纷，无非就是噪音、漏水、私搭乱建等小事情，小矛盾有时候也会引发大矛盾。我们在调解的过程中，会带矛盾双方到六尺巷走一走，读一读张英的家书，很多纠纷得到及时化解，避免发生更大的不可调和的后果。”

　　成立于2017年的文昌街道翻身社区，作为年轻社区，同样善用六尺巷文化内涵破解小区治理难题。在推崇谦和礼让的和谐氛围中，设立“明窗提示室”“崇礼议事亭”“敞门会客厅”“一键响应群”四个平台，常态化开展群众喜闻乐见的文化活动，社区搭台、群众唱戏，凝聚人心，让陌生人变一家人。

　　近年来，安徽省桐城市政法机关将六尺巷包含的文化内涵与和谐司法理念融合、与社会治理实际结合，形成六尺巷工作法、六尺巷调解法、六尺巷检察听证法，推动群众矛盾调解，推进社会治理。

　　2024年11月18日，在桐城市法院孔城法庭的六尺巷法治文化走廊里，经过调解，一起劳务纠纷的当事人李某、方某等纷纷表示愿意作出让步。“桐城因‘六尺巷’闻名全国，我们作为桐城人，理应弘扬‘六尺巷’精神。听完法官的释法说理和耐心劝解，我深受触动，愿意减少诉讼请求。”原告李某当场表态。

　　桐城市法院审判委员会专职委员吴问银介绍：“我院从优秀传统文化中汲取智慧，将六尺巷典故蕴含的精神注入矛盾纠纷化解，创新推出六尺巷调解法，形成‘听、辨、劝、借、让、和’六步走法则，有效实现‘事心’双解人更和。”

　　以六尺巷调解法为起点，桐城市贯彻落实习近平总书记重要指示精神，将六尺巷典故蕴含的“和为贵”精神融入基层治理，形成以“党建领事、礼让和事、村民说事、多元解事、网格管事、群力防事”为主要内容的六尺巷工作法，突出源头治理、多元共治、和谐共享，构建基层治理新格局。桐城市检察机关把六尺巷文化与检察工作深度融合，推出六尺巷检察听证法，以检察听证工作规范化、专业化、实质化，将矛盾纠纷化解在基层检察环节。

　　2021年，《中华人民共和国行政处罚法》完成新一轮修订，其中的亮点之一就是“首违不罚”的创新规定。早在这次修法的五年前，桐城市交警准确把握执法尺度、温度，拓宽六尺巷和谐内涵，倡导人与道路、执法者与被执法者和谐，在一起道路交通违停案例中，给外地游客开出了一张没有扣分、只有提示的空白罚单，收获广大网友一众好评。2024年10月，车主汪先生重返桐城六尺巷，带着珍藏8年之久、已泛黄的罚单，向更多游客介绍起六尺巷典故及桐城与他的特别故事。

　　作为“两个结合”的生动实践，2023年，六尺巷六步走调解工作法被中央政法委评为全国“枫桥式工作法”。

　　

　　

　　党的二十届三中全会提出，健全社会治理体系，健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。近年来，安徽省通过党建引领、党群联动、居民自治、志愿联动，吸纳社会多元力量握指成拳，不断提升基层治理效能，探索出一条基层社会治理新路径。

　　党的建设是做好基层治理的政治和组织保证。近年来，安徽省深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，坚持群众在哪儿，党的工作就跟进到哪儿，以党的组织下延带动资源力量下沉，以做实党建工作带动做优为民服务，全面提升居民群众的获得感、幸福感、安全感，把党的政治优势、组织优势转化为推进基层治理的强大效能。

　　乔丽娟介绍，西苑社区是典型的人口密集型老城区，社区党总支立足于本社区的特点，坚持党建引领、居民自治，与社区居委会、群团组织一同开展工作，将党建的“红基因”融入基层治理“微细胞”，不断提升小区治理水平。近年来，居民生活幸福指数逐年提高，老社区焕发新风采。

　　社区组建以党组织为引领的党建联盟，汇聚共建单位、驻区单位、群团组织等力量，对居民关注度高、涉及利益面广的事项，采用“群众说事”模式，收集居民诉求、解决群众纠纷，矛盾纠纷调解成功率达98.3%。

　　社区将住户分为七种类型，提供更加多元化服务。针对50项民生实事，开展促就业、社会保障、困难群体救助等服务。例如，社区创办的零工驿站，链接61家企业，为社区陪读妈妈提供158个岗位，帮助91名陪读妈妈兼顾照顾孩子与灵活就业。又如，组织党员志愿者、在校大学生利用假期时间，为辖区青少年提供公益辅导，并在每周五开设周五夜读会活动，邀请教师、教育专家授课解惑，开阔视野，提高素养。再如，针对辖区独居老人较多实际，成立党员敲门队、互助组，对辖区1221位老人全部走访注册，为46户独居老人结对互助，帮助14户残疾老年人完成适老化无障碍改造，为10位困难家庭老年人增设智慧养老装置。

　　为营造明礼知耻、诚实守信、友爱亲邻、团结互助的社区氛围，西苑社区以信用社区建设为抓手，借鉴近年来安徽省各地陆续采用的积分制做法，将热心公益、团结邻里、家庭和睦等作为信用加分重要内容，评选先进典型。鼓励高积分用户享受诚信经营商家消费折扣，实现居民与商户互利互惠。

　　习近平总书记指出：“在中国社会主义制度下，有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”在西苑社区，民主决议成为化解矛盾纠纷、提升幸福感的一大绝招。

　　乔丽娟告诉记者：“基层的事虽小，但涉及千家万户。凡是涉及群众利益的事情，我们就将其放在群众中广泛商量。”社区里有一处名为“让园”的居民议事点。在这里，不论是业委会的成立、选聘物业，还是公共设施的建设、停车场的划分、晾晒区的建立等，全程邀请社区居民参与，听取大家意见。近三年，社区收集22类群众诉求897条，办结881条。2022年以来，顺利完成119户、1.02万平方米房屋拆迁拆违工作，无纠纷和信访事件。

　　与西苑社区相似，依托群众开展矛盾纠纷化解的还有铜陵市铜官区新城办柳园社区。为有效预防和化解婚姻家庭纠纷，维护家庭和睦、社会稳定，2022年柳园社区成立由法官、检察官、妇联工作者、心理咨询师、律师、民警、志愿者等组成的“爱邻联盟”婚姻家庭矛盾纠纷调解志愿服务队（以下简称“爱邻联盟”），常态化将婚姻家庭矛盾纠纷作为社区入户走访、排查报告的重要内容。

　　不久前，柳园社区居民孙某致电爱邻联盟，寻求法律咨询，协助她离婚。据其讲述，她与丈夫葛某婚后育有一女，自怀孕后一直在家带娃，生活支出全靠丈夫。最近几年，夫妻二人不再和谐，丈夫迟迟不往家里拿钱，孩子补课报班都靠她跟娘家借钱，生活琐碎让她疲惫不堪，想离婚独自抚养女儿，但又怕丈夫不支付抚养费。经过爱邻联盟工作人员半个月的多次上门调解，双方最终均承认了自己的不足，学会换位思考理解对方，作出让步，一段婚姻得以挽救。

　　柳园社区党委书记古琴表示：“组建爱邻联盟的初衷是想让邻里之间能够相互信任、相互帮助，拉近彼此间的距离，让关爱在邻里间传递。家庭和谐是社会稳定的基础，有效预防和化解婚姻家庭纠纷，对于维护社会稳定具有深远意义。”

　　爱邻联盟负责人陶静说：“婚姻家庭矛盾复杂，既有内部情感纠葛，也夹杂外部生活压力。婚调工作努力方向不是简单的离婚与否，而是通过有效调解介入，找出双方的分歧点，帮助双方达成有效沟通，说出真实想法，最终达成一致和解。”目前，爱邻联盟已成功调解各类家庭纠纷70多起，牢牢把握新时代“枫桥经验”的丰富内涵，推动“家门口”基层治理工作迈上新台阶。

　　社会治安综合治理是社会治理的重要内容，也是解决影响我国社会治安深层次问题、建设更高水平平安中国的根本途径。

　　“感谢平安守望联盟，我父亲能安全找回，多亏了你们的帮助！”2024年5月23日，六安市金安区小华冲村村民刘某发现，老父亲一早5点出门后一天未归，于当天23点在“网上警民议事厅”微信群发出求助信息。

　　看到信息后，六安市公安局金安分局东河口派出所民警立即动身，召集包含保安员、村干部、蓝天救援队、党员群众等40余人的平安守望队员，开展全方位搜救。历经45小时昼夜搜寻，在深山处一洼地找到了84岁的刘老汉。

　　

　　当前，大数据、云计算、人工智能等新技术深刻改变了我们的生活，为矛盾纠纷源头治理提供了新思路，推动社会治理从经验治理迈向数据治理。

　　2024年10月15日11点33分，蚌埠市固镇县站下社区书记洪艳手机接到信访超市的短信，提醒她有待办事项需要处理。这里的信访超市，可不是传统意义的超市，它是固镇县一站式矛盾纠纷调解中心的简称。2022年底，针对矛盾纠纷调解部门设置分散、难有效形成合力等情况，固镇县政法部门牵头组建一站式解纷中心，解决“群众多头跑、部门多头办”“化解矛盾纠纷质效不高”的难题。

　　洪艳收到的待办事项，反馈的是辖区内正在发生的一例纠纷诉求。事情的起因是县里林业大楼附近居民黄某在家中饲养数十只大鹅，产生的异味和噪音招致邻里不满。当日，附近居民孟某不堪其扰，遂联系社区工作人员前去调处。站下社区工作人员接到线索后，立即登录信访超市网络信息平台，将具体事宜录入，洪艳作为分管领导即刻收到信息提醒。

　　接到任务的洪艳立即安排相关工作人员赴现场实地查看求证，及时开展调处工作，向黄某宣传讲解禁止饲养家禽的相关规定，耐心解释黄某的行为对周遭环境带来的影响，建议她换位思考，多为邻里考虑，建立和睦友爱的邻里关系。经过积极的引导，黄某意识到自己的错误，向孟某等一众邻居道歉，并表示尽快处理家禽，还大家一个良好的公共生活环境。

　　当天15点25分，洪艳收到了双方和解的办理结果。不过她的工作至此并未结束，她通过系统登记的电话，分别给孟某和黄某打去了电话。“喂，请问是孟某吗？您上午向信访超市反映的事项是否顺利解决？对于我们社区工作人员的调解您是否满意？还有哪些意见或建议？”……在得到双方表示满意的答复后，洪艳当天16点45分在信息平台提交了程序的终结，从问题的反映到纠纷的化解，用时不到六小时。

　　固镇县委政法委书记刘明介绍，信访超市采取常驻+轮驻+随驻的工作模式，法院、公安、信访、人社、农业农村、棚改等六部门派员常驻、集中办公，解决了群众多头跑的难题，实现力量资源的整合。同时，定期向社会公示住建、自然资源和规划、交通、卫健等7家单位轮驻值班日程，其他单位根据需要随叫随驻，真正做到群众的诉求“一个中心统管、一个窗口受理、一站式接待、一揽子解决”。

　　同时，为提高矛盾纠纷办理效率，固镇县一站式矛盾纠纷调解中心完善信息赋能，全面拓展信息平台功能，全程闭环管理，压实规范办理责任。群众到中心反映的诉求，由责任单位受理后直接录入信息平台，线上转交本单位责任部门办理。“当天受理、当天交办、当天办理”率达95%以上，办结当天回访率达85%以上。

　　前不久，当事人刘先生来到信访超市反映车辆在小区被剐蹭、物业不受理，以及楼下饭店油烟污染等情况。按照信访超市“当天受理、当天交办、当天办理、当天回访”的工作制度，中心立即召集县住建和环保部门进行调解。用了不到半个小时的时间，刘先生反映的问题就得到了解决。

　　刘先生告诉记者：“以往反映问题不知道去找哪些部门，也没有那么多时间去跑那么多部门。现在的做法很好，还能及时告知我后续办理情况，有跟踪回访，这让我感到很放心很踏实。”

　　在六安市，公安机关同样用技术赋能，深耕交管数智警务，打造新质战斗力中心。

　　“涉及安全无小事。为了自己和他人的出行安全，严禁违反规定搭载乘员。如果再次违反，将会受到行政处罚。”2024年11月22日，六安市裕安区西河口乡的赵某骑着电动三轮车载人出行，次日便有民警上门送达交通违法警示教育告知单，并对其口头教育。

　　查处这起交通违法行为的背后，是六安公安新质战斗力中心研发的三轮车违法载人闭环管控模型在发挥作用。如针对困扰全省的三轮车违法载人事故多发风险，新质战斗力中心联合科技公司研发闭环管控模型，实现对违法行为的实时预警、精准推送和数据全量分析。截至目前，六安全市涉三轮车事故同比下降62.8%，未发生一起因三轮车违法载人导致的较大交通事故。

　　周本祥介绍，六安市公路通车总里程全省第一、机动车保有量全省第四、机动车驾驶人数全省第三，但同时，交通安全设施建设薄弱，事故预防压力较大。为了破局，六安公安在全省率先打造新质战斗力中心，围绕实战需求，与科大讯飞、海康威视、华为、迪爱斯等十余家高新技术企业建立联创机制，推动全场景科技赋能。

　　六安市公安局交警支队政委张伟告诉记者：“建立新质战斗力中心，持续深化完善‘专业+机制+大数据’新型警务运行模式，改变过去死看硬守的局面，让警力投放更加精准、警力利用更加高效。”

　　“分心驾驶精准查缉模型”“面包车综合预警模型”“两轮车违法上高架模型”“大货车闯红灯查缉模型”……六安市公安局大力推动科技创新成果转化，以“问题、需求、创新、服务”为导向研发出的各类模型层出不穷，交管难点屡被攻坚，一线警务实战效能得到显著提升。

　　“中心建立交通态势感知系统，健全研判、会商、调度机制，以最快速度有效处置突发案事件，最大限度减少影响。”张伟说。统计数据显示，截至目前，中心共研发各类实战模型和应用20余个，其中5个创新模型成功取得软件著作权，1个项目成功取得新型发明专利。2024年，全市交通事故死亡人数为近10年来最低，同比下降幅度近10年最大。

　　六安市公安局以责任担当筑牢安全防线，深耕数智警务，提升新质战斗力，打造一流交警队伍，创建一流交管品牌，持续推进公安工作现代化。

　　如是这般，安徽坚持以党建引领基层治理现代化，主动作为、大胆创新，力求把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，进一步提升社会治理效能，使人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升，为推进基层治理体系和治理能力现代化贡献安徽之智，书写浓墨重彩的篇章。

　　● 责任编辑：曹菲