守护公共安全 筑牢民生防线

　　公共安全是社会稳定和人民幸福生活的基石。党的十八大以来，习近平总书记对公共安全作出一系列重要论述，彰显着“人民至上，生命至上”的真挚情怀。

　　

　　燃气安全事关千家万户。燃气经营网点是重要公共基础设施，也关系群众的基本生活需求，是一项重要民生工程。而一些无燃气经营许可证的企业和个人违规出售瓶装液化石油气，往往成为诱发燃气安全事故的重要原因之一。这些非法经营网点也被称为“黑气点”。

　　2022年5月，佛山市南海区人民检察院在开展燃气安全专项监督中发现，辖区原有97个燃气供应站点中，60个燃气供应站点因无法提供合法产权证明，经营许可证逾期后仍违规经营，游离于监管之外，成为安全隐患重灾区。

　　“有些无证服务站设施简陋、管理混乱，犹如潜伏在群众身边的不定时炸弹，必须彻底整治。”南海区人民检察院检察官表示，为破解“九龙治水”困局，检察机关从“制度、执法、源头”三向发力：一查经营许可审批漏洞，二查日常监管缺位，三查行业深层矛盾。

　　2022年5月，南海区人民检察院与区住建局召开磋商会议，6月，进行立案监督并发出检察建议，要求区住建局依法履职。双方明确了疏堵结合的整改思路。一方面严打“黑气点”，另一方面规范供应站建设，推动供气企业建立台账，落实主体责任。“关停的目的不是为了查处，保障安全用气才是关键。”该检察院负责人解释。

　　安全并非一蹴而就，需要各部门通力配合，协同监督。2023年11月，检察机关对燃气经营网点开展“回头看”，调查发现里水、大沥镇等5家站点仍存在违规经营现象。南海区人民检察院再次与区住建局就上述问题召开磋商会。要求其对照检察机关提供的燃气经营网点名单进行检查，对不符合条件的依法不续期，坚决关停无许可证的燃气经营网点，消除安全隐患。2024年3月，南海区人民检察院督促区住建局约谈企业负责人、现场督导后，最终确认5家燃气服务站未再有燃气存储及经营行为，安全隐患得以消除。

　　2022年6月至2023年11月期间，南海区人民检察院监督全区各镇街出动，共计查处100个“黑气点”，查处暂扣液化石油气钢瓶4683个。为加快解决燃气经营网点经营许可证管理混乱、合法燃气网点数量少、选址难问题，检察院监督有关部门明确可利用符合规划的建设用地，大力推进狮山松岗瓶装液化石油气供应中转站建设。

　　在检察院的有力推动下，市住建局于2024年4月出台《佛山市瓶装液化石油气橇装供应站建设工作指引（试行）》，市燃气协会于2024年6月出台《佛山市瓶装液化石油气橇装供应站选址及建设技术标准》等文件，有序推进落实瓶装液化石油气橇装供应站建设工作。

　　“公益诉讼的要义在于推动系统治理。”南海区人民检察院相关负责人表示，本案通过个案监督-类案整治-行业改革，为燃气安全治理提供了南海样本。

　　“以前总担心买到‘黑气’，现在有了正规供应站，用气更安全了。”佛山市南海区居民林先生指着新建成的石江液化石油气供应站感慨道。

　　2024年12月30日，在南海区人民检察院、住建部门以及燃气协会的联合推动下，佛山市首座瓶装液化石油气橇装供应站——石江液化石油气西樵供应站正式落成启用。

　　“该供应站所采用的高效、智能的新技术，将成为各区、镇可复制的成功经验，带动我市能源供应网络实现优化升级，从根源上解决了‘黑气’威胁公共安全的问题，保障了人民群众生命健康，让安全用气惠及更多百姓。”承办检察官表示。

　　

　　解“上下之困” 

　　“以前电梯经常卡顿、异响，现在运行平稳多了，连井道积水问题也解决了。”近日，佛山市禅城区某住宅小区居民陈女士对回访的检察官说。

　　时间回到2024年2月，佛山市人民检察院公益诉讼数字检察工作专班从12345政务服务平台排查出大量涉电梯安全隐患投诉，其中重复投诉三次以上的线索有819条，涉及佛山辖区住宅小区共83个。

　　“电梯是连接地面和群众居住楼层的‘生命线’，必须守住电梯安全底线。”佛山市禅城区人民检察院检察官介绍，“在调查中，我们采用多维调查创新模式：一查软性，管理制度是否健全；二查刚性，电梯运行是否正常安全；三查硬性，井道底坑建设质量是否合格过关。”

　　经查发现，部分物业公司存在管理规章制度不健全、维保记录不规范、“日管控、周排查、月调度”制度未落实；多部电梯运行时晃动剧烈、异响刺耳；部分小区井道底坑长期积水，井道工程质量问题突出。

　　某小区电梯井道因建筑质量问题渗水长达两年，物业仅简单抽水，未彻底修复，检察机关将其列为重点督办案件。

　　禅城区检察院主动邀请专家作为第三方抽检电梯，广东省特种设备检测研究院专家现场把脉，提出电梯井道改造方案，根治积水等顽疾。

　　“如果电梯底坑积水长期不处理，会导致电梯钢缆锈蚀，引发坠梯风险。”禅城区市场监督管理局工作人员介绍。

　　针对行政部门监管责任分散等问题，2024年2月,佛山市区两级检察机关就小区电梯安全问题对多个行政职能部门立案调查，针对电梯井道建筑工程质量、管理制度不全等突出问题，与市场监督管理部门、住房和城乡建设部门、相关镇（街）等单位多次召开磋商会议，制发检察建议书，督促开展全域排查、强化执法、完善机制。

　　为了更好地解决电梯及其他小区公共设施设备筹资难、维修难问题，佛山市住房和城乡建设局向市人大提交建议，在《佛山市住宅物业管理条例》中新增公共设施大修费用筹措等相关条款。2024年7月，新修订的条例正式施行，在立法层面为电梯安全提供保障。

　　“在案件办理、磋商过程中，检察机关提出探索‘保险+服务’的模式，也被吸收到新修订的条例中。”佛山市人民检察院相关负责人介绍，条例中新增条款，鼓励业主使用住宅专项维修资金增值收益或者公共收益购买物业管理区域房屋使用安全、电梯、消防共用设备设施等综合保险，鼓励保险人延伸提供相关检测和修复服务。

　　同月，佛山市市场监督管理局印发《加强电梯举报投诉处置专项治理工作方案》，全市出动检查人员5011人次，检查电梯使用单位2347家、设备5281台，发出监察指令书144份，立案查处9宗，处罚金额15.2万元。同时，组织全市物业管理单位主要负责人及特种设备安全管理人员参加宣传教育培训，全市307家主要物业管理单位共343人参加培训。

　　“公益诉讼不是替代执法，而是通过监督凝聚治理合力。”佛山市人民检察院相关负责人强调。本案中，检察机关通过大数据筛查、多维调查、协同磋商，推动各职能部门协同履职，从源头上预防和消除电梯安全重大隐患。

　　如今，佛山市住宅电梯投诉量同比下降42%，井道渗水问题整改率达100%，居民乘梯安全感显著提升。

　　“下一步，佛山市检察机关将持续跟踪整改成效，推动电梯安全模式全域覆盖，守护民众‘上下安全’。”佛山市人民检察院检察官黄洁说。

　　

　　跑赢“生死时速” 

　　

　　“原本AED的位置在手机地图上显示不准确，出现紧急情况难以及时找到，现在整改后有清晰标识，小程序里能显示准位置，设备维护也更规范。”近日，佛山市禅城区岭南明珠体育馆的工作人员向回访检察官介绍AED配置整改情况。这一变化，源于佛山市人民检察院针对公共场所AED配置不规范问题发起的公益诉讼专项监督。

　　AED是用于抢救心脏骤停患者，供社会公众使用的便携式急救设备，被视为“救命神器”。据了解，心脏骤停的黄金救治时间为突发情况发生后的4分钟内，抢救每延迟1分钟则生存率下降10%，尽早开始心肺复苏术和使用AED是最有效的抢救方法。如能在1分钟内实施心肺复苏，并在3-5分钟内进行AED电击除颤，患者存活率可达50%-70%。

　　佛山市禅城区岭南明珠体育馆中，总是不乏挥洒汗水的身影，每逢周末馆内更是人潮如织。但是一些不科学不合理的运动，容易增加心脏负担，引发不适。然而，佛山市人民检察院于2023年2月开展AED配置专项监督中发现，该体育馆的AED设备存在不少问题。

　　“根据国家卫生健康委办公厅《公共场所自动体外除颤器配置指南（试行）》，AED需安装在显眼位置，配备统一标识和操作说明，并定期巡检。明珠体育馆内共三台AED，一台放在室外篮球场通道处，柜体正面朝内，摆放不规范；另一台放在服务台柜面；还有一台带显示屏的AED配置在馆内1号门左侧，未在地图显示。经调查系由市红十字会捐赠，三台在智能地图上均定位不准确。”主办该公益诉讼案的检察官黄洁介绍。

　　更令人担忧的是，管理员的巡查表存在补签造假，设备日常维护流于形式。因管理缺位导致的设备取用困难，可能延误抢救“黄金4分钟”。

　　“AED是急救体系的重要一环，配置不规范可能导致不特定群众的生命健康权益等社会公共利益受到损害。”黄洁坦言。针对上述问题，佛山市人民检察院迅速立案。2023年3月，检察院向市卫健局发出检察建议书，提出六大整改议题，包括规范安装、加强巡检、优化智能地图等。

　　在检察机关的推动下，卫健部门积极响应并立即行动：为岭南明珠体育馆的AED增设统一标识和操作说明，重新校准智能地图定位；针对日常巡检问题，市医疗急救指挥中心强化监管，要求配置单位落实专人负责制，制定《佛山市公共场所自动体外除颤器配置与维护管理制度》，明确“线上自检+线下巡检”模式，要求配置单位每日检查设备状态，每两月由维保单位人工巡检。

　　在佛山市人民检察院的推动下，全市相关行政职能部门深入社区、行政机关、商场、学校等场所开展线上、线下急救技能科普讲座44场，受众9674人次；推动佛山市红十字会发起“凝聚爱心、延续心跳5·8人道公益众筹”活动，筹集用于配备AED的资金50余万元。目前，佛山市已在轨道交通、学校、景区等场所配置180台AED，并通过“进校园、进社区”活动培训近万人次。

　　“公益诉讼以‘我管’促‘都管’，通过监督推动社会治理精细化。”佛山市人民检察院相关负责人表示，本案的成功办理，让AED配置从“有”到“优”，广大民众能安心享受运动，守护群众“心安”。

　　如今，在岭南明珠体育馆的应急避难场所分布图上，AED位置标识清晰；服务台旁的设备柜张贴着醒目的警示语和操作指南；市民通过“佛山卫生健康”小程序可一键查询附近AED……“从整改到预防，我们希望每一台AED都能真正成为‘生命守护者’。”黄洁说。

　　接下来，佛山市检察机关持续加强与相关行政职能部门的协作，推动完善AED智能地图配置、持续优化AED监督管理机制、跟踪AED配置及维护情况，形成“政府主导、社会共建、全民参与”的工作局面，推动“黄金4分钟”的生命防线更加牢固。

　　● 责任编辑：孙雅南