2024年法治领域改革新突破

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对新的历史条件下全面深化改革作出战略部署。聚焦“完善中国特色社会主义法治体系”专章部署法治领域改革，为推进全面依法治国、建设更高水平的法治中国提供了根本遵循和行动指南。

　　2024年12月5日，最高人民检察院制定印发《关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》；12月26日，《人民法院第六个五年改革纲要（2024-2028年）》（以下简称“六五改革纲要”）正式发布，标志着司法改革将开启新的征程。

　　司法实践永无止境、制度完善永无止境。一年来，公检法司等部门推出了一大批适应时代的、创新性的改革举措，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　

　　

　　巡回审判既是我国的优良传统，也是近年来最高人民法院着重部署的一项重要司法改革工作。它是最高人民法院落实以人民为中心，方便当事人诉讼，就地化解矛盾的重要举措。

　　2024年，最高人民法院聚焦持续深化巡回法庭工作机制改革，于3月30日印发《最高人民法院巡回审判工作规程》，要求深入贯彻落实习近平法治思想，健全完善巡回审判工作机制，遵循“当巡则巡”“应巡尽巡”的工作原则，大力加强巡回审判，真正将案件审理、纠纷化解在群众“家门口”。

　　据统计，6个巡回法庭自设立以来，共审结案件8.7万件，充分发挥了贴近群众、就地解纷的制度优势。2023年以来，最高人民法院深入调研总结巡回法庭设立运行8年多来取得的重大经验成效，以及需要不断深化完善的问题，提出了深化巡回法庭改革的方案。“巡回”与“指导”，成为最高人民法院巡回法庭再启新程的关键词。

　　下一步，最高人民法院将把知识产权案件、涉外涉港澳台案件、环境资源案件、国家赔偿案件、少年审判案件等纳入“当巡则巡”“能巡尽巡”范围，实现最高审判机关的重心最大程度下移。

　　

　　

　　执行工作是实现公平正义的“最后一公里”。党的十八大以来，人民法院执行工作取得长足进步，但执行难、执行乱问题仍然存在，必须综合施策、系统治理。

　　2024年，针对重大疑难复杂案件和长期未执结案件，人民法院依法创新工作方式，积极开展交叉执行，即通过运用督促执行、指令执行、提级执行、集中执行、协同执行等方式，有效防止权力、关系、人情干扰，强化监督管理，提高执行质量和效率。

　　交叉执行是新时代执行改革的重要举措，对于深化审执分离、强化执行监督管理具有重要意义。

　　据了解，自2023年10月起，最高人民法院在19个省（区、市）法院部署开展交叉执行试点工作。通过交叉执行方式攻克了一批大案、要案、“骨头案”。

　　2024年3月，在总结试点经验的基础上，最高人民法院在全国范围全面有序推开交叉执行工作。2023年10月至2024年7月，全国法院交叉执行案件72843件，取得实质进展或者化解23119件，执行到位金额398.91亿元。

　　针对在交叉执行工作中反映出的问题，最高人民法院经过充分调研，于2024年6月17日印发了《最高人民法院关于交叉执行工作的指导意见》，就交叉执行方式、程序、上级法院调度指挥、监督管理等问题予以进一步明确。积极回应地方法院实践需求，着力推动交叉执行工作法治化、常态化、规范化发展，做实做好做优执行工作，朝着切实解决执行难、实现执行工作高质量发展的目标不断迈进。

　　

　　2024年以来，公安机关持续深化交管领域行政管理服务改革，推出8项公安交管便民利企改革新措施，进一步深化电子证照推广应用、进一步减证便民、进一步优化城市路口非机动车交通组织、进一步创新“互联网+交管”服务，不断健全完善服务高质量发展体系，有力服务群众美好出行。

　　此次推出的8项举措分别为：试点推广机动车行驶证电子化；实行摩托车登记“一证通办”；便利群众网上办理汽车注销手续；推行快递上门服务便利群众办事；优化驾驶证重新申领考试科目；优化城市路口非机动车交通组织；推行交管业务网上精准导办服务；推出“交管12123”App单位用户版。 

　　通过改革，城市交通秩序管理进一步优化。全国已有270多个地级以上城市对新能源轻型及以下厢式和封闭式货车不再限行，占城市总数的80.5%。全国共设置城市货车通道1500多条，货车通道里程8700多公里，服务企业近3万家。北京等城市在6.3万余个路口推行非机动车左转一次过街措施，江苏等省份在1.1万个城市路口实行慢行交通一体化设计，有效提升了城市路口非机动车过街的便利性、舒适性和安全性。

　　除此之外，公安机关加快推进小型汽车登记、驾驶证考试等业务下放至县级公安交管部门。截至2024年底，超过90%的县市可以办理小型汽车登记业务，55%的县市可以开展小型汽车全科目考试，在174个县级车管所试点办理中型以上载客汽车登记业务，更加便利农村群众就近办事。针对农村群众交通安全出行特点，升级完善摩托车驾驶证科目一考试题库，增加场景类、图文类题目，提升驾考的实用性、针对性，并推出预约考试、下乡送考等措施，便利农村群众就近考试领证。

　　

　　党的二十届三中全会明确提出严格控制面向基层的督查、检查、考核总量，下大气力解决过频过繁问题。8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于整治形式主义为基层减负若干规定》，要求考核应当化繁为简，压减考核指标，不层层加码，不得以通报排名的形式变相进行考核。把基层干部从繁复考核中解脱出来，把更多精力用到抓落实上。

　　10月15日、16日，最高人民检察院先后召开检委会（扩大）会议和党组会议，决定取消一切对各级检察机关特别是基层检察机关的不必要、不恰当、不合理考核，不再执行检察业务评价指标体系，不再设置各类通报值等评价指标，不再对各地业务数据进行排名通报。

　　2020年1月，最高人民检察院首次印发《检察机关案件质量主要评价指标》，设置评价指标87项。2021年10月、2023年3月和2024年1月经过三次修改，指标数量逐步精简为60项、46项和38项。可以说，每次修改都是针对存在的各种问题，朝着更加科学、更加符合司法规律的方向发展，都是努力让检察官“不被数据所困，不被考核所累”。 

　　助推审判工作现代化

　　

　　建设全国法院“一张网”是最高人民法院党组作出的重要部署，是人民法院信息化进入新时期新阶段的必然选择，也是助推审判工作现代化，进而有效支撑和服务中国式现代化的有力举措。

　　最高人民法院2023年倡导提出全国法院“一张网”建设方案，打破数据孤岛、实现数据共享，预期将深度融合诉讼服务、审判管理、人事管理等司法业务信息化支持能力，形成纵向到底、横向到边的全国法院一体化应用能力。

　　2024年3月8日，最高人民法院院长张军向十四届全国人大二次会议作《最高人民法院工作报告》时提出：“推进全国法院‘一张网’建设，以数字法院助力提质增效。”这一年，最高人民法院统筹部署推进全国法院“一张网”建设工作，力争到2025年初完成搭建任务，实现全国3500 多家法院都能够在“一张网”上办案办公。

　　根据最高人民法院工作部署，深圳中院、成都中院、宜宾中院、南通中院等法院作为全国“一张网”建设试点法院。广东深圳中院在2024年6月28日上线了自主研发的人工智能辅助审判系统，实现了“人工智能+审判”的深度融合，极大地提高了审判效率和准确性。系统能够自动分类整理卷宗、校准涉案数据，辅助法官进行案件审理和文书生成，显著减少了人为错误，提升了司法服务的质量和效率；四川成都中院和宜宾中院在系统对接、数据质量检查和数据清洗等方面开展了大量工作，确保了系统的顺利运行，在“一张网”建设中发挥了重要作用。

　　11月11日，西藏高级人民法院作为全国法院“一张网”系统先行体验官，开启系统上线运行。

　　12月底，全国不少法院已经开始为“一张网”系统上线应用作准备。其中，甘肃定西中院、云南镇沅法院、吉林四平铁东法院、内蒙古通辽中院等纷纷召开会议，传达最高法院、省高院关于“一张网”建设工作的部署要求，积极推进“一张网”建设的相关工作，包括组建工作小组、进行数据迁移、开展人员培训等。

　　

　　深化司法体制综合配套改革

　　

　　12月26日，最高人民法院举行新闻发布会，发布“六五改革纲要”，科学系统谋划未来一个时期人民法院司法改革工作，健全公正司法体制机制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。

　　“六五改革纲要”由总体要求、主要任务和组织实施三大部分组成。其中，总体要求包括指导思想、基本原则和总体目标，主要任务包含9个方面45个条目，组织实施就加强组织领导、强化主体责任、有序探索创新、加强评估问效提出了要求。

　　“六五改革纲要”提出，完善服务保障高质量发展和高水平安全的审判体制机制。立足司法审判职能，聚焦人民法院主责主业，围绕国家安全和社会稳定、民生司法保障、未成年人权益、法治化营商环境、发展新质生产力等方面，健全人民法院审判体制机制，加强各审判条线、审判领域制度建设和业务建设，为党和国家重大战略实施、服务进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供有力司法保障。

　　在健全完善诉讼制度机制方面，“六五改革纲要”主要通过深化刑事、民事、行政、执行等领域的诉讼制度改革，进一步完善诉讼规则，优化审理机制，提升程序效能，更好地实现司法公正与效率。同时，针对诉讼管辖、审级监督、国家赔偿、司法救助等方面提出相关改革举措，为当事人诉讼提供更加全面、完备的程序保障。

　　此外，“六五改革纲要”提出，落实和完善司法责任制。重点围绕审判权力运行机制、法律统一适用机制、司法责任追究制度和司法公开工作，提出具体深化完善举措，全面准确落实“让审理者裁判，由裁判者负责”，有效压实院庭长审判监督管理责任，加强对案件质量的把关，进一步推动完善权责明晰、权责统一、监督有效、保障有力的司法责任制度体系，确保人民法院依法独立公正行使审判权。

　　“六五改革纲要”确定的45大项改革内容，将进一步细分为200余项具体改革任务，并明确各项任务的主要内容、责任主体、完成时限和成果形式，进行项目式、台账式管理。下一步，在细化任务分工和推进落实过程中，最高人民法院将充分考虑各项改革任务的内在关联、逻辑顺序、相互影响，有重点、有步骤、有秩序地推进落实，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接。

　　

　　

　　院庭长阅核制是全面准确落实司法责任的有益尝试和实践，是对院庭长监管职责的进一步强调。2024年，最高人民法院对院庭长阅核工作作出部署，各级法院正结合实际，积极开展实践探索和制度创新，“不敢管不会管不愿管”的现象明显改善。

　　甘肃省庆阳市宁县人民法院2024年4月25日研究制定了《宁县人民法院关于规范案件阅核工作的意见》，进一步压实院庭长监督管理职责，坚持对法律适用、裁判结果、文书质量等进行全面阅核的内部监督管理机制，通过院庭长对案件的审理裁判进行审核把关，使立、审、执一体化推进与员额法官依法行使权力得到有机结合，做到有序放权、有效监管，从而确保案件质量、统一裁判尺度、堵塞管理漏洞、防控司法风险，2024年5月至11月已阅核案件2975件，阅核率100%。

　　山西省朔州市朔城区人民法院研究制定本院《关于落实案件阅核工作的实施细则（试行）》，明确院庭长对“重点案”“重点人”进行重点阅核，既抓“四类案件”的重点监管，又抓其他案件的有效覆盖，进一步推动阅核制发挥实效。

　　河北赤城县人民法院将涵盖民事、刑事、行政、执行共21种类型案件明确列入应当提请阅核案件，应阅尽阅。同时紧盯重点案件、重点人员，对裁判过程或结果有异议的，通过合议庭复议、提交专业法官会议、审委会层层把关，做实个案监督，确保案件质量，统一裁判尺度。

　　黑龙江省双鸭山市宝山区人民法院细化落实阅核制度，将阅核前移，针对年轻法官部分类案审判经验不足，院庭长从案件受理的管辖权、庭前准备的举证责任分配、庭审争议焦点总结，对案件进行前期阅核，了解法官的办案思路，针对不足之处给予指导，提出可行性意见、建议，并传授调解经验，使法官做到一次庭审查清案件事实，实质性化解纠纷。

　　

　　

　　刑事、民事、行政审判“三合一”改革，是审判专业化的需要，也为三大审判职能融合协同履职提供了基础。当前，未成年人审判、环境资源审判、知识产权审判等领域逐渐完善“三合一”改革，集中力量协同履职，提高纠纷解决效率，提升案件审判质量，健全完善审判机制和审判体系建设，为专门领域综合治理提供了强有力的司法服务和保障。

　　2024年3月8日，最高人民法院院长张军在向十四届全国人大二次会议作《最高人民法院工作报告》时表示，人民法院将在2024年深化知识产权、环境资源、未成年人等审判领域刑事、民事、行政“三合一”改革。

　　2024年，在知识产权领域，持续推进集中管辖和统一审理。公开数据显示，截至2024年5月28日，全国已有25个高级人民法院、242个中级人民法院和287个基层人民法院实现了知识产权案件“三合一”的集中管辖和统一审理。河南省已在全省三级法院均设立了专门审理知识产权纠纷的相应审判机构，全面推行知识产权民事、行政和刑事审判“三合一”工作机制。最高人民法院还联合检察机关和公安机关推动 “三合一”审判机制改革落地见效，加强了不同机关之间在知识产权案件办理中的协调与配合，提高了办案效率和质量。

　　2024年，重庆、长春等地法院明确规定，未成年人案件审判庭实行刑事、民事、行政案件“三审合一”归口审理机制，将涉未成年人的各类案件统一由未成年人案件审判庭或专业审判团队集中审理，选拔政治素质高、业务能力强、熟悉未成年人身心特点的法官干警组成专业审判团队，负责审理涉未成年人的“三合一”案件，确保审判人员具备专业的知识和能力，能够更好地理解和处理未成年人案件中的特殊问题。同时优化受案范围，重庆在刑事方面，除传统未成年人犯罪案件外，将立案时不满二十五周岁的在校学生犯罪案件以及侵害未成年人人身权利、民主权利、财产权利的刑事案件纳入受案范围；在民事方面，将与未成年人权益保护相关的合同纠纷、劳务纠纷、非讼程序案件、特殊诉讼程序案件等纳入未成年人案件审判庭受案范围，进一步扩大了对未成年人的保护范围。

　　

　　

　　法律监督与法治督察是法治监督体系的两个重要组成部分。法治督察与法律监督的衔接配合可以形成监督合力、提升监督效能，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

　　党的二十大报告提出，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。建立法律监督与法治督察衔接机制，推动法律监督与法治督察贯通协调，是贯彻落实党的二十大精神和完善中国特色法治监督体系的必然要求。各地检察机关结合实际，积极开展实践探索和制度创新。

　　贵州省委全面依法治省办联合省检察院制定出台了《贵州省法治督察与法律监督衔接配合工作办法》。立足于法治督察与法律监督衔接配合工作实践与需求，重点放在法治督察与法律监督如何衔接方面，注重实用管用，确保具有操作性。

　　安徽省委全面依法治省委员会办公室与安徽省检察院联合印发了《关于建立法治督察与法律监督协作配合机制的实施意见（试行）》，明确在发挥法治督察政治性、权威性和彰显法律监督法定性、专业性中形成监督合力，推动法治督察与法律监督良性互动。

　　陕西省检察院和省司法厅会签出台《法治督察与法律监督衔接配合机制》，为进一步强化监督贯通协同，推动全面依法治省法治监督体系建设提供了制度保障。

　　从各地公开的文件可以看出，探索阶段，各地都对建立健全会商研判、线索移送、协同履职、统筹推进、成果共享、工作报告6个方面的衔接配合机制作出明确要求。对信息沟通、线索移送、培训交流、数字赋能等方面，立足自身工作进一步进行了细化。

　　

　　建立完善“专业+机制+大数据”

　　

　　2024年，各地公安机关继续建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，充分发挥实战效能，以新警务理念为先导、以新运行模式为关键、以新技术装备为支撑、以新管理体系为保障，提升新质战斗力，坚定不移走改革强警之路。

　　江苏省徐州市公安局以建立完善“专业+机制+大数据”的新型警务运行模式为抓手，在“专业”上出硬招、在“机制”上出实招、在“大数据”上出新招，持续建强用好专业力量，深化“情指行”一体化运行机制建设，探索大数据应用落地实践，推动实体警务与数字警务深度融合，进一步提升新质公安战斗力，着力实现“快侦多破、高质打处”目标。

　　无锡公安围绕构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，坚持总体定型定位、局部优化完善，定型侦查中心主战主攻、街面警务站主巡主控、派出所主防主治、情指中心主令主援机制，推动攻防运转提速、效能提质、体系提优，全力打造现代化警务高质量发展先行示范区建设的“无锡样板”。

　　面对刑事犯罪手段多样化、作案路径网络化等新特点，重庆市公安局全面落实数字重庆建设和公安部大数据智能化部署，着力构建完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，加快建设市、区县两级侦查中心，创新数字化侦查模式，提升公安机关新质战斗力。

　　在“冬季行动”中，吉林公安机关率先发起区域会战，充分发挥“专业+机制+大数据”新型警务运行模式作用，采取“定向研判、统一指挥、集中打击”工作模式，抓获违法犯罪嫌疑人1700余名，打掉违法犯罪团伙88个，缴获手机、电脑、“两卡”GOIP设备等作案工具1.3万余个，扣押涉案资金2400余万元，有效净化了社会治安环境。

　　（根据法治网、中国法院网、正义网、央广网、《南方都市报》等整理）

　　● 责任编辑:王健