深圳市委政法委：发挥统筹协调作用探索优化法治化营商环境新路径

　　牵头制定《深圳市优化法治化营商环境工作方案（2023-2025年）》，推出20条服务高质量发展行动措施；成立工作领导小组，组织市直政法单位开展“提升执法司法质效，优化法治营商环境”专项行动，持续推动严格规范公正文明执法；创建特邀监督员制度，加强营商环境调研督导；打造立体宣传矩阵，营造全社会共同关心、积极参与营商环境建设良好的舆论氛围……一批批举措、一系列经验背后，是深圳市委政法委发挥职能作用，推进法治化营商环境建设的生动实践。

　　党的二十届三中全会《决定》指出，“法治是中国式现代化的重要保障”，要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。立足新发展阶段，以高质量法治服务保障高质量发展，是政法机关的职责所在。近年来，深圳市委政法委坚持围绕中心、服务大局，把优化法治化营商环境作为“一把手”工程和政治任务压茬推进，通过完善制度机制建设、提升执法司法质效、强化政策宣传推广，统筹推动全市各级政法单位充分发挥法治保障作用，为深圳数百万经营主体切实提供营商便利，为深圳加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例提供有力保障。

　　

　　完善制度机制建设

　　

　　深圳，位于中国南海之滨，经过40余年发展，从边陲之地变成创新创业和高质量发展的热土，创造了“深圳奇迹”。多年来，深圳把优化营商环境作为“一号改革工程”，迭代推出了系列改革政策，吸引了一大批优质企业在深圳落户发展。

　　营商环境“优”无止境。2023年，为进一步了解经营主体在经营发展过程中遇到的“痛点”“堵点”“难点”，深圳市开展了营商环境“痛点堵点大征集”活动，邀请广大经营主体畅所欲言、反馈意见。

　　“从调查问卷关于‘优化深圳法治化营商环境工作建议’的反馈情况看，受访者最希望‘把执法司法活动对企业生产经营带来的影响降到最低’，其次是‘出台政策文件，对我市政法机关优化法治营商环境活动作出明确规定’。”市委政法委有关负责人表示，二者共同反映出经营主体对执法部门“规范用权、降低干扰”和“优化服务、稳定预期”的总体期待。

　　对此，深圳市委政法委把准把牢作为党委领导和管理政法工作部门的职能定位，坚持问题导向，通过前期大量调研走访、座谈交流、征求意见，牵头制定了《深圳市优化法治化营商环境工作方案（2023-2025年）》（以下简称《方案》），并以市委办公厅、市政府办公厅名义发布。

　　据悉，《方案》从完善营商环境制度体系、推进规范文明监管执法、推进严格公正高效司法、完善公共法律服务体系等4个方面提出20项举措，重点包括：健全公平竞争审查制度，全面清理与市场化法治化国际化营商环境不符的法规、规章、规范性文件，在工程招投标、政府采购活动等重点领域进行专项清理；建立健全以信用为基础的新型监管机制，2024年在食品药品、安全生产等重点领域实现远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管；健全便捷高效诉讼服务，2023年统一全市法院立案服务标准，符合立案条件的一次性办结，需要补正材料的一次性告知补齐，对变相不立案“零容忍”；完善矛盾纠纷调处机制，在重点产业领域设立多元解纷平台，为企业提供更加便利的司法服务等等。

　　市委政法委有关负责人介绍，《方案》明确了各有关单位年度重点任务，系统规划了深圳市一段时期内推进法治化营商环境建设的具体路径，指明了优化法治化营商环境的方向和要求，将较为抽象笼统的含义转化为具体、可操作、可评价的方案举措，形成明确的任务书、路线图、时间表和责任制。同时，通过每年对重点任务进行更新、对具体领域进行细化，如2024年迭代提出的31项重点任务，确保以更强动力、更实举措、更高效能优化法治化营商环境。

　　值得一提的是，为推动《方案》各项任务落地落细，深圳市委政法委还会同市优化营商环境改革工作领导小组办公室建立了督办通报制度，并结合政治督察和纪律作风督查巡查，定期收集和通报落实情况，及时协调解决工作推进中存在的问题，督促全市政法系统各负其责、齐抓共管，凝聚优化法治化营商环境的强大合力。

　　

　　提升执法司法质效

　　

　　日前，深圳市光明区一家精细化工产品生产企业迎来了一次不同寻常的执法检查。此次创新实行“统筹执法+扫码入企”模式，由街道办与企业提前预约检查时间，统筹环保、应急、消防、街道服务部门等单位一次性上门，扫码入企。并由光明区司法局和行政执法监督员现场监督，将进企“七次变一次”，做到“进一次门、查多项事，一次服务到位”，执法效能大幅提升。

　　企业负责人感叹：“有部门统筹，主动跟我们预约，时间上有商有量。多个执法单位联合查一次，还有送服务的部门，切实减轻了企业负担，让我们有更多时间专注于生产。这样的创新探索，我们肯定支持。”

　　这是光明区落实《方案》，限制重复检查、多头检查等扰企行为，进一步规范涉企行政执法检查的缩影。

　　记者了解到，针对经营主体对执法部门“规范用权、降低干扰”和“优化服务、稳定预期”的高度关注和急切需求，深圳市委政法委不仅在《方案》中明确规定，还专门成立了工作领导小组，组织市直政法单位开展“提升执法司法质效，优化法治营商环境”专项行动，对经营主体反映的执法司法突出问题开展自查自纠，列明问题清单，逐条提出切实可行的整改措施；面向人大代表、政协委员、律师、企业家等，广泛开展问卷调查、座谈走访等调研活动，收集意见建议，指导政法单位建章立制，出台政策文件；创新建立特邀监督员制度，从政法干警、专家学者等不同人群中选聘46人担任首届特邀监督员，参与营商环境的调研督导，支持和帮助政法单位依法、公正、高效履职。

　　经过一系列的自查自纠与监督检查，全市政法机关打出了一套政策“组合拳”，为经营主体提供全链条高水平法治服务。

　　深圳市中级人民法院出台《关于优化法治化营商环境的若干举措》，从优化机制建设、加强权利保护、强化良性互动、强化善意文明执行等4个方面提出20项举措，充分发挥审判职能作用，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，助力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

　　深圳市检察院积极探索惠企安商检察履职新路径，出台优化法治化营商环境19项举措，涵盖保障律师权利、护航企业发展、加强法律监督职能、规范认罪认罚适用、防范金融风险等重要方面。

　　深圳市公安局围绕“畅通警企联络、文明规范执法、提升安全水平、优化管理服务”等方面，积极回应企业、群众关切，推出服务高质量发展28项措施，严格规范异地执法办案协作机制，依法审慎开展查封、扣押、冻结工作，完善律师会见保障机制。

　　深圳市司法局出台《关于高水平法治保障深圳高质量发展的若干措施》，聚焦优化法治环境、强化法治支撑、深化涉外法治建设等领域提出了16条具体举措，全力为推进科技创新产业创新、加快发展新质生产力、推动深圳高质量发展铺好法治之轨、筑牢法治之基。

　　

　　

　　深圳市各政法单位推出了一揽子法治化营商环境改革政策举措，并取得阶段性成果。为增强政策的知晓度，精准惠企助企，打通政策落地“最后一公里”，让经营主体真正感受到营商环境优化成果，深圳市委政法委联合多部门，通过线上线下结合多渠道进行宣传推广，取得了良好效果。

　　市委政法委在深圳都市频道开设“法说平安”栏目，聚焦政法各单位优化法治化营商环境政策解读，分享化解民商事纠纷、打击经济犯罪等经验做法和典型案例。同时，发挥宣传矩阵优势，在门户网站、微博以及多家媒体平台同步转载，致力于宣传推介深圳市可复制、可推广的法治化营商环境改革经验。

　　持续举办深圳“十大法治事件”评选活动，通过对年度法治领域具有重大影响和示范意义的事件开展评选，凝聚中国特色社会主义法治先行示范城市建设的强大合力。其中，“深圳出台优化市场化、法治化、国际化营商环境‘三个方案’”“深圳出台低空经济产业促进专项法规”“深圳数据交易法治建设助力新质生产力发展”“龙岗创新全周期法律服务模式护航民营企业健康发展”等多个优化法治化营商环境举措获评2023年度“十大法治事件”。指导各区委政法委（区法学会）举办“以法兴企”文化沙龙活动、专题研讨会、系列研修班、普法宣传讲座等等，邀请法学法律专家学者、实务部门人员进行辅导授课、答疑解惑，服务并促进企业尊法、学法、守法、用法，加快形成企业依法经营、以法护企、崇尚法治、守法光荣的氛围。

　　法治是最好的营商环境。数据显示，深圳经营主体总量持续增长，2024年稳步迈向430万户。这是各区、各部门有力推动法治化营商环境不断优化，经营主体获得感、满意度不断提升的最好见证。

　　展望未来，市委政法委有关负责人表示，深圳市委政法委将加大统筹协调力度，推动各项政策红利更快速更充分释放，全力为各类经营主体提供包容利好、法治氛围浓厚的营商环境，努力将一流营商环境打造成为深圳最闪亮的金字招牌。

　　● 责任编辑：周翠芳