西安：高效能法治政府赋能新质生产力发展

　　为深入贯彻落实习近平法治思想，推进法治政府建设向纵深发展，加快更高水平法治西安建设，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》以及《陕西省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》精神，2022年西安市政府结合实际制定了《西安市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》。根据方案规划，到2025年，西安市将实现党对法治政府建设的领导更加坚强有力，政府行为将全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系将更加健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能将大幅提升，突发事件应对能力将显著增强，努力实现法治政府建设率先突破，有效发挥对法治西安、法治社会建设的示范带动作用。

　　2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是聚力推动《西安市法治政府建设实施方案（2021-2025年）全面完成的重要一年》。为将高效能法治政府建设任务落到实处，西安市召开全市立法工作推进会，部署进一步健全西安市立法制度机制，凝聚立法工作合力，扎实推动西安立法工作高质量发展。深入分析高效能法治政府建设与新质生产力之间辩证关系，研究阐发高效能法治政府建设路径，对深入理解新时代法治政府建设赋能新质生产力具有重要意义。

　　

　　

　　生产力作为人类社会发展的根本动力，是人类生产和生活中最活跃、最革命的要素。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研时首次提出“新质生产力”这一重要概念，在2024年1月的中共中央政治局第十一次集体学习时，习近平总书记强调，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。当前世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，发展新质生产力是一项长期任务和系统工程，涉及经济社会发展各个领域，需要坚持系统观念，做好统筹兼顾，处理好法治政府与新质生产力发展的辩证关系。

　　首先，高效能法治政府的建设必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以更高水平和更高效能的法治建设实现经济从高速增长转向高质量发展，为赋能新质生产力发展保驾护航。从法治政府建设与新质生产力的辩证关系来看，要着力处理好个性与共性、矛盾的特殊性与普遍性之间的辩证统一。一方面，发展新质生产力是当前我国各地区社会发展的普遍要求和共同追求，各地区和各部门均努力为新质生产力的发展谋篇布局；另一方面，不同地区不同产业之间也存在着一定的共性和差异性，各地区政府部门既要通过共性和矛盾的普遍性把握发展新质生产力的相似性和共通点，学习各地区的成功案例，也要通过差异性和矛盾的特殊性看到不同地区的资源禀赋、产业基础、科研条件、发展潜力等因素，因地制宜发展新质生产力。对此，政府部门要根据当地资源条件和经济实力，结合自身情况和特点，具体问题具体分析，在共性与个性之间打好“特色牌”、做好“加减法”、走好“差异路”，将发展新质生产力的成功探索和先进经验上升为一般的规律性认识，科学指导新质生产力的可持续发展。

　　其次，要以准确、高效、规范的法治原则赋能新质生产力发展。新质生产力的发展要求相应规则的正确执行和运用，高效能法治政府能够为这些规则提供有效的指引和保障，确保各项政策和措施能够在法治的轨道上进行，从而保证发展新质生产力的稳定性和持续性。可以说，法治政府建设在形成和发展新质生产力的过程中，既可以调和矛盾、防范风险，也能推动技术创新和社会进步，从而为新质生产力发展提供稳定的制度保障。这主要表现在：

　　法治政府建设能够为新质生产力发展提供坚强保障。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，新质生产力的发展离不开高效能法治政府赋能技术革命性突破、生产要素创新性配置和产业深度转型升级。要善于运用法治思维和法治方式赋能新质生产力发展，持续做强做优做大高效能法治政府建设，深入学习贯彻习近平总书记关于新质生产力的重要论述，自觉以新质生产力理论指导工作实践，不断推进城市治理体系和治理能力现代化。

　　法治政府建设有助于营造良好的营商环境。法治是党治国理政的基本方式，也是推动新质生产力发展的重要途径。通过法治手段确保发展新质生产力在法律框架内进行，有助于持续优化规范、稳定、透明、可预期的法治化营商环境，为市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用提供充分法治保障，维护市场秩序，保障广大消费者和各类经营主体的合法权益，激发市场活力和社会创造力。

　　法治政府建设是实现公平与效率相兼顾、相促进、相统一的重要方式。法治的全局观要求各地发展新质生产力既谋一域也谋全局，既要立足国家区域协调发展的大局，也要明确自身发展的定位和方向，通过法治手段促进社会公平，实现效率的最大化，处理好自身发展和协同发展之间的关系，让各个发展主体的权益界定更为清晰，助力区域协调发展“一盘棋”。

　　

　　

　　发展新质生产力既是西安的使命所系、责任所在，又是现实所需、自身所长。随着《陕西省高水平推进产业创新集群建设加快形成新质生产力实施方案》印发，围绕战略性新兴产业、未来产业重点优势领域，着力构建产业链群“百亿提升、千亿跨越、万亿壮大”梯次发展格局。其中，西安通过高效能法治政府建设重点赋能新一代信息技术（光子、半导体及集成电路、人工智能等）、生物医药、新能源汽车、高端装备制造（航空、航天、增材制造等）、新能源、新材料等产业，为新质生产力发展营造了良好环境。从中我们可以探索出一条西安市高效能法治政府建设赋能新质生产力发展的创新之路。

　　坚持深入学习贯彻习近平法治思想，坚持全市“一盘棋”。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化最新成果，其中关于法治政府建设的重要论述，深刻回答了为什么要建设法治政府、建设什么样的法治政府、怎样建设法治政府等重大问题，是新时代全面推进法治政府建设的根本遵循和行动指南。我们要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，以更高水平、更高效能法治政府建设赋能新质生产力发展。

　　近年来，西安始终坚持把政治建设摆在首位，全面提高政府履职能力，深入推进法治政府建设，紧扣深化“三个年”和全市“八个新突破”重点工作中的法治需求，立足全市人民关心关切，以“小切口”推进法治政府建设，扎实细致、精益求精地做好各项工作。同时坚持高质量立项，研究起草法规草案，因时因需有序开展工作；坚持“一盘棋”协同推进法治政府建设，发挥好人大在确定立法选题、组织法规起草、重大问题协调、议案审议把关等方面的主导作用，发挥好政府在统筹立法需求、组织法规起草、提出法规议案、配合法规审议的依托作用。积极调动社会各方力量，拓宽公众参与立法渠道，完善人大代表、政协委员、普通群众参与立法工作的制度机制，不断为高效能法治政府建设凝聚智慧和力量。

　　坚持以法治政府赋能科技创新发展。习近平总书记指出：“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。”“必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。”古往今来，人类每一次创造的科技成果都深刻影响着人类文明发展进程。每一次技术革新都带来了生产力水平的提升。从18世纪第一次的机械化工业革命，到19世纪第二次的电气化工业革命，再到20世纪第三次的信息化工业革命，一次次科技革新，带来了社会生产力的大解放和生活水平的大跃升，从根本上改变了人类历史的发展轨迹。进入新时代，面对科技创新这项复杂的系统工程，需要与法治政府建设协同推进、“双轮驱动”，通过不断整合科技创新资源、优化科技创新环境、激发科技创新活力，加快现代科技手段与政务工作的深度融合，科技创新与产业创新的深度融合，促进科技成果高效转化。随着当前大数据、人工智能等技术的迅速发展，我国数字政府建设步伐不断加快，数字政府建设能力不断提升，有力推进了高效能法治政府建设赋能新质生产力发展的成果转化。西安市在推动科技创新方面具有得天独厚的条件，在精密机械、航空航天、金属材料、能源化工等领域具有众多的科研机构，高端人才优势明显，综合创新实力位居全国前列。

　　近年来，西安以科技创新引领产业创新，推动“双中心”建设实现新突破，着力打造新动能强劲的国家创新名城，运用法治思维和法治方式凝聚共识，以更高水平法治建设护航新质生产力加快发展，促使西安市在电动汽车、人工智能、太阳能电池、氢能、光子等产业取得了亮眼的成绩。2023年，西安在国家创新型城市排名中位列第8，首次进入“全球科研城市”排名前20强。全社会研发投入强度5.23%、居副省级城市第二，万人发明专利拥有量达到71.53件、增长25.1%。这些都给足了西安发展新质生产力的底气。实践证明，以高效能法治政府建设助推西安新质生产力发展的目标、思路、举措符合西安发展的具体实际。

　　坚持以法治政府保障全面深化改革。发展新质生产力，既是发展命题，也是改革命题，要通过深化改革，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确指出，“坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度”。改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，相辅相成、相伴而生。“在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化”是历史经验和政治逻辑高度统一的重大命题，它既是改革开放以来特别是新时代以来全面深化改革的宝贵经验之一，又是新征程上进一步全面深化改革、推进中国式现代化必须贯彻的重大原则之一。新质生产力的发展需要高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系。在法治轨道上全面深化经济、教育、科技、人才等方面的体制改革，运用法治思维和法治方式解决新质生产力发展面临的深层次问题,积极发挥法治引领、推动、规范、保障改革的作用，针对性地建立与新质生产力发展相适应的体制机制，做到改革和法治相统一。

　　2023年，西安以法治建设助推科技成果“三项改革”，总结推广西部科技创新港教育科技产业融合发展“一港”模式和高新区“六个赋能”促进科技成果产业化成效，技术合同成交额突破3800亿元、增长超过30%，新增国家级科技企业孵化器8家，累计建成市级以上新型研发机构39个。2024年，西安继续通过深化“三项改革”牵引科技体制改革，推动“科技-产业-金融”良性循环，打通束缚新质生产力发展的各种制约因素。通过强化内外开放联动，持续建通道、强枢纽、优平台、聚产业，实现更高质量“引进来”和更高水平“走出去”。

　　

　　

　　以“新”提“质”，以“质”谋“变”。新质生产力的提出，既是中国推动自身发展的新思路，也是关于全球发展的新创见。中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这需要我们进一步从理论和实践上探究法治政府建设赋能新质生产力发展的内在要求和着力点，把握高质量发展与新质生产力之间的辩证关系，为我国经济持续健康稳定发展提供源源不断的内生动力。近年来，西安市政府全面贯彻新发展理念，以核心技术为突破口把握创新主动权，赋能新质生产力发展，通过分析西安市政府在发展新质生产力方面的创新与提质，有助于研究当下生产力与生产关系之间的关系、传统产业与新兴产业之间的关系、改革与创新之间的关系，为因地制宜发展新质生产力提供有益启示。

　　法治护航，积极践行新时代绿色发展理念。新质生产力本身就是绿色生产力，绿色发展是高质量发展的底色，彰显了高质量发展的生态意蕴和新质生产力的生态属性。加快形成和发展新质生产力,就是要以先进生产力打通高质量发展的关键环节,加快发展方式绿色转型，就是要坚持和贯彻新发展理念，以习近平法治思想引领深化法治政府建设，以高效能法治政府建设为新质生产力发展提质增效，不断改革低水平、粗放型的发展模式，构建绿色低碳循环经济体系。空气清新、碧水清澈、青山绵延……都是高质量发展的绿色底色，西安市政府以法治之思助推黄河流域的生态保护，在秦岭保护上强化科技赋能，持续提升智慧化管理水平；在水生态保护上，深化水系治理，加快建设现代水网，加大渭河生态环境保护力度，打造北方山水之城；在大气污染防治上，坚持远近结合、标本兼治，坚决打好蓝天保卫战；以法治之思大力推广应用绿色科技创新和先进绿色技术，积极稳妥实施“双碳”西安行动，加快形成绿色低碳生产方式和生活方式，培育壮大绿色生产力。

　　持久发力，不断巩固我国社会主义市场经济体制优势。习近平总书记指出：“发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造”。改革开放以来特别是党的十八大以来，我国不断完善社会主义市场经济体制，极大促进了生产力发展，极大增强了党和国家的生机活力，彰显出巨大的体制优势。加快推动产业政策转型，促进有效市场和有为政府更好结合。新质生产力既需要政府超前规划引导、科学政策支持，也需要市场机制调节、企业等微观主体不断创新，是政府“有形之手”和市场“无形之手”共同培育和驱动形成的。同时，政府要聚焦基础设施建设，不断推动科研基础设施、创新平台等开放共享，让创新资源在更大范围内有序流动、高效利用。在此过程中，西安市政府不是作为“旁观者”或者“局外人”，而是躬身入局，深度参与，成为真正的“创新合伙人”，引导企业加大创新投入，深化产学研融合，支持企业与高等院校建立高效协同创新体系，提高技术攻关和成果转化水平。在此基础上，西安市政府深入推广“一院一所一校一港一企”模式，加快组建一批创新联合体，充分调动高校、院所等一切可以调动的力量，多点发力推动“双中心”建设实现新突破，真正让经济体制创新和科技创新“关键变量”成为发展新质生产力的“最大增量”。

　　迎难而上，把握新一轮科技革命和产业变革这一重大机遇。随着近年来全球科技创新进入到空前活跃期，新一轮科技革命和产业变革正在加速演进。科技竞争成为大国博弈的战略焦点。人工智能、量子科学、生物技术、新能源、新材料等前沿技术正在迅猛发展，并以前所未有的方式，催生出全新的生产力质态。为此，高效能法治政府建设需要结合人工智能技术在更深层次赋能政务、新闻、金融、教育，科研等垂直行业领域，不断提升法治政府的工作效率，优化营商环境。更高素质的劳动者是新质生产力的第一要素，更高技术的劳动资料是新质生产力的重要条件，更广范围的劳动对象是新质生产力的物质基础。要通过法治之思在更深层次和更宽领域推动产业结构优化升级，促进新兴产业发展壮大，带动传统产业技术改造和生产效率的提高，形成更为先进的生产力，确保新质生产力发展的稳定性、安全性、创新性。从西安市委十四届六次全会到2024年西安市两会，西安市政府反复提及创新立市、产业强市、文化兴市的战略目标：要做强做硬科技支撑，确保在支柱产业突出“硬”；要加速发展和壮大创新兴模式，确保在新兴产业突出“快”；要健全保障机制和大胆抢占产业制高点，确保在未来产业突出“敢”，依托法治政府建设，不断完善现代化产业体系，开创了一条高效能法治政府赋能科技革命和产业变革的创新型实践之路。

　　（贺悦系西安交通大学法学院博士研究生，刘孟骐系陕西省人民检察院检务督察部主任）

　　● 责任编辑：吴怡楠