深入学习贯彻党的二十届三中全会精神 聚力打造监狱工作标志性改革成果

　　习近平总书记指出，全面深化政法改革，巩固深化政法队伍教育整顿成果，切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。党的二十届三中全会擘画了新时代进一步全面深化改革的总蓝图，提出了建设更高水平平安中国的目标。重庆市委六届六次全会紧扣重庆在西部和全国全局中的新定位，提出要聚力打造十二方面标志性改革成果，特别是要一体推进平安重庆法治重庆建设，大力提升城市本质安全水平。习近平总书记重要指示精神、党中央以及重庆市委关于全面深化改革的深谋远虑、把脉定向，为重庆监狱系统以改革手段推动监狱工作高质量发展指引了方向、提供了遵循。我们将深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，一体贯彻落实党的二十届三中全会以及重庆市委六届六次全会精神，做到“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”。全市监狱抓落实，切实强化数字监狱建设和重点领域改革“双轮驱动”，力争形成更多监狱工作“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的标志性改革成果，奋力打造全国一流的数字型现代化监狱。

　　聚力打造完善党对监狱工作绝对领导的标志性成果，建设党建统领、政治坚定的现代化监狱。党的二十届三中全会强调，提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平。市委六届六次全会提出，要“完善党建统领‘885’工作体系，加快打造新时代‘红岩先锋’变革型组织”。监狱机关作为政治机关，将以打造新时代“红岩先锋”变革型组织为动力，确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中。

　　完善政治铸魂体系，不断深化政治机关意识教育和对党忠诚教育，持续健全习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署闭环落实机制，严格落实重大事项请示报告制度和意识形态工作责任制，进一步严明政治纪律和政治规矩，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

　　完善党建统领体系，积极打造新时代的红岩先锋·模范机关、五型监所党委、四强支部和六好党员，精心培育“一监一品”党建工作品牌，实现上下贯通、全域联动，推动党建统领优势层层放大，提升领导力组织力。

　　完善保障支撑体系，牢固树立“大抓基层、减负赋能”的工作导向，认真落实《整治形式主义为基层减负若干规定》要求，持续优化工作流程、提升工作效能，健全上级党组织对下级党组织调度通报、督查检查、跟踪问效机制，助力基层党组织强基赋能。

　　聚力打造健全教育改造工作体制机制的标志性成果，建设突出改造、惠民有感的现代化监狱。党的二十届三中全会强调，“必须继续把改革推向前进”。这是坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求。监狱法规定，“监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民。”监狱的重要职责，就是将罪犯改造成为守法公民。重庆监狱系统将聚焦罪犯改造中心任务，以刑罚执行一体化改革为牵引，健全工作机制，全面提升罪犯教育改造质效。

　　健全改造矫正工作机制，持续深化与中国政法大学、中央司法警官学院、司法部预防犯罪研究所的合作，积极实践罪犯项目矫正，加大专门技术在改造中的应用。重塑罪犯危险性评估机制，构建重新犯罪预防预测模型及矫正需求指标体系，打造“智慧评估+智能矫正”改造罪犯新模式。

　　健全教育帮扶工作机制，深化公共法律服务进监所、调解进监所工作机制，完善“黄丝带”等社会帮教工作运行机制，重构罪犯职业技能培训体系，创新罪犯职业技能评价方式，探索完善刑释人员就业推荐机制，助力刑释人员顺利回归社会。

　　健全衔接配合工作机制，强化监狱改造与社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传工作的协作配合，形成各司其职、齐抓共管的良好格局。会同相关各方推进重新犯罪问题研究，为预防和减少刑释人员重新犯罪积极提供智力支撑。

　　聚力打造全面构建大安全工作格局的标志性成果，建设扁平高效、本质安全的现代化监狱。党的二十届三中全会强调，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系。市委六届六次全会提出，大力提升城市本质安全水平。重庆监狱系统将守牢安全稳定的底线红线，探索推进“智慧安防”改革，以数字化手段赋能构建大安全工作格局，努力推动“维稳保平安向法治创平安、面上静态平安向本质动态平安、一时一域平安向全域全程平安”的根本性转变。

　　建立罪犯管理一体化风险分级预警机制。探索运用AI智能分析技术，开发区域管控、行为分析、智能点名、轨迹分析等功能，构建罪犯数字全息画像、风险评估和监管安全态势感知等模型，建立“市监狱管理局-监狱-监区”三级纵向贯通的风险智能分级预警体系，推动风险防范由“事后处置”转变为“事前预警”、监管工作由“眼盯人防”转变为“数智监管”。

　　建立生产安全风险闭环管控机制。探索利用大数据、物联网、云计算、AI等技术手段，深入推进安全生产风险监测预警系统建设，加快建立安全生产信息化管理系统，迭代升级“两单两卡”安全生产工作机制，全面推动安全生产由“被动管理”向“主动监管”转变，提升本质安全水平。

　　建立罪犯医疗救治协同保障机制。与卫健部门、社会医院持续深化医联体协作，与医疗机构协同开展罪犯远程医疗、病情诊断、应急救治、疫情防控等工作，提升罪犯医疗保障水平，降低罪犯外诊外治监管安全风险。

　　聚力打造全面构建监狱执法一体化的标志性成果，建设严格规范、公正文明的现代化监狱。党的二十届三中全会强调，“确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行”“强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督”。市委六届六次全会提出，健全全面依法治市体系，建设更高水平的平安重庆法治重庆。重庆监狱系统将深刻把握严格规范公正文明的执法目标，以重构执法工作体系改革为牵引，形成“2+1”工作格局，推动法治监狱建设提档升级。

　　重构执法制度体系，结合实际常态化推进现行制度“立改废”，重点完善“减假暂”及相关配套制度，构建以减刑假释实施细则和暂予监外执行实施细则为核心的“1+1+X”刑罚执行制度体系。强化规范性文件备案审查，探索建立“线上+线下”监狱工作制度库。

　　重构执法监督制约体系，进一步加大狱务公开力度，全面落实以业务检查、案件评查、警务督察、纪检监督、检察监督和社会监督等为主要载体的常态化执法执纪监督机制，积极建设执法监督数字场景，提升执法监督工作质效。

　　搭建智能办案平台，积极建设“减假暂”办案中心，统一办案标准、办案程序，确保办案质量。建立数字智能辅助办案系统，实现智能匹配推荐、自动审核拦截、实时预警提醒、自动生成执法文书、智能监督评价等功能，提升办案数智化水平。

　　聚力打造全面提升综合保障能级的标志性成果，建设配置充分、数智赋能的现代化监狱。党的二十届三中全会强调，要“健全预算制度，加强财政资源和预算统筹”“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。市委六届六次全会提出，持续深化国资国企改革，建设一流现代企业。一方面，重庆监狱系统将探索推行民警公用经费统筹管理改革，强化财政资源和预算统筹，促使财政资金向重点方向、重点领域集中和倾斜，提高资金使用效益。另一方面，监狱企业将深化落实市委“三攻坚一盘活”改革突破要求，主动求变、积极应变，坚持特殊国有企业地位，推动监狱企业内部改革，充分发挥劳动改造罪犯作用。

　　建立健全现代企业制度，厘清国企内部改革路径，建立产权清晰、权责明确、监企分开、管理科学的管理制度，深度挖掘利用闲置资产，确保国有资产保值增值。打造现代化劳动改造场景，提高监狱企业物流中心运转效能，推动建设技术中心、数智化车间，增强技术中心技术攻关、质量管控能力，不断增强监狱企业改造罪犯的功能。调整完善产业布局，完善生产项目引进、审批、管理流程，紧盯政府采购项目市场前景，构建“服装缝纫+电子装配+汽摩线束”为支柱的产业格局，打造监狱企业集中加工品牌基地。

　　聚力打造迭代民警选育管用机制的标志性成果，建设忠诚担当、清正廉洁的现代化监狱。党的二十届三中全会强调，“全面提高干部现代化建设能力”“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争”。市委六届六次全会对“健全以实干实绩选人用人机制”“纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争”等作出部署。重庆监狱系统将夯实队伍基础，大力推动民警“选育管用”工作机制迭代升级，持续加强民警队伍建设，培养高素质专业化监狱人民警察铁军。

　　迭代练兵比武机制，健全“教学研练战”一体化培养模式，用好川渝队伍建设协作机制开展互派跟班学习，积极选派优秀民警在急难险重岗位锻炼历练，提高民警实战化担当履职本领。迭代人才引进机制，加大与司法警官学院合作力度，引进和定向培养监所管理、信息技术等领域专业人才。迭代关爱保障机制，优化监狱系统高级警长职级晋升规则，进一步发挥激励作用。落细落实暖警惠警十二条措施，加快建立民警关爱救助基金，建立先进模范休疗养制度，建立健全民警职工绿色就医通道，体现组织关心关爱。迭代从严管理机制，持续深化党纪学习教育成果，严格落实队伍“八小时外”管理负面清单要求，探索利用数字化手段完整准确执行防止干预司法“三个规定”，建好用好“警属联心”联系机制，驰而不息狠抓民警监督管理。

　　物不因不生，不革不成。改革是我们大踏步赶上时代、开创中国式现代化建设新局面的重要法宝。重庆监狱系统将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、敢为人先、攻坚克难，以钉钉子的精神不折不扣狠抓改革落实，确保说一件、干一件、成一件，努力形成更多监狱领域“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的标志性改革成果，奋力打造全国一流的数字型现代化监狱。

　　（作者系重庆市司法局党委委员，市监狱管理局党委书记、局长）

　　● 责任编辑：黄慧