坚持以习近平法治思想为引领打造法治化营商环境 保障经济高质量发展

　　优良的营商环境是稳定市场信心、激发经济活力、推动高质量发展的重要因素。党的十八大以来，习近平总书记高度重视法治化营商环境建设，深刻指出“法治是最好的营商环境”。公安机关作为习近平法治思想的忠实拥护者、坚定捍卫者、积极践行者，以公安之能助力打造法治化营商环境，既是时代发展所需，也是公安使命所然。近年来，杭州公安锚定市委市政府“打造营商环境最优市”目标，运用“八八战略”的立场观点方法，坚持守正创新、实干争先，打造全方位守护的“金盾护杭”品牌，努力以高水平安全保障杭州经济社会高质量发展。

　　

　　安全为要、稳定为先

　　

　　安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。长期安全稳定的社会环境对于企业发展、经济发展至关重要。杭州公安始终牢记习近平总书记在浙江工作期间对杭州公安提出的“努力使杭州成为全省社会和谐稳定的首善之区”的重要嘱托，坚持“安全第一、预防为主”，以“情指行”一体化数字化实战机制为牵引，持续优化“专业+机制+大数据”的新型警务运行模式，推动各类风险发现在早、防范在先、处置在小，确保全市社会大局持续和谐稳定。

　　见微知著察风险。没有发现风险，不是真的没有风险。杭州公安牢固树立“发现不了风险就是最大风险”的理念，把“大数据”作为警务运行模式迭代升级的源头活水，充分借助本地数字产业集聚的资源优势，创建浙江省平安建设大数据重点实验室，全量汇聚数据，全力打造赋能实战、赋能基层的“浙警智治·杭州警务操作系统”，创新研发“民生卫士”“风企云台”等数字实战应用，高精度查出涉企风险线索，依托网上网下一体化预警中枢高效开展落地处置，不断推动风险隐患从被动“遇见”向主动“预见”转变。

　　快响快处阻风险。风险具有多重不确定性，快响激活、快人一步，才能牢牢掌握主动权。杭州公安立足“市县主战、派出所主防”，把“机制”建设作为推动警务高效运行的关键所在，创新建立“情指行”一体化数字化实战机制，健全完善战区协同作战和重大警情跨警种、跨区域、跨层级联合作战体系，并与重点企业建立每日信息上报机制，遇有突发事件第一时间赶赴现场处置，确保及时阻断风险。目前，全市主城区警情平均到场时间缩短至5分钟以内，接处警满意度达95.81%。

　　紧盯源头除风险。社会治理既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。杭州公安深刻把握新时代“枫桥经验”的价值内涵，持续深化“千警进万企”大走访活动，会同党委政府扎实做好重点领域风险管控工作，深入实地排查化解涉企矛盾纠纷，努力把风险隐患消除在萌芽状态。体系化推动“枫桥式”企业刑事风险防范，研究制定《企业刑事风险防范建设成熟度评价指引》《企业刑事风险防范工作指引》，开发“11087·企业刑事风险防范评测”小程序，指导企业提前识别风险、主动预防风险。

　　

　　

　　公平、有序的市场环境是企业健康发展的土壤。案子办了，企业垮了，不仅影响经济发展，而且违背法律初衷。杭州公安坚持理性文明平和规范执法，从依法保护市场主体、保护企业和企业家的合法权益出发，不断提升公安工作法治化水平和执法公信力，助力推动法治化营商环境持续优化。

　　严打涉企犯罪。紧盯涉企黑恶、商业贿赂、串通投标、侵犯知识产权等企业深恶痛绝的违法犯罪，积极会同法院、检察院、市场监管等部门，建立健全信息流转、行刑衔接、同步上案等联动机制，力争快侦快破、快捕快诉涉企案件，全力维护金融秩序、市场秩序和企业正常生产秩序。滚动推进涉企刑事积案化解专项攻坚，累计清理“挂案”116起。打通追赃挽损“最后一公里”，去年以来为企业挽回经济损失4.24亿元。

　　规范执法流程。紧盯接处警、受立案、现场执法等易产生执法问题的关键环节，统一编发执法执勤指引手册，运用“虚拟现实（VR）警务实战培训系统”，开展沉浸式、情景式模拟训练，全面提升一线执法民警规范执法的能力水平。依托智慧法治平台，实现执法办案全流程监督、全环节把控，同步开展信访核查、个案评查和执法巡查监督，专项整治违规插手经济纠纷、违规查扣冻等问题，让企业在每一起案件办理、每一件事情处理中感受到公平正义。

　　包容审慎执法。积极践行宽严相济、法理相融的执法理念，大力推行包容审慎执法和柔性执法，对46种行为实行“首违不罚”或“轻微不罚”，去年以来累计开具《不予处罚告知承诺书》3000余份，推动企业提高守法经营的意识。落实公安行政监管“一件事”集成改革，积极探索推行“综合查一次”“无感监管”等举措，最大限度减少执法活动对企业合法经营的影响，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。

　　

　　

　　民之所盼，政之所向。杭州公安坚持民意导向，在圆满完成国务院、公安部改革试点任务的基础上，从企业“需求侧”出发、公安“供给侧”入手，创建了“一窗办”“一网办”“一次办”为企服务新格局，加快推进政务服务由便捷化向增值化跃升，为企业提供暖心爽心的办事体验。

　　推动线下“一窗办”全域覆盖。遵循“能办尽办、随处可办”的理念，在市县两级15家公安政务服务中心全部建立企业服务专窗，系统梳理、应放尽放，101个涉企服务事项在县级公安机关直接可办，占比达到77.7%。同时在全市172个办事网点设立“办不成事”反映专窗，组建120人专家团队，针对证件逾期、材料不全、政策把握不准等特殊情形，综合运用“马上办”“主动办”“容缺办”“会商办”“提级办”五种途径，确保企业、群众办事中的疑难杂症在第一时间得到解决。

　　推动线上“一网办”全量归集。遵循“想办即办、随时可办”的理念，将互联网思维融入政务服务改革，在杭州“警察叔叔”手机应用程序（App）开辟“为企服务”专区，全面整合企业风险防范体系检测、法律法规宣传、线索举报反馈等123个公安为企服务事项，同步纳入智能客服系统，提供7×24小时不打烊的咨询服务，现已实现72%涉企事项、52%民生事项“跑零次”，企业、群众办事满意率达到99.97%。

　　推动重点领域“一次办”全程贯通。遵循“好办秒办、随心可办”的理念，通过简化办事流程、减少办事材料、减短办事时限，实现120个民生通办事项所需材料精简56%、13个高频事项“一证通办”甚至“刷脸可办”，在全国率先推出户籍业务“一站数办”、50项户籍业务“全城通办”。特别是围绕城乡统筹协调发展，深化户籍制度改革，进一步放开放宽落户政策，保障农业转移人口有序市民化，为经济发展释放更多人口红利。去年末，杭州城镇化率达84.2%，位列全国第一梯队。

　　

　　

　　去年年底，杭州城区人口突破千万，实现从特大城市到超大城市的大跨越。近期，浙江省委常委会召开会议专题研究杭州工作，对杭州提出未来要以大手笔打造“创新活力之城”、以大开放演绎“世界名城”、以治理大变革创建“智慧宜居之城”、以大写意铸就“历史文化名城”。杭州公安立足当下、着眼未来，紧盯生态环境保护、道路交通治理、大型活动安保等重点任务，从解决“一件事”到“一类事”，加快转变超大城市治理方式，助力打造宜居、韧性、智慧、安全城市。

　　擦亮旅游城市“金名片”。绿色是高质量发展的底色。杭州公安深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续开展“昆仑”系列行动，加大生态环境领域风险隐患排查力度，重点打击污染环境、非法捕捞等违法犯罪行为，全力守护生态资源安全。在全国首个“特别生态功能区”千岛湖景区、“旅游资源生态环境示范功能区”西湖景区，专班化推进生态警务，清单式开展生态领域打防管服工作，创新应用无人机空域巡查、山林防火预警等数字场景，加强平安巡防、安全劝导、生态违法查处力度，推动自然生态更加美丽和谐、旅游生态更加清朗有序。

　　探寻道路交通“畅通路”。随着经济快速发展，杭州的机动车保有量、驾驶人数持续攀升。杭州公安依托城市大脑交通系统，定量实时感知城市交通运行态势，实时诊堵、主动防堵、快速缓堵，组建治堵“万马队”，大力实施信号灯精细化管理，推动“绿波带”向“绿波网”迈进，采取快速路匝道速差管理以及拥堵警情“六快”响应等关键措施，有效防止拥堵由点及线蔓延至面。2023年，杭州主城区日均交通量同比上升16.4%，干道、快速路高峰均速分别提升至26.2km/h、47.4km/h，道路交通事故亡人数同比下降25.55%，初步实现了“量增速稳、车畅人欢”的目标愿景。

　　提升赛会之城“知名度”。2024年是“后亚运时代”元年，杭州展现出强劲的赛会活力，包括世界羽联世界巡回赛总决赛在内的近100项国际级、国家级体育赛事在杭举行。赛事规格、数量“双提升”的同时，也对大型活动的安保标准提出了更高要求。杭州公安在总结提炼亚运安保实战经验的基础上，牵头研究并出台全市层面的大型群众性活动安全管理规定，按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗收件、网上流转”标准，推进大型活动“一件事一次办”改革，督促指导承办单位严密安全风险评估、制定完善配套工作方案及应急预案，有效提升大型活动安全监管能力。今年以来，已圆满完成1266场大型活动安保任务，实现了安全“零事故”、满意“零投诉”。

　　

　　

　　政商关系越亲清，营商环境就越好，企业发展的动力就越足。杭州公安牢固树立秉公用权、廉洁用权、为民用权的理念，严格执行“亲”“清”警商交往正负面清单，在情感上做到真心、在交往上做到公心、在制度上做到安心。

　　固化联络警官制度。坚持“民呼警为”，立足“小窗口”做好“大服务”，与在杭中华老字号、独角兽企业、海外投资企业等重点企业建立“一对一”联络警官工作机制，用“真诚待人、实在办事、以心换心”的靠前服务，保持与企业“亲不逾矩、清不远疏、公正无私、有为有畏”的亲清警商关系，第一时间回应企业诉求，累计收集解决问题240余个，开展法治宣讲、安全送教活动1500余次，做到“无事不扰、有呼必应”。

　　延伸前端为企服务。在全市布建128个为企服务“小站点”，按照“能进则进”“一站式”服务的标准，建立健全为企业办事长效机制，打造联系警企的“前哨站”、护航企业的“执勤点”、服务为企办事的“办事窗”，定期开展“问需于企、问计于企”活动，邀请擅长处理劳资纠纷、合同纠纷的金牌调解员入驻，持续展现纾困解难“大作为”。如在城西科创大走廊建立移民事务服务中心，成立以来已为300余名外籍人才提供“一站式”签证、永居、入籍等移民事务服务，助力企业引才引智向纵深迈进。

　　加大用权监督力度。热情服务也有度，要把握分寸、公私分明。杭州公安严肃警商交往的纪律规矩，对照“亲”“清”警商交往正负面清单，细化日常警企交往的底线和红线，从源头上防止权力滥用、权力寻租。开展非法插手经济纠纷专项整顿，针对重点岗位人员，逐级开展谈心谈话。聘请58名党风政风警风监督员，建立即时通讯群，畅通意见建议征集渠道。深化行刑衔接、纪法衔接机制，依规依纪依法严肃处理违纪违法行为。

　　法治化营商环境建设是一项系统工程，没有完成时，只有进行时。杭州公安将牢固树立“不进则退、慢进也是退”的危机意识，牢牢抓住后亚运时代的关键窗口期，对标国际一流、锚定全国最好，树立更高标准，持续优化法治化营商环境，为杭州打造营商环境最优市保驾护航、助力添彩！

　　（作者系浙江省公安厅党委委员、副厅长，杭州市副市长、公安局局长）

　　● 责任编辑：虞文梁