从“心”开始，打造新模式

　　河南省驻马店市西平县居民徐某和徐某某系邻居，因建房产生宅基地矛盾纠纷，且多次发生争执，甚至互相辱骂。

　　西平县公安局柏苑派出所民警在日常走访中发现这一情况，立即组织调解化解，同时联合心理咨询师介入。心理咨询师运用心理学知识对双方进行细致耐心的“心理疏导”，找出问题的根源，成功将该矛盾纠纷化解。双方放弃争执达成协议，握手言和。

　　心理咨询师参与化解矛盾纠纷，是驻马店市委政法委健全社会心理服务体系，及时疏导不良情绪，创新基层社会治理的举措之一。

　　近年来，驻马店市委政法委坚持试点先行、勇于探索，强化组织领导，健全体制机制，将社会心理服务工作与信访工作、矛盾纠纷多元化解等深度融合，形成工作合力，全市呈现出社会持续稳定、治安持续平稳、社会和谐有序的良好局面。

　　

　　

　　2018年11月，国家卫生健康委员会、中央政法委等10部门联合印发了《全国社会心理服务体系建设试点工作方案》，2019年6月5日，驻马店市被确定为全国社会心理服务体系建设试点城市。以此为起点，驻马店市委政法委把社会心理服务体系建设作为一项重点工作，高标准谋划，让“社会心理服务+”工作模式贯穿到各个领域，成为综治中心实战化的新阵地。

　　为此，驻马店市委政法委先后制定出台了《关于充分发挥综治中心作用切实加强社会心理服务疏导和危机干预工作的实施意见》《关于强力推进社会心理服务体系建设工作的实施意见》《驻马店市社会心理服务人才培训计划》，各县区结合实际，纷纷制定出台了相关文件，明确了“党委领导、政府主导、政法牵头、社会协同、公众参与”的指导思想，提出了“充分发挥综治中心的平台作用、网格化管理的底座作用、现代信息技术的支撑作用、人才队伍的骨干作用和创新载体的依托作用”的工作思路，从源头上预防以报复社会、制造影响等为目的的重特大案事件发生。

　　驻马店市下辖9县1区、201个乡镇（街道）、2900个村（社区），人口近960万。多年来，社会矛盾一直较为突出。为了改变这一局面，驻马店市委政法委整合资源力量，落实落细工作措施，推动平安建设工作重心下移，加强综治中心规范化建设。按照驻马店市委政法委《关于进一步加强全市县乡村三级综治中心规范化建设的意见》，截至2022年底，驻马店全市9县1区、201个乡镇（街道）、2900个村（社区）综治中心全部高标准完成提质改造。

　　在县、乡、村三级综治中心的基础上，驻马店市委政法委分别成立了社会心理服务工作站、社会心理服务室、心理咨询室，负责心理健康宣传教育、社会心理服务、疏导和危机干预工作。同时，依托行业、系统矛盾纠纷调处化解工作平台建立了心理咨询室，针对征地拆迁、医患纠纷等易引发不稳定的重点领域，开展专门的心理疏导；在法院、学校、医院、监所、企业、派出所等特定群体比较集中的地方建立心理咨询室，开展社会心理服务工作。

　　截至目前，驻马店全市共有199个乡镇（街道）建立了心理咨询室，配备了心理咨询师，大部分咨询室设立了放松情绪器材。全市县、乡、村和各行业单位已建成心理咨询室5401个。基本实现了心理健康服务网络全覆盖面，做到了群众心理问题有处诉、“心结”有人解，将矛盾纠纷在未发、萌芽状态解决。

　　为保证“社会心理服务+”的落地，驻马店市委政法委组织有关部门先后召开专题研讨会26次，召开座谈会、专题报告会300多场次，解决社会心理服务工作推进中遇到的疑难问题。市、县两级财政都有专项工作经费预算。截至目前，全市已投入专项资金5220万元，保障了社会心理服务工作的顺利开展。

　　“在县、乡、村三级综治中心，我们采取政府购买服务等形式，引导社会组织、心理咨询师、社会工作者入驻心理服务场所；在村（社区），配备1至2名心理辅导人员或专业社会工作者。我们定期组织对基层综治、维稳、信访、司法、民政、调解、网格等方面的工作人员进行培训，提升他们运用心理服务技能、化解社会矛盾纠纷的能力。”驻马店市委政法委常务副书记成文科表示。

　　为保证从事心理咨询工作的人员的专业性，驻马店市法学会成立了驻马店社会心理服务协会，统一管理协调全市所有心理服务社会团体和企业，制定行业服务规范，开展专业培训、督导等工作。截至目前，驻马店全市从事社会心理服务工作的心理咨询师已经达到2264名，其中具备二级资质人员741人、具备三级资质人员1523人。

　　

　　

　　西平县的杨某因宅基地等纠纷，成为上访老户。西平县委政法委组织有关部门工作人员和心理咨询师组成的矛盾纠纷排查化解工作组，对有关重点人员走访见面时，对杨某进行了3次心理疏导，杨某认识到了自己的偏见和错误，表示愿意配合有关部门依法解决自己的利益诉求。最终，杨某的宅基地纠纷在乡综治中心通过司法调解予以解决，杨某的脸上露出了久违的笑容。

　　这是驻马店市提出“社会心理服务+信访”新思路后，西平县委政法委的一次努力尝试。

　　社会心理服务体系建设以来，驻马店市面对信访总量基数较大、重信重访问题仍然突出、涉法涉诉等领域的问题相对较多的严峻形势，开始探索建立以社会心理服务为切入点、以解决信访突出问题为着力点、以推动“事心双解”为核心点、把社会心理服务导入到信访工作全过程的“社会心理服务+信访”工作模式，努力做到“矛盾不上交、信访不上行”。

　　据介绍，“社会心理服务+信访”这一新机制的运行分为三个阶段：

　　首先，整合各方力量，夯实“社会心理服务+信访”新基础。把握“枫桥经验”的核心要义，坚持党建引领，凝聚各方力量，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的“社会心理服务+信访”工作格局。

　　其次，坚持“事心双解”，建立“社会心理服务+信访”新模式，实行“接解结”（用真心接待群众来访，用真诚解决合理诉求，用真爱结对帮扶下访）工作法和“一评二解三回访”（精准评估，解决现实诉求、解决心理问题，回访是否真正解开心结、回访是否有新的诉求、回访是否能够适应社会）工作法，及时将心理服务工作，导入信访工作。

　　第三，加强统筹协调，完善“社会心理服务+信访”新机制。各县区信访联席会议定期对重点信访人进行集体会商评估，按照“一把钥匙开一把锁”的方法，研究解决心理疏导、干预和解决问题的具体措施。对各类信访突出问题，尤其是需要导入心理干预的信访案件，落实“六个一”包案责任制。按照建档立卡管理模式，根据评估识别结果对关注对象和预警对象，坚持应入尽入、应退慎退的原则，建立工作台账，落实分包责任，实行销号管理，做到化解一起、销号一起。

　　“针对信访老户、社会热点事件的当事人、重点群体和重点人员等我们先进行分类，然后开展心理服务，制定个性化化解方案。必要时我们还会开展心理危机干预，进行团体心理辅导。”驻马店市委政法委平安建设科科长韦思泽说。

　　仅2024年上半年，西平县就排查出223名重点信访积案，在“社会心理服务+信访”新机制下，目前这些信访案件已经得到全部化解，减少赴京访11人次。近年来，驻马店市成功化解三年以上信访老户130人、十年以上信访老户52人。

　　记者在采访中了解到，驻马店市委政法委还积极推进“社会心理服务+网格化+信息化”模式，关口前移，力量下沉，疏导心理问题，防范和降低因心理失衡引发案事件的风险。截至目前，驻马店全市依托县区综治中心建立11个家庭婚姻矛盾纠纷调解委员会，由心理辅导人员、专业社会工作者开展心理服务进万家、进学校、进企业、进机关、进监所、进医院“六进”活动，推动心理服务全覆盖。同时，驻马店全市发挥基层网格员优势，在市县两级常态化开展家庭婚恋矛盾纠纷排查化解行动，及时研判预警问题隐患苗头，避免矛盾激化。

　　

　　

　　10月16日，走进驻马店市西平县综治中心（社会心理服务中心），记者看到了私密温馨的谈心室、摆着沙盘道具的心理测量室、供拳打脚踢的情绪宣泄室……这里开展专业化社会心理服务的设施一应俱全。

　　如今的驻马店，解矛盾有心理疏导、考试前有心理测试、离婚前有心理干预……社会心理服务已经贯穿于群众生活的方方面面。

　　短短4年，驻马店市委政法委强化组织领导，健全体制机制，积极探索社会心理服务体系建设，不断创新社会心理服务方式，走出了一条具有驻马店特色的社会心理服务体系建设和基层社会治理的新路子。社会心理服务逐步从农村走进城市，从局部拓展到全局，形式和内涵不断丰富完善，取得了良好的社会效果。

　　社会心理服务体系建设以来，驻马店全市社会矛盾得到有效化解，重点人群管理得到加强，“民转刑”案件和恶性极端案事件得到有效预防，公众安全感得到进一步提升。驻马店市被评为中国平安建设示范市，连续十年被评为全省平安建设优秀省辖市。西平县被评为全省平安建设优秀县、全省唯一“无赴京集体上访县”、信访工作先进县。全县人民的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

　　驻马店市委政法委“社会心理服务+”的经验做法得到了中央政法委、河南省委政法委的充分肯定，经验做法先后被《河南日报》《人民日报》刊载，并被国家卫健委《卫生健康工作交流第28期》转发推广。省内外近100个地方政法委前来学习考察。

　　2019年中国心理学家大会专家报告会暨驻马店社会心理服务体系建设动员大会在驻马店市召开。十届全国人大常委会副委员长、中国关工委主任顾秀莲出席会议。2020年第十四届中国心理学家大会在驻马店市召开。2022年第十届中原心理咨询专家大会在驻马店市西平县召开。2023年5月《从心而治创平安——西平县社会心理服务助推社会治理的做法》入选国家心理健康和精神卫生防治中心全国社会心理服务体系优秀案例。2024年3月，在国家心理健康和精神卫生防治中心主办的全国社会心理服务体系建设经验交流大会上，驻马店市围绕“新时代枫桥经验在社会治理中的应用”作了交流发言。

　　“唯有心安，才能民安。”在驻马店市，全员心理服务测评已经成为一种常态。驻马店市为全市居民建立心理健康档案，并根据心理评估结果，由轻到重划分为“绿、黄、红”三色人员，分级分类开展心理服务。针对“绿”色人员成立心理服务宣讲团，将每月25日定为“社会心理服务主题日”，开办心理健康讲座；针对“黄”色人员成立由各级妇联、综治中心、婚姻家庭纠纷人民调解委员等工作人员组成的关爱小组，开展一对一心理疏导和危机干预，严防矛盾激化、小事拖大；针对“红”色人员，组建由民辅警、村(社区)干部、网格长、村医和监护人共同组成的监护小组进行帮扶。把社会心理服务融入到各个领域、各个方面，加强心理健康服务，树立了社会正气，驻马店全市上下已经形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。

　　驻马店市委副书记、政法委书记王玲说：“将矛盾纠纷多元化解与社会心理服务工作深度融合，用心理学的理论和方法指导精细化的社会治理，对多发易发问题进行及时有效干预，有效破解了基层社会治理难题，驻马店初步形成一条可复制可推广的方法路子。”

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