广东惠州：“百村共建”激活基层治理“一池春水”

　　党的二十届三中全会《决定》指出，要“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。”自2022年4月以来，惠州市创新开展“百村共建”工作，市县组织、政法系统下辖党组织与7个县（区）134个行政村党组织结对共建，深入排查各类风险隐患，妥善化解基层矛盾纠纷，积极联办各类党建及普法活动，激活了基层治理的“一池春水”。

　　

　　

　　位于仲恺高新区惠环街道南面的西坑村是当地较早形成的工业集聚区之一，这里因工业而闻名，有规上企业38家，各类企业数量达到108家，包括多家上市企业如亿纬锂能、TCL、建邦精密等。随着营商环境的持续优化，大批企业在此扎根，管理压力随之而来，基层治理急需跟上发展的脚步。

　　自惠州市“百村共建”工作部署开展以来，仲恺高新区党建工作办机关党委与惠环街道西坑村党总支结成了“对子”，村子面临的问题也成为结对双方共同的考题。为做好相关工作，仲恺高新区党建工作办机关党委在充分调研后，积极发挥组织部门职能优势，联合西坑村辖区基层党组织创新成立西坑村乡村振兴联合党委，让街道、村、企三方形成合力，企业参与乡村振兴有了载体，180名党员也拧成了一股绳。

　　结对以来，两个党组织密切互动，充分发挥组织、阵地、党员“三大作用”，助推西坑村乡村振兴跑出了“加速度”。平日里，联合党委及时收集企业及村民反馈的问题及建议，先后召开了5次西坑村乡村振兴党建联席会，组建“党员突击队”，“清单式”解决村民急难愁盼的问题，组织开展各类共建活动58场次，村党总支建立完善规章制度11项，协调解决民生实事21件，交出了一张高质量答卷。

　　西坑村的这张成绩单，不仅得益于高质量党建引领，还归功于结对双方的同向发力。

　　记者了解到，惠州市《党建引领百村共建、提升基层治理效能的实施方案》（以下简称《方案》）提出，结对党组织要以落实“十个一”职责任务为主线，结合工作实际，采取有力有效措施，提升工作实效，确保结对共建工作目标落细落实。其中，“十个一”职责任务包括：开展一次专题调研，打造一支过硬队伍，抓实一批制度规范，开展一系列法治宣传教育，梳理一批案件线索，启动一轮集中整治，用好一张党建网格，联系一位信访群众，领办一件民生实事，寻找一条发展路子。《方案》的出台，让结对共建内容有了细则，结对共建方式也更加规范。

　　在此背景下，结对党组织耦合联动，将基层党建与基层治理两项工作有机整合，积极发挥“头雁”作用，推动“组织体系”与“群众期盼”的高效匹配。经过两年来的探索与实践，惠州市农村基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力不断增强，风清气正的基层政治生态已成为美好现实。

　　组织兴，则乡村兴；组织强，则乡村强。经过两年来的探索与实践，惠州各乡村抓重点、补短板、求突破，村党组织正从“有形覆盖”到“有效覆盖”，基层党建也从“独角戏”走向了“大合唱”。

　　

　　

　　“由于各种原因，部分闲置集体土地被占用，无法有效盘活流转，矛盾纠纷也比较多。”很长一段时间，惠城区汝湖镇大良村的村干部们谈到该村的发展，总不免无奈感慨一番。原来，阻碍大良村发展的拦路虎，正是历史遗留的多宗土地山林矛盾纠纷，诸多复杂因素交织缠绕，单凭村里力量难以调处。

　　变化始于2022年4月。市委政法委机关第一党支部按照市委部署要求与大良村结对共建，随后很快发现了大良村的种种“后遗症”。于是，结对双方及汝湖镇组建了联合调处小组，成立“党员干部+法律顾问+村民代表”联合攻坚队，在深入调研的基础上，对大良村的主要矛盾、主要问题进行了全面“体检”。在此过程中，“木甲桥”15亩集体土地被占用问题最先进入联合调处小组的视野，这是一个农村土地历史遗留问题，也是村中沉积了多年的“老大难”问题。结对双方便以此为突破口，通过老党员上门串户找上访人及其亲朋好友“聊心事”，调动乡村“银色先锋”积极性，引导上访人通过农村产权交易中心与村集体“签约握手”。最终，纠纷双方解开了心结，这一跨度超过20年的集体土地承租权纠纷成功化解。

　　同在2022年，距离大良村60多公里的惠东县九龙峰管委会上围村，也面临着一件困扰多时的糟心事。上围村毗邻西枝江，河砂资源丰富，为了牟利，不少违法分子“蚂蚁搬家式”“零星式”“游击式”的盗采河砂现象屡禁不止，给当地环境带来严重危害。

　　惠东县人民检察院原第二党支部与上围村结对共建后，惠东县检察院立足检察职能，以“问题”为导向，采取及时报告、主动监督、普法教育等方式，向县委报送调研报告和向有关部门发出检察建议，成功促成全县各级有关部门形成合力，最后有力推动九龙峰旅游区河砂盗采及全县砂石开发问题源头治理，打通了法律监督“最先一公里”。

　　结对党组织汇聚了战斗合力，也带来了强大的政法力量。政法系统充分发挥自身优势与专长，靠前一步，重心下移，主动作为，成为结对村居“家门口”的“平安哨站”。每一个“哨站”，都是排查安全隐患、服务人民群众的前沿阵地，让新时代“枫桥经验”在惠州大地上一路生花。

　　

　　

　　曾经杂草丛生的地方，如今变成村民散步和学法的法治宣传长廊；从没进过法庭的村“两委”干部，通过旁听庭审上了一堂生动的法治课；原本不够完善的村规民约，在法官的指导下经过重新修订，变得更加具体……开展“百村共建”工作以来，惠城区水口街道张村村有了不小变化。

　　张村村位于水口街道中部，近年经历了多次土地征收，如今又被划入惠城高新技术产业开发区东江湾千亿产业园规划范围，正在迈入发展快车道。但目前村民对如何分配集体组织资源、外嫁女是否有资格参与分配等问题仍有争议，也对相关法律规定不够了解。张村村对普法的需求越来越迫切。

　　与张村村党总支部结对的是惠州市中级人民法院办公室党支部和民一庭党支部。结对以来，其针对村中某土地承包纠纷，结对支部的专业法官积极开展释法调解，主动向村民、投资商作政策宣讲和普法宣传，最终推动投资方与村委签订15年承包合同，为该村带来专业种植、乡村旅游、亲子乐园等项目。同时，充分利用法院审判资源优势，开展法治宣传教育，强化法治建设，让村干部懂得了带头尊法守法和约束自己的重要性，村民也进一步增强了自觉守法、遇事找法的意识，张村村的发展前景和法治环境实现优化升级。

　　张村村变化的背后,正是法治力量的坚实支撑和坚定护航。

　　法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。法治建设则是一个长期的过程，不可能立竿见影，但惠州已下好先手棋。

　　“百村共建”工作坚持立足长远、谋划当前，既把矛盾化解在村里，也要从源头上让村民尊法、学法、守法、用法。工作中，下沉结对的政法机关充分发挥职能作用，探索建立“订单式”普法新模式，提前调研结对村的普法需求，按需普法、精准普法。其中，惠州市司法行政系统充分发挥行业性专业性人民调解组织作用，推动法治资源下沉基层一线；两级法院党支部积极开展各类学法用法普法活动，引导群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯，让法治成为惠州基层最鲜明的底色。

　　

　　

　　“有些村道没有装路灯，晚上出行看不清、不安全，需要尽快解决。”“旭日古村落旅游资源未很好开发，村集体收入较低，破解方向在哪里？”这一段段对话，正是博罗县公安局督察大队党支部与博罗县龙华镇旭日村党支部结对共建中与村民“唠家常”的内容。

　　旭日村位于博罗县龙华镇，村内有600多间古房屋，历史底蕴深厚，由于旅游资源未得到有效整合，极大制约了乡村的发展。结对共建工作开展以来，督察大队党支部党员民警每周都会到旭日村走访，进村入户，与群众拉家常，实打实收集群众需求，一一跟进，逐个解决；推动“一村（居）一警”提档升级工作，切实提高了见警率、管事率；同时，精心谋划村居发展，推动旭日村在组织建设、乡村振兴、文化传承方面实现高质量发展。经过一番努力，村庄面貌宛若新生。

　　通过深入了解基层“神经末梢”的具体实际，对结对队伍进行进一步锻造锤炼。《方案》要求，结对党组织至少每两周到结对村一次。每个结对党组织至少认领农村道路安全、社会治安、安全生产、法治建设、防诈反诈等方面亟待解决的一件重点民生实事。这也助推着结对队伍积极发挥职能作用及桥梁作用，在开展具体工作时更有针对性、更接地气，在基层一线中练就硬脊梁、铁肩膀、真本事。

　　两年多来，“党建引领百村共建”的内涵与外延也正在不断发展，相关机制日渐完善，相关工作从“简单相加”迈向了“深度相融”，取得了“1+1>2”的实在成效。

　　数据显示，“百村共建”工作开展以来，134个重点村党组织领导基层治理地位更加突出、基层权力运行制约机制更加健全，惠州市各结对单位共排查各类风险隐患4445个，化解矛盾纠纷875起，领办民生实事5093件，推动薄弱村的村集体经济年收入突破10万元。一批“问题村”“信访村”蜕变成为“文明村”“示范村”，人民群众的幸福感、获得感不断提升。

　　惠州市委常委、政法委书记、市法学会会长黄维玉表示：“百村共建”工作是一项基础性工作，也是深化基层社会治理、推进法治惠州建设的关键抓手和重要工作。惠州将全面推动“百村共建”工作走深走实，持续探索具有惠州特色的基层治理实践。

　　现今，惠州市第一轮“百村共建”工作圆满结束，第二轮工作已然开启。“百村共建”工作在不断走向成熟的同时，更注重质效的提升。拓阵地、强队伍、细工作、亮品牌，一个个从实践中探索出的典型案例令人眼前一亮，示范引领力和发展凝聚力日益增强，惠州的城乡基层治理之路也越走越宽。

　　● 责任编辑：吴怡楠