擦亮“首席”金字招牌助力海南自贸港法治建设

　　海南省法学会深入贯彻中央政法工作会议和中国法学会八届十三次会长会议精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥首席法律咨询专家作用，助力提升矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化水平。在实践中形成了“一基二梁六体”的工作框架，即以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为基本指引，以《关于进一步加强法学会建设的意见》《推行首席法律咨询专家制度的实施意见》为稳固支撑，以党委领导、政府主导、部门联动、专家会诊、首席把脉、公众参与“六位一体”工作模式为目标定位，有力推动了首席法律咨询专家工作落地见效。截至2024年6月，全省首席法律咨询专家共参与重大法律咨询和法律服务活动335场次，提出法律建议262条，及时排除了一批涉法涉稳风险隐患，推进了基层社会依法治理，大大提升了平安海南、法治海南建设的法律服务水平。

　　

　　

　　首席法律咨询专家工作是中国法学会坚持和发展新时代“枫桥经验”的实践创新，是发挥法学会参与社会治理、化解矛盾纠纷、维护社会稳定作用而作出的一项重要工作安排。海南省法学会积极推动省内各市县法学会推行首席法律咨询专家工作，相继出台了一系列规范性文件，组建了海南省及部分市县的首席法律咨询专家库，成立了党委政府重大决策论证、自由贸易港法治建设、重大矛盾纠纷和信访积案化解、国际商贸纠纷处置4个咨询专家组。目前，全省共建立首席法律咨询专家库19个，首席法律咨询专家有400余人。

　　首席法律咨询专家是海南省的顶尖法律人才，他们积极参与有关法律法规的草拟论证等实践工作，着力发挥咨政建言作用，赢得了海南省各级领导和相关部门的好评，擦亮了首席法律咨询专家工作的金字招牌。其中，海南大学刘云亮教授等撰写的关于海南自由贸易港法治建设方面的研究成果得到了相关领导肯定。海南自由贸易港实行最严格的生态环境保护制度，坚持生态优先、绿色发展，首席法律咨询专家承担了海南省生态环境行政执法自由裁量权的相关工作，主动服务国家生态文明试验区建设，提高生态环境行政执法水平，为海南自贸港建设创造法治化的营商环境。

　　

　　坚持以人民为中心，化解积案调处矛盾

　　

　　为了将各市县首席法律咨询专家工作做深做实，实现省市县三级全覆盖，海南省法学会多次组织首席法律咨询专家培训交流活动，邀请省内外法律专家、一线实务人员进行培训讲座。通过集中授课、组织讨论和代表发言，为各市县更加全面深入地推行首席法律咨询专家工作奠定了坚实基础。海南省法学会紧紧围绕党委政府最关心、人民群众最关切、社会最亟待解决的法律问题，组织首席法律咨询专家集中攻关。以土地纠纷、房地产纠纷、经济合同纠纷、家庭婚姻矛盾、电信诈骗、未成年人保护等为主要案件类型，目前已成功化解了重大疑难及信访积案数十件。

　　万宁市大茂镇两个村小组的土地矛盾长期持续，当地政府调解了很多次都没有结果，村民投诉信访不断，甚至存在发生群体性事件的隐患。此案由基层首席法律咨询专家上报，并经省首席法律咨询专家团队研究，然后出具专家法律意见书，并向万宁市人民政府提起行政复议，推动厘清案件事实，矛盾纠纷得到依法处置。海口市一起房地产登记纠纷成了历时15年的信访积案，首席法律咨询专家通过深入调查走访、摸清事实、法律分析后认为，案涉土地的使用权恢复登记进行颁证事实清楚、程序合法、适用法律正确，最终使该信访积案得到有效化解。海口市秀英区一起征收安置补偿纠纷中，首席法律咨询专家认为，区政府作出征收补偿决定在评估时有失误，没有考虑到房屋价值和消费水平上涨问题，也没有综合考虑区位、用途、容积率、土地使用权等影响房屋价值的因素，补偿决定书应当予以撤销或纠正。首席法律咨询专家的意见被采纳后，成功推动了该安置补偿纠纷的合理化解。

　　海南省法学会将进一步明确首席法律咨询专家的定位、职责，完善增补、退出、表彰机制，健全首席法律咨询专家工作的会议制度、报告制度、考核制度。开展案件办理活动，请法学会会员、村居法律顾问等收集案件线索，由省级首席法律咨询专家工作组筛选分类、集体研讨、出具意见，切实将法律咨询关口前移，做到早发现、早处置。推动数字赋能，建设各级法学会融媒体中心，组织首席法律咨询专家线上“把脉问诊”，为海南自由贸易港的高质量发展提供坚实法治保障。

　　

　　

　　以习近平同志为核心的党中央高度重视全民普法工作，强调坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作。海南省法学会把法治宣传工作作为常态常抓不懈，积极配合海南省委政法委等相关单位，开展打击治理离岛免税“套代购”走私、打击治理电信网络诈骗犯罪、未成年人“护苗”、“6·26”禁毒等专项行动中的普法宣传教育。同时，以“百名法学家百场报告会”“青年普法志愿者法治文化基层行”等活动为抓手，深入全省各个市县进行普法活动。目前，海南省法学会依托综治中心、调解中心等基层社会治理平台，已建立基层法律服务站4097个，入库法学专家和法学会会员1722人，初步实现了基层法律服务全覆盖、法律服务便捷化的目标。

　　“百名法学家百场报告会”活动邀请省内高校、法律机构相关专家和学者进行专题授课，走进企业、社区、学校和广大农村，开展普法宣传、法律咨询、法律服务。专家结合企业实际，有针对性地解读了与企业息息相关的合同、侵权责任、劳资纠纷、管辖异议等方面的法律条款，指导企业经营管理人员和普通职工在生产生活中运用法律维护自身合法权益。

　　“青年普法志愿者法治文化基层行”活动组织青年普法志愿者深入社区，设立咨询台，向社区群众发放《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国社会保险法》等宣传资料和宣传品，与群众面对面交流，通过以案释法为群众讲解法律常识。普法志愿者还走上街头、深入临街商铺，以“一对一”的服务形式提供法律咨询。乡村普法往往是普法工作的难点、痛点，海南省法学会不畏困难，在乡村振兴点举办“树下法治讲座”，在村头大树下席地而坐，把“法”送到了群众的家门口和心里头，实现了法律服务与乡村百姓“零距离”。

　　海南省法学会还积极运用互联网平台，探索法治宣传的新形式。对省法学会官网进行升级改版，由“一张网”展示法学研究、法律服务、依法护港等系列成果，着力形成导向正确、功能互补、覆盖广泛、便捷高效的网上法治宣讲阵地。精心设计“自贸港法微课堂”，紧紧围绕海南自由贸易港建设，大力宣传党的二十大及二十届二中、三中全会精神，宣传宪法、民法典、海南自由贸易港法等法律法规，强化海南自由贸易港法及其配套法规宣传。创新推出“营商环境政法谈”宣传报道，组织媒体记者深入基层执法一线，采撷“冒热气”“带露珠”的鲜活政法故事，创作推出一批宣介海南法治化营商环境的报道产品，提升海南法治化营商环境的美誉度和影响力。

　　在取得已有成绩的基础上，海南省法学会将进一步提高政治站位，增强服务法治建设、服务人民群众的积极性和主动性，持续推进首席法律咨询专家工作向纵深发展。通过不断探索法治宣传、法律实践的新举措新办法，为人民群众提供更多普惠性、公益性、可选择的公共法律服务，加强与基层社会治理工作的融合联动，积极服务海南自由贸易港法治建设。

　　（作者系海南省法学会第一副会长）

　　● 责任编辑：陈致群