检察官+村官“双助理”展现新“枫”貌

　　自2017年以来，宁夏回族自治区石嘴山市惠农区人民检察院针对基层矛盾纠纷易发多发、检察机关缺乏基层“前哨”等问题，积极依法履职，探索推行检察官+村官“双助理”矛盾纠纷化解联动工作机制，明确包含检察长、副检察长在内的所有员额检察官和辖区内79名村（社区）的党组织书记、居委会主任互任助理，实现检察官全员参与、辖区村（社区）全覆盖，以检力下沉、服务重心前移打通检察为民“最后一公里”，为服务基层治理、促进社会和谐贡献检察力量，以检察官+村官“双助理”展现新“枫”貌，以网格化携手共画基层治理“同心圆”，以最优服务为群众办实事、解民忧、暖民心。

　　

　　夯实思想根基

　　

　　惠农区人民检察院坚持全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作、检察工作的重要指示精神，深入落实党的二十届三中全会精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进落实“塞上枫桥”基层法治工作机制，积极践行司法为民根本宗旨，以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续深化检察官+村官“双助理”矛盾纠纷化解联动工作机制，作为“检社（村）共建”的重要抓手，打造群众身边的检察官卫士，引导检察官秉持“小案件也有大作为”的理念，以“三个善于”引领做实“高质效办好每一个案件”，着力将检察官+村官“双助理”打造成为感知风险的第一触角、化解矛盾的第一阵地、服务群众的第一窗口、维护稳定的第一防线，为全面推进信访工作法治化提供服务保障。

　　

　　坚持党建引领

　　

　　建立党建结对共建机制。充分发挥惠农区人民检察院“五心五好 双融双促”党建品牌和“公心守正义”“惠检润童心”“益心惠山河”“耐心解民忧”“臻心促服务”5个团队品牌效应，通过“党建+服务”搭建沟通桥梁，与辖区乡镇（街道）综治中心基层法治功能型党支部建立结对共建机制，加强常态化沟通联系，以召开“双助理”联席会、举办联合主题党日、检察开放日、检察长讲党课等形式，倾听基层声音、了解群众诉求、掌握社情民意，着力绘就党建引领基层治理的最大“同心圆”。

　　积极开展送法进村（社区）法治宣传活动。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，组建以检察官为主的法律服务先锋队，深入田间地头、街道社区、中小学校等，宣讲党的民族政策和法律法规，围绕环境资源保护、电信网络诈骗预防、“三农”领域检察监督、重点群体权益保障、公益诉讼、民事支持起诉、司法救助、依法信访反映诉求等内容，结合典型案例开展“订单式”普法，切实提高群众法治意识，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

　　

　　发挥刑事和解机制作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，就地化解矛盾，实现“捕人少，治安好，矛盾不上交”。建立健全轻微刑事案件赔偿保障金制度，深化检调对接机制，由各部门分别选派责任心强、业务能力强、综合能力强的员额检察官组建检调团队，聚力化解矛盾，推动轻微刑事案件、刑事申诉案件、涉检信访等案件息诉化解。针对4起因农村土地承包纠纷、邻里纠纷等引发的轻伤害刑事案件，下基层开展调查工作15人次，邀请侦查人员、人民监督员、听证员、社区主任参与公开听证，依法适用刑事和解程序办理3件，将办案效果与源头治理结合起来，预防同一社区、同类案件、同类矛盾再次发生。如因邻里纠纷引发的马某某故意伤害案中，检察官采取检调对接方式，组织公开听证会，促成犯罪嫌疑人积极赔偿被害人、取得被害人谅解的结果，实现了邻里关系修复、以刑事和解促案结事了人和的效果。

　　主动走访听取意见。刑事案件拟对犯罪嫌疑人作出不起诉或者提出是否适用缓刑等量刑建议，民事、行政、公益诉讼、信访案件等涉及村（社区）集体经济利益、矛盾纠纷的，应当充分听取案件事实发生地、关联地、当事人所在地村（社区）主任意见、建议，全面了解案件发生的深层次原因，拟召开听证会的，邀请村（社区）主任参加，努力在法理情的有机统一中让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。

　　强化内部融合履职。坚持“四大检察”“十大业务”协同发力，通过刑事打击、内部线索移送、公益诉讼保护、民事支持起诉、司法救助等方式，加强困难妇女、残疾人、未成年人、老年人等特殊群体权益保障。如未成年人检察部门检察官在开展“双助理”工作过程中，发现未成年人刘某某遭受犯罪侵害后身心受到严重创伤、家庭生活确实困难的线索后，及时通过内部移送法律监督线索机制方式，向本院控申部门移送了司法救助线索，控申部门坚持多元救助的理念，充分发挥本院司法救助与社会救助衔接机制作用，在依法发放司法救助金的基础上，根据调查核实情况，向区妇联、民政局等部门移送了社会救助线索，持续协调、跟踪进展情况，目前多部门联合为刘某某家庭办理低保，让困难群众生活更有保障。

　　

　　

　　深化“双助理+”矛盾纠纷化解联动机制。制定印发《惠农区人民检察院关于深化“双助理”工作机制 融合推进高质效办好每一个案件的意见》《关于建立检调对接工作机制的实施办法（试行）》等文件，实现“走出去”与“引进来”相结合。秉持“小案件也有大作为”理念，积极推动“检护民生”专项行动走深走实，融合推进高质效办好每一个案件，坚持治罪与治理并重，努力做到既解“法结”又解“心结”，用心用情解决群众急难愁盼问题，确保把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，把群众权益维护好、合理诉求解决好、智慧力量凝聚好，全面落实民生司法保障。实体运行并拓展惠农区人民检察院“塞上枫桥”检察工作室，与辖区11个乡镇（街道）综治中心设立“检护民生”联系点，建立“双联络员”制度，由检察官与政法委员互为“双助理”矛盾纠纷化解联动工作联络员，不断强化沟通联系和协作配合，多措并举推进矛盾纠纷实质性化解，寻求定分止争“最优解”。

　　落实群众信访办理机制。持续做实群众信访“件件有回复”、领导干部接访下访和包案办理等工作，通过“检察官带案下访+上门听证”的形式把矛盾纠纷化解在老百姓家门口。深化行政争议实质性化解和民事和解工作，主动融入矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，促进案结事了政通人和。加强对纠纷非诉方式解决的引导和监督，与村（社区）主任、值班律师、人民调解员、村民代表共同携手将矛盾纠纷化解在基层。

　　优化检察便民服务。完善12309检察服务热线便民服务功能，深入开展“司法救助助力全面推进乡村振兴”专项活动，进一步加大对农村地区困难当事人的救助帮扶力度。常态化组织召开司法救助与社会救助衔接机制成员单位联席会议，会同民政局、妇联、教体局、乡村振兴局、退役军人事务局等多部门开展多元化救助，共同筑牢社会底线安全网。

　　发挥基层治理数字效能。积极推进“数字检察”战略，创新运用“大数据模型+双助理机制”方式，积极协调外部数据的共享、落地、转化、应用，深化道路交通安全和运输执法、根治拖欠农民工工资问题、医保等领域检察监督，分析基层治理态势变化，重点关注类案和系统性问题的排查整治、风险防范，用好检察建议，做到“办理一案、治理一片”。

　　（王天栋系宁夏回族自治区石嘴山市惠农区人民检察院党组成员；杨安琪系宁夏回族自治区石嘴山市惠农区人民检察院政治部负责人）

　　● 责任编辑：高波