依托基层服务站点深入推进“首席”工作在服务“四个重大”上彰显湖北智慧

　　“基层服务站点建设是法学会贯彻落实习近平法治思想，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，有效发挥首席法律咨询专家作用，更好满足人民群众日益增长的法律服务需求的重要工作平台，同时也是法学会系统团结带领广大法学法律工作者参与基层社会治理，助力更高水平平安湖北、法治湖北建设的创新载体。”不久前，在湖北省荆门市召开的鄂西片区法学会负责同志座谈会上，湖北省法学会党组书记、常务副会长张正军表示。

　　今年以来，湖北省法学会围绕基层服务站点建设和首席法律咨询专家工作，率先在全国以省委政法委名义出台《湖北省县(市、区)法学会首席法律咨询专家工作指引(试行)》。截至目前，湖北共组建省、市（州）、县三级首席法律咨询专家库109个、入库专家1600余人，实现省域全覆盖，累计参与重大决策咨询论证、风险评估、矛盾调处、积案化解302起，在探索中形成的创新机制和典型经验得到了中国法学会的肯定。

　　

　　

　　“非常感谢法学会基层服务站工作人员，在法律专家的热心帮助下，我们知道该怎么维护自己的合法权益了。”

　　近日，来自四川的环卫工人刘女士走进武汉市汉阳区青石社区户外工作者驿站——“阳小驿”，高兴地对正在开展法治宣讲的驻点首席法律咨询专家说道。

　　今年3月，武汉市汉阳区法学会在这里设立了全市首个驻户外工作法学会基层服务站。自此，“阳小驿”在免费为户外工作者提供“冷可取暖、热可纳凉、累可歇脚、伤可用药”等便捷服务基础上，由首席法律咨询专家以及社区律师、民警、网格员组成的站点法律团队，还可以将法律服务送到户外工作者和社区群众身边。

　　一个月前，来“阳小驿”歇歇脚的刘女士正赶上一场法治讲座。活动结束后，她主动找到社区网格员，将自己长期隐忍的一件事终于说出了口。原来刘女士长期被丈夫家暴，她不知道该怎么办，不知道该找谁，觉得娘家人不在身边，没人能够帮助自己。

　　社区网格员将该情况告知驻点律师，律师立即约见刘女士，详细了解刘女士所经历的家暴事件，并向她宣传法律知识，安抚其情绪，告诉她不要害怕，要通过法律手段来保护自己。随后，驻点律师现场联系了刘女士的丈夫进行教育，告知他这样是犯法的，并邀请两人参加学法课堂公益讲座。通过学习和服务站工作人员的耐心疏导沟通，刘女士的丈夫认识到自己的错误，并诚恳向刘女士道歉。

　　“汉阳区法学会基层服务站的建立，将法学会为基层提供法律服务与汉阳区‘深根工程’‘阳小驿’等工作有机结合，在为户外工作者提供便捷生活服务的同时，也为大家提供了送上门的法律咨询服务。”汉阳区首席法律咨询专家、检察官资晓露说道。

　　武汉两级法学会聚焦群众急难愁盼问题，深入推动法律服务站点进一步向基层延伸的做法，得到社会各界的广泛认可。同时，作为湖北省推进首席法律咨询专家制度试点城市之一，武汉市将基层服务站点建设与“首席”工作互融互通，不断探索完善为基层群众提供优质法律服务的制度机制，为全省“首席”工作进一步走深走实提供了范本。

　　记者了解到，2022年初，湖北省法学会按照“试点先行、有序推进”的工作思路，将武汉、荆州及所辖的4个县（市、区）级法学会作为试点单位，研究制定了工作方案，从首席法律咨询专家库组建、职能规范、工作保障等方面给出明确指引，先后组织召开多场项目论证会、案件咨询会进行示范引领，组织力量对试点进行督查完善，为全省推开提供了借鉴样板。

　　武汉市“首席”工作开展以来，充分发挥省会城市法学法律资源优势，在2023年市、区首批入库首席法律咨询专家395人的基础上，进一步充实法学会服务基层群众工作力量，选聘一批专业能力强、一线工作经验丰富的优秀法治人才加入专家团队，目前市、区首席法律咨询专家已达900人。同时，武汉市法学会连续出台《关于加强法学会基层服务站建设、深入开展首席法律咨询专家工作的实施方案》《关于深入推进首席法律咨询专家工作的实施方案》《首席法律咨询专家库拓展方案》，对首席法律咨询专家人员拓展、基层服务站建设、专家服务机制等进行了细化，制定“五有”（有标识、有阵地、有设施、有力量、有机制）法律服务站建设标准，探索建立首席法律咨询专家驻站服务、重大事项“会诊”、分析研判、评价激励等工作机制。

　　另一个试点城市——荆州，从健全完善首席法律咨询专家制度入手，在围绕中心服务大局、顺应人民群众对美好环境与幸福生活的新期待中发挥法学会职能作用。2023年，荆州市首席法律咨询专家办案量位居全省市（州）第一。荆州市首席法律咨询专家吕军、李华成就如何为松滋市冲刺全国百强县（市）提供高质量法治保障、法律服务开展专题调研，对5个涉法议题进行重点研讨并提出对策建议；荆州区政府在与4家企业签订总投资5亿元的招商引资协议之前，刘星等3名区级首席法律咨询专家对协议初稿研判后提出法律意见被采纳；松滋市首席法律咨询专家镇高才等在参与该市某房地产项目破产清算中，认真履职保障债权人的合法权益，使这起历时近10年，涉及34260平方米土地面积、584套商品房、1栋物业管理服务楼的产权诉讼纠纷圆满解决。此外，在推进“首席”工作中，荆州市区两级法学会“局村共享”“信访超市”“金豆工程”“五治融合”“小微企业共享计划”等创新机制和做法得到广泛认可。

　　武汉、荆州两座城市的“首席”工作各具特色、特点，在探索中取得的成果不仅让“首席”工作在两地叫得响、立得住、行得远，而且还成为可复制、可借鉴、可推广的经验被湖北其他地市广为实践。

　　

　　湖北省法学会会长傅德辉提出，各级法学会要坚持问题导向、目标导向，谋实招、求实效，要突出首席法律咨询专家“智囊团”的作用，充分发挥智库优势，为解决重大疑难复杂问题提供法律依据、法律思路、法律方案，供有关单位参考。

　　2023年以来，通过武汉、荆州等地试点带动，湖北各地首席法律咨询专家工作依托法学会基层服务站点实体化运行，已经形成了全省地市、县域覆盖之势，打通服务基层的“最后一公里”。

　　今年2月，与湖南省平江县、江西省修水县毗邻的湖北咸宁市通山县隽水镇发生一起情感类矛盾纠纷，一方是平江县的村民唐某，一方是现居住在隽水镇、籍贯是邻县崇阳县的村民龚某。当时，唐某携带凶器在隽水镇活动并扬言报复龚某及其家人，存在重大风险隐患。2月27日，通山县委政法委、县法学会得知情况后，迅速组织首席法律咨询专家和两省两县相关部门跨界会商，并对唐某开展思想疏导和相关法律法规宣传，最终为其打开心结，将该起情感纠纷成功化解。

　　这是记者近日在通山县采访时了解到的“险情”之一。2023年以来，记者深入湖北武汉、咸宁、宜昌、荆州、襄阳、鄂州等地采访了解到，各级党委政府及其相关部门高度重视“首席”工作，把化解疑难案件作为打开工作局面的突破口，一旦成功化解一件在当地影响大的积案、难案、疑案，甚至几十年难以啃下的“骨头案”，“首席”工作在地方的认知度、影响力就会迅速提升。

　　比如，鄂州市法学会组织首席法律咨询专家以“盘活资产、化解债务”为导向，全面分析因房地产公司被迫停工所造成的不稳定因素，有针对性地提出“由执转破”意见，帮助企业提高偿债能力，有效避免群体上访和极端事件发生。

　　天门市组织首席法律咨询专家积极参与突发重大交通事故处置工作，为死者家属和肇事方提供法律服务、开展心理疏导，依法妥善做好善后处置工作。

　　十堰市法学会组织首席法律咨询专家聚焦婚姻家庭纠纷、房屋产权纠纷、合同纠纷、侵权赔偿纠纷、土地使用权纠纷、相邻关系纠纷、知识产权纠纷等常见问题，通过线上线下两个平台，用法律咨询、政策解读、以案释法等方式为群众提供法律意见。今年以来，全市首席法律咨询专家共参与重大决策论证55次、重大风险防控43起、重大矛盾纠纷调处和重大信访积案化解49件，出具法律意见书64份，为解决党委政府关心、人民群众关注的重大问题提供了有效参考。

　　荆门市法学会发挥首席法律咨询专家“党政参谋”作用，组织“首席”助力安全生产百日攻坚活动，带头落实全市安全生产工作部署；开展“‘首席’代表进小区、助力幸福小区创建”活动；开展“‘首席’点亮微心愿”活动，着力解决人民群众关心的热点难点问题；组织“首席”代表深入企业，积极帮助企业办实事、解难题，助力地方经济高质量发展。

　　宜昌、黄石、孝感、随州、仙桃、潜江、神农架林区等地积极组织首席法律咨询专家参与信访积案化解，这些案件大多是信访“骨头案”，案件虽小，但对当地党委政府排忧解难作用大。特别是宜昌市组织首席法律咨询专家，积极帮助上访人和相关部门查找法律依据，实质性解决双方困难，上访人深受感动，主动给法学会送锦旗，对推进首席法律咨询专家工作产生了积极效应。

　　与此同时，湖北各级法学会围绕首席法律咨询专家工作，设置一批研究课题，聚焦“四个重大”成立首席法律咨询专家课题组、调研组，推动课题成果转化。

　　比如，武汉市法学会聚焦全市法治建设、平安建设重大问题，组织召开“武汉涉外法治建设论坛”“贯彻实施《消防法》专题研讨会”，邀请首席法律咨询专家参与专题研究，有针对性地提出对策建议，被相关部门采纳并转化为具体工作措施。武汉市法学会还组织“首席”专家围绕武汉市高质量发展的重点问题，提出专项建议，融入决策论证。如：吴汉东教授团队就如何把武汉建设成知识产权纠纷解决优选地提出专家建议，得到湖北省高院的肯定；张德淼教授就武汉法治化营商环境现状和存在问题进行分析，并提出建议；胡燕早律师参与涉医保改革的法律风险评估工作，为武汉市产业发展提供决策咨询；祝捷教授参与关于开展优化营商环境监察监督工作情况的征求意见。

　　黄冈市发挥市、县两级法学会首席法律咨询专家协同配合作用，参与了长江干流堤防升级工程、巴河干流防洪工程、特高压变电站送出工程的社会稳定风险评估活动，对上述项目的合法性、合规性、合理性、可行性、可控性进行评估，出具法律意见供项目审批和设计施工单位参考，有效规避和预防重大涉稳风险的发生。荆州市法学会与市司法局、贸促会在长江大学法学院设立市涉外法律服务中心，由市首席法律咨询专家担纲主任；与长江大学法学院共同成立了重大疑难案件研究论证中心；由市首席法律咨询专家领衔开展《首席法律咨询专家制度研究》《法治背景下荆州民营企业债务风险及对策研究》《信访工作法治化研究》等课题研究。恩施州委政法委、州法学会成立“首席”调研组，建立了首席法律咨询专家案件评查制度。今年第一季度首席法律咨询专家共评查案件35件，发现问题瑕疵105个，已由恩施州委政法委督促相关单位依法依规整改。

　　

　　

　　“要将首席法律咨询专家工作机制与综治中心建设深度融合，与基层治理深度融合，与服务企业推动高质量发展深度融合，建设好首席法律咨询专家工作室，推动优质法治资源向基层向群众向企业最需要的地方汇聚。”傅德辉说道。

　　在湖北省委政法委的支持下，省法学会积极参与到“持续深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新，探索推进治理体系和治理能力现代化”工作中，指导各地将“首席”工作与进一步加强综治中心规范化建设工作同步推进，推动在各市（州）、县（区、市）综治中心设立法学会基层服务站（首席法律咨询专家工作室），条件好的市（州）同步建立起“法学会会员之家”等功能型服务站点。目前，全省各地各级法学会基本实现了“首席”入驻综治中心全覆盖，并实现了入驻常态化实体化实战化。

　　面积100平方米左右的“法学会会员之家”，为法学会会员交流、“首席”工作会商提供了场所；首席法律咨询专家秦敏芳、肖红彬、黄玉莲入驻“581”（谐音“我帮你”）矛调工作室，直面基层群众的急难愁盼……这是记者日前在鄂州市鄂城区综治中心采访时看到的情景。

　　记者了解到，“581”矛调工作室是鄂城区首席法律咨询专家参与矛盾纠纷调处和信访积案化解的法治实践平台。首席法律咨询专家进驻综治中心，每天与群众面对面，在参与地方法治实践的同时，还不断延伸法律服务到人民群众身边，真正解决了法律服务基层治理“最后一公里”的问题。

　　在咸宁赤壁市综治中心记者看到，以首席法律咨询专家徐定军名字命名的调解工作室。据了解，在咸宁市法学会的指导下，赤壁市法学会为了方便首席法律咨询专家开展工作，在市综治中心建立了“赤壁市法学会会员之家”和“首席法律咨询专家工作室”，在各乡镇综治中心建立了“法学会会员之家”和“首席法律咨询专家联系点”。同时，赤壁市法学会优选首席法律咨询专家组建信访事项法律顾问团队，坚持每天一名首席法律咨询专家在“赤壁市法学会会员之家”值班，为信访群众提供法律咨询和法律援助，解决群众身边的急事难事烦心事。另外，赤壁市通过首席法律咨询专家“坐诊”综治中心，还打造了“有呼壁应”“点兵点将”等特色品牌，探索“共同缔造-法学帮教”新机制，助力基层矛盾纠纷实质性化解。赤壁市的“首席”工作经验，目前被全省其他市（县、区）复制、学习、借鉴。

　　与赤壁市一江之隔的荆州洪湖市法学会以综治中心为依托设立“法学会会员之家”，洪湖市委政法委还指定综治中心一名工作人员专门负责法学会的行政性事务，为入驻这里的首席法律咨询专家提供便利。同时，综治中心根据案件种类、咨询范围随时对接首席法律咨询专家，实现了主动“接诊”、派单“问诊”的“双向奔赴”。

　　在神农架林区，“首席法律咨询专家工作室”挂牌综治中心，9名首席法律咨询专家在这里实现了常驻和轮驻。通过“首席法律咨询专家入驻”等形式，推动了综治中心与基层法律服务工作有效衔接，激活了“多中心合一、一中心多用”和群众反映诉求、化解矛盾“只跑一地、只进一门”的服务功能，为法学法律工作者和首席法律咨询专家履职尽责搭建起法治智库、法治实践、法治服务的平台，提供了工作场所和便利。

　　随州市法学会在各级综治中心设立首席法律咨询专家工作室，探索建立“六诊”工作法（即坐诊、出诊、会诊、巡诊、预诊、义诊），全力将其打造成党委政府科学决策的“法律智库”、矛盾纠纷多元化解的“助推器”、重大信访问题依法化解的“诊询所”。

　　十堰市法学会依托市、县两级综治中心推进“首席”工作，并探索建立了首席法律咨询专家积分管理评价指标体系，重点考察首席法律咨询专家在政治思想、履职尽责、纪律作风方面的情况，科学进行量化评价。考评结果定期予以公示，积分情况作为选树典型、推优评先的重要依据，以此激励、督促首席法律咨询专家不断提高政治素养和业务水平，积极承担社会责任，在法治实践中发挥作用。

　　天门市法学会借助综治中心平台，设立首席法律咨询专家工作室的同时，还建立了天门市法学会基层服务站，推动基层服务站工作与首席法律咨询专家工作有机结合，同步推动首席法律咨询专家进一步参与基层社会治理工作。比如，通过市综治中心大厅导访台,将群众诉求和矛盾纠纷分流到法学会基层服务站或其他功能室，助推矛盾纠纷预防化解，形成工作闭环。另外，天门市法学会在综治中心设立的基层服务站运行的基础上，该市法学会又在天门职业技术学院、竟陵东方社区、益泰药业有限公司、天门服装电商产业城设立服务站，引导“首席”跨领域跨行业为各类人群和市场主体提供法律咨询服务。 

　　湖北各地加快推动“首席”工作，特别是在2023年11月14日，全省首席法律咨询专家工作现场推进会在赤壁市召开之后，全省各地基本形成了加速推进的势头，各地实体运作、创新举措频出。

　　“县域既是首席法律咨询专家工作的重点，也是这项工作的难点，更是工作的发力点。”傅德辉坦言，为此，湖北省法学会在全国率先推动以省委政法委名义出台《湖北省县（市、区）法学会首席法律咨询专家工作指引（试行）》，从总体工作要求、首席法律咨询专家选聘及管理、咨询事项范围、工作流程、附则等五个方面27条明确进行规范，助力全省县（市、区）法学会首席咨询专家工作同综治中心建设同频共振，实现规范化、制度化、法治化发展。

　　

　　

　　湖北是法学大省，拥有一大批法学法律专家学者，人才济济。湖北省法学会资料显示，湖北省法学会目前管理的学科研究会共35个，各市（州）法学会管理的研究会有21个，覆盖了大部分法学二级学科和专门领域；全省共有个人会员44855人、团体会员867个，基本覆盖法治工作各条战线。“如何更好地把广大法学法律工作者、法学会会员团结起来、组织起来、动员起来，服务平安湖北、法治湖北建设，是新时代法学会工作必须研究的重大课题。”张正军告诉记者。

　　在张正军看来，首席法律咨询专家工作是法学会发挥职能作用，更好服务平安湖北、法治湖北建设的重要举措。首席法律咨询专家工作，是法学会切实履行政治职责，充分发挥法治智库作用，为广大法学法律专家搭建参与党委和政府重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解等法治实践平台。

　　为充分挖掘湖北法学资源并为地方法治实践提供智力支撑，2023年4月，湖北省委政法委、省人社厅、省法学会联合发布了湖北省法学法律人才库，8名法学名家、53名法学法律专家、72名青年法学法律人才首批入库。随后，又组建了湖北省首席法律咨询专家团队，聘任了15名首席法律咨询专家和141名法律咨询专家。

　　之后，湖北省法学会还与省委政法委、省信访局等单位联合印发《关于建立涉法涉诉信访工作协调配合机制的暂行办法》，联合省政府、省国资委、省委依法治省办、省高院出台“联合开展国有企业‘积案化解法治惠企’专项行动的工作方案”，推出涉法涉诉信访工作研判会商化解机制，组建5个首席法律咨询专家小组，无缝对接10项重点积案化解工作。“这些专家在法学理论研究方面有较高的学术造诣，在服务法治实践方面也有丰富的经验，法学会拥有较好的资源力量积极参与‘积案化解法治惠企’专项行动。”湖北省法学会党组成员、秘书长赵俊说道。

　　赵俊告诉记者，在参与“积案化解法治惠企”专项行动中，省法学会积极组织首席法律咨询专家（团队），针对省委依法治省办、法院、国资委和企业遇到的重大共性问题、法律适用问题等疑点、难点，接受委托，选择合适的专家，进行深入研究、分析研判，并出具法律意见书供积案化解参考；针对企业管理过程中完善法人结构、合规管理、法律机制的建立健全等问题及对策，也可以接受企业委托，组织开展调研，提供法律咨询意见，助力企业健康发展。

　　恩施土家族苗族自治州严格按照接单、派单、办单、结单四大工作流程推动首席法律咨询专家制度落实落地，即法学会按照上级要求和部门、下级需求接单，根据事项类别组建“1+6+N”首席法律咨询专家团队派单，首席法律咨询专家团队深入一线办单，由法学会组织评审专家对首席法律咨询专家团队提交的法律意见书进行评审后予以结单，确保由首席法律咨询专家出具的法律意见书经得起检验、经得起推敲。全州首席法律咨询专家共化解上级交办积案688件，化解率达99.2%，参与法律咨询100余次，切实为党委政府当好了法治参谋，在平安恩施、法治恩施建设中发挥了重要作用。

　　荆门市法学会建立起“首席”工作四大运行机制，即矛盾纠纷源头防范化解机制、涉法涉诉信访事项坐席研判会商机制、重大决策论证把关机制、重大课题调查研究机制，确保首席法律咨询专家“深入其中”履职尽责到位。同时，荆门市、县两级法学会和直属研究会全面压实“首席”工作责任链条，加强与地方党委和政府部门的法律顾问制度有机衔接，加强与已开展的法学法律人才库、专家库、会员之家、法律诊所等工作有效结合，推动全市首席法律咨询专家工作在平安建设中发挥重要作用。

　　值得一提的是，还有一些具有立法权的城市，充分发挥“首席”智库优势，参与到法律和地方性法规的制定工作中。比如，武汉市法学会组织周昕、石先钰、孙才华等首席法律咨询专家对《中华人民共和国行政诉讼法（修正草案）》《中华人民共和国民事诉讼法（修正草案）》等提出修改意见；石先钰、周昕等专家参与武汉市地方立法项目建议征集，向市人大常委会提出4项立法建议。咸宁市相关部门邀请首席法律咨询专家积极参与《咸宁市古桂花树保护条例》《咸宁市古民居保护条例》等地方性法规的项目调研、立法起草工作，围绕小流域综合治理，为羊楼洞港试点工作出谋划策。

　　襄阳市人大常委会把制定《襄阳市古山寨保护条例》作为2023年立法重点工作。该市法学会组织首席法律咨询专家袁岳霞团队参与了该条例的研究、修订等工作。经多轮修改完善，2024年3月1日《襄阳市古山寨保护条例》正式实施。襄阳市法学会组织首席法律咨询专家还参与了《中华人民共和国刑法修正案（十二）（草案）》《中华人民共和国治安管理处罚法（修订草案）》《襄阳市沮漳河流域水环境保护条例（草案）》等法律法规的起草、修订工作，收集整理法学法律专家意见建议百余条，多条建议受到襄阳市人大常委会法工委肯定和采纳。

　　“各地各部门要坚持以习近平法治思想为指导，团结引领广大法学法律工作者，扎实推进首席法律咨询专家工作和基层法律服务站点建设，为建设更高水平的平安湖北、法治湖北，加快建设全国构建新发展格局先行区作出新的更大贡献。”湖北省委政法委有关领导这样说道。

　　● 责任编辑：陈致群