发挥“三合一”机制优势  守护黄河安澜“最后一公里”

　　东营市位于黄河入海口，是黄河三角洲的中心城市、胜利油田主产区、黄河口国家公园创建地。这里湿地滩涂辽阔，自然资源丰富，是多种珍稀鸟类、野生动植物的栖息繁衍地，拥有河海相映、芦花飘雪、万鸟竞翔的独特生态美景。

　　2021年10月20日，习近平总书记在黄河入海口考察时指出，黄河是我们的母亲河，保护是前提，要有始有终、锲而不舍抓好黄河生态保护工作。东营市中级人民法院认真落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，发挥环资审判“三合一”机制优势，对守护黄河安澜的“最后一公里”进行了积极探索。

　　

　　

　　机构到位“早”。东营中院于2011年设立独立编制的环境资源审判庭，辖区6个基层法院经编制部门批复，以加挂牌子方式全部设立环资庭。实施“1533工程”——建成1处“黄河口生态保护法庭”、5处“巡回审判工作室”、3处“司法修复基地”、3处法治教育基地，在驻地审判中，用鲜活案例诠释《中华人民共和国黄河保护法》。垦利区人民法院通过“云在线”方式，公开审理征某黄河河道内违法取水案，强制监督征某限期履行相应义务，大量市民“云”围观庭审，实现了政治效果、法律效果、社会效果、生态效果的有机统一。

　　人员配备“精”。2022年，东营中院环资庭选调经验丰富的法官，遴选环资法学专业法官助理，组成“三合一”专门化审判团队。在基层法院，针对刑事法官较少的实际，采取“定案不定岗”方式，刑事法官可以不在环资庭集中办公，但必须明确由1名法官专门审理，民事、行政法官集中办公，组成稳定的“三合一”合议庭。通过人员名单报备和二审监督机制，确保三类案件在基层法院专案专审。

　　案件归口“专”。精准划定“三合一”案件范围，立案人员根据要素、案由和关键词，标注“环”字标识，精准分案，归口办理。实行上下级法院“双报备”制度，促进三类案件审判理念和标准协同。近三年来，两级法院共审理各类环境资源案件1836件，涉及土地面积20.1万亩，实现退耕还湿、退养还滩面积7.25万亩，多个案例入选上级法院评选的典型案例。

　　

　　

　　审判理念融合。将贯彻绿色节约理念作为审理三类案件的主线，促进实现生态环境保护和修复目标。对涉黄河保护案件，庭前向当事人宣讲《中华人民共和国黄河保护法》，将环保理念融入诉讼过程，通过个案审判维护公共利益。在审理一起村民诉某政府行政诉讼案件时，针对十多年前某政府未履行征地手续即占用农村土地建成经济园区的行为，不是简单地确认行政违法，而是引导双方达成和解协议，通过民事方法解决行政争议，既保障了村民的民事利益，又防止了更大范围的资源浪费和环境损害。

　　审判过程融合。尝试“先民后刑”或“刑民并行”审判构造，把诉讼过程打造成“谁污染、谁治理”的生态修复过程。被告人桑某等人多次在黄河三角洲湿地非法捕鸟，在刑事案件审理中，将被告人履行生态环境修复民事义务的主动性、参与爱鸟护鸟公益活动的积极性，作为量刑参考因素，取得良好法治教育和生态保护效果。在审理单位犯罪刑事案件中，协调行政主管部门制定方案，督促涉案企业先期完成异地环境修复，把验收情况作为认定其主要负责人是否真正认罪悔罪的根据，将主观标准客观化，推动企业实现绿色低碳转型。

　　审判效果融合。遵循环境资源保护规律，坚持依法履职，实现“三个效果”的有机统一。在审理一起涉农村土地民事案件时，针对黄河入海口周边土地增值明显、争议增多的新形势，向农业农村局发出司法建议。该局对全县8个乡镇（街道）、499个村、4655个集体土地合同开展隐患排查，发现不规范合同197个，并逐一整改，提高了行政管理效能，有效发挥了保障“藏粮于地”、服务乡村振兴的司法职能。

　　

　　

　　创新部门协同机制。联合生态环境、自然资源、黄河管理等部门，建立执法司法衔接“直通车”机制，搭建快查快审快执“绿色通道”，环保非诉案件执行时限缩短17%。完善“河长+法院院长+检察长+生态警长”四长治河工作机制，在黄河岸边设立法官工作室，提供专业化法律服务。积极参与环保磋商，2021年以来全市法院成功确认磋商22案，监督义务人实际支付赔偿金6556万元。

　　创新责任承担方式。探索刑罚处罚与恢复性司法执行措施的有效衔接，推行“以役代罚+志愿服务”相结合的法律责任承担方式，以判处缓刑的刑事被告人为主，组建“长河东盏”环保志愿服务队，把参加志愿活动作为社区矫正重要内容。根据环境民事侵权当事人意愿，将赔礼道歉责任履行方式，由登报道歉改为在黄河生态长廊建设中“认领一棵树”公益行为，教育引导当事人以实际行动践行环保承诺。

　　创新多元解纷机制。整合行政管理与司法裁判力量，协调乡镇政府选派专业执法人员，组建政府专家团队，参与涉农村土地案件调处。2023年，对进入诉讼阶段的122件土地承包经营权纠纷，通过府院联动调解结案12.3%。以退休法官为主牵头设立生态环境保护调解委员会，集中调处涉黄河流域生态保护群体性案件，促使126家种养殖户迁出自然保护区，退养还滩9900亩。

　　党的二十届三中全会从“完善生态文明基础体制”“健全生态环境治理体系”“健全绿色低碳发展机制”三个方面提出了深化生态文明体制改革的方向和重点任务。今年7月26日，中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）成功列入《世界遗产名录》，山东东营黄河口候鸟栖息地位列其中。水草丰茂、生物多样性富集的大湿地，对司法护航生态系统平衡提出了更高的要求。新时代新征程，东营法院将以严格履行绿色审判司法职责为己任，以“三合一”审判机制改革为契机，以推进黄河湿地河湖保护案件审判为重点，全力守护黄河安澜“最后一公里”。

　　● 责任编辑：吴怡楠