依法履职 全力守护中华民族根和魂

　　近年来，河南省高级人民法院在最高人民法院有力指导下，以习近平生态文明思想、习近平法治思想、习近平文化思想为指引，坚持系统观念、问题导向、依法履职、协同治理，认真贯彻执行黄河保护法，充分发挥审判职能作用，保护传承弘扬黄河文化，努力为黄河流域生态保护和高质量发展提供坚实法治保障。

　　提升站位，增强保护黄河文化的政治自觉。习近平总书记在河南考察时强调，黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。要推进黄河文化遗产的系统保护，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。习近平总书记重要指示精神为我们保护传承弘扬黄河文化指明了努力方向、提供了根本遵循。2023年4月1日实施的黄河保护法专章规定了黄河文化保护传承弘扬，为我们在法治轨道上推进黄河文化保护夯实了法治基础。一部河南史，半部中国史。河南是中华文明的重要发祥地、黄河文化的核心区，沿黄地区孕育了始祖文化、河洛文化、仰韶文化、裴李岗文化、二里头文化、古都文化、功夫文化等宝贵文化财富，保护传承弘扬黄河文化，责任重大、任务艰巨。河南高院深入学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话和指示批示精神，自觉担起守护黄河安澜的政治责任、法治责任、审判责任，把保护传承弘扬黄河文化作为落实“两个维护”的具体行动，全面贯彻实施黄河保护法，持续创新司法保护机制，为保护传承弘扬黄河文化提供了坚实司法保障。

　　创新机制，推进黄河文化系统保护。习近平总书记指出，要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，不能再是头痛医头、脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘，而必须统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。河南拥有规模最为宏大的黄河历史文化遗址群，有5处世界文化遗产、16处国家级大遗址、427处全国重点文物保护单位，涉及河南沿黄8地市共287处，数量多、分布广、分量重，但也存在碎片化保护、专业化程度不高等问题。为加强黄河文化系统保护、协同保护，站位大局，河南高院报经最高人民法院和河南省委批准，自2020年起由郑州铁路运输两级法院集中管辖黄河流域所有环境资源案件和涉及黄河文化保护案件，统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展以及黄河文化保护。2022年，又将集中管辖范围扩展至全省，构建跨行政区划的“18+1+1”环境资源审判体系，河南高院确定郑铁中院、18个基层法院集中管辖环资案件，出台集中管辖规定和工作指引，串珠成链、聚链成群，形成了河南黄河文化司法保护的基本方阵，建立环境资源审判领域专家智库，聘请28名咨询专家、96名技术调查官、596名专家陪审员，协助查明技术事实，实现对黄河生态环境和文化遗产的全流域保护、跨区域管辖、专业化审判。

　　依法履职，统筹推进黄河文化保护和诉源治理。习近平总书记指出，治理黄河，重在保护，要在治理。要坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。坚持最严格制度最严密法治，在办好案件的同时，依法履职，努力做到既抓末端、治已病，又抓前端、治未病。依法惩治各类文物犯罪，高质效做好案件办理“前半篇文章”。2018年以来，共审结涉及黄河文化遗产保护一审刑事案件940件，户某某等6人盗掘殷墟古文化遗址、古墓葬案和张某某等2人过失损毁文物案入选最高法院典型案例。盗掘、销赃、倒卖、非法修复文物的李某某等21人，被依法判处有期徒刑十年至十一个月并处罚金30万元至1万元，追缴昭君出塞镜、海兽葡萄镜等一级文物8件、二级文物66件、三级文物592件，实现全链条打击文物犯罪，筑牢了文物保护底线。追根溯源推动诉源治理，扎实做好文物保护“后半篇文章”。郑州铁路运输两级法院聚焦审判中发现的黄河司法保护问题提出意见建议，向水利、生态环境等行政机关发送《环境资源案件季度通报》5次、司法建议31份，以“小建议”撬动生态环境“大治理”，从源头预防和减少诉讼的发生，助力提升黄河文化治理效能。安阳市两级法院在殷墟周边乡镇的村民广场、古玩市场等地，开展“守护大殷墟、法官在行动”专项行动，以案说法、以案普法，增强群众文物保护意识和法律意识；联合殷墟管委会、检察等部门建立殷墟保护行政与司法联动公益诉讼协作机制，定期发布典型案例，广泛动员群众参与殷墟文化保护，形成群防群治新格局。洛阳市中级人民法院联合洛阳市人民检察院、洛阳市文物局出台《关于文物保护协作机制的意见》，在二里头夏都遗址博物馆建立“黄河文化司法保护基地”，将巡回审判、法治宣传和文物保护有机结合，加强黄河文化遗产综合保护与治理；开展国际博物馆日“守法者说”走进洛阳活动，让网民沉浸式“云游”洛阳二里头夏都遗址博物馆，了解文物保护法治实践，受到社会各界关注、点赞。针对涉“唐三彩”纠纷案件折射出的发展无序、创新乏力等问题，联合文旅、工信等管理机关健全机制，促进传统文化产业转型升级，并推动成立唐三彩保护协会，建立行业规章制度，加强对唐三彩“源头式”保护。

　　加强协作，构建协同保护黄河文化大格局。习近平总书记强调，共同抓好大保护、协同推进大治理。黄河保护法明确规定：“国家加强黄河流域司法保障建设，组织开展黄河流域司法协作，推进行政执法机关与司法机关协同配合，鼓励有关单位为黄河流域生态环境保护提供法律服务。”我们牢牢把握共同抓好大保护、协同推进大治理的战略导向，不断深化内外协作联动，切实形成保护传承弘扬黄河文化的合力。河南高院出台贯彻实施黄河保护法工作指引，指导全省法院准确实施黄河保护法，特别强调要加强黄河文化司法保护，要求全省法院结合各自实际主动与公安、检察、文化主管部门建立健全黄河文化协同保护机制，支持检察机关开展黄河流域文化遗产和文物保护等领域公益诉讼；召开贯彻实施黄河保护法座谈会，通报全省法院黄河流域司法保护工作情况，发布10起涉黄河流域典型案例，释法明理，充分发挥了案例的示范指导和教育警示作用；与重庆、山西、甘肃建立石窟寺类世界文化遗产司法保护战略合作机制，共同推进石窟寺类世界文化遗产系统保护利用；联合郑州大学共建教学实践研究基地，加强环境资源审判的理论问题和实践问题研究，实现优势互补、良性互动。开封市法院系统联合检察机关、行政机关建立“行政执法+检察监督+司法审判”机制。组织开展全国生态日、六五环境日、世界水日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，携手黄委会河南河务局等30余家单位和部门在郑州花园口开展“贯彻实施黄河保护法，携手共护母亲河”主题活动，推动形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。郑州铁路运输两级法院联合黄河水利委员会河南黄河河务局先后到开封黑岗口、灵宝小秦岭、济源五龙口、武陟嘉应观、巩义神堤等地开展黄河生态保护和黄河文化法治宣传活动，结合典型案例以案释法，用群众喜闻乐见的方式生动阐释了黄河保护法，增进了老百姓的直观感受，受到了群众的欢迎和点赞。焦作市法院系统联合当地文旅部门走进中国历史文化名村修武县一斗水村、太极文化发源地陈家沟、“孔子问礼处”北孔庄村等地，开展“古村落司法保护”主题系列宣传活动，引导群众保护优秀传统文化、守护文化根脉。

　　文化兴国运兴，文化强民族强。2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全面推进美丽中国建设的重要一年。下一步，河南高院将认真贯彻落实党中央决策部署，结合河南司法实际继续深化集中管辖改革，更新理念，担当作为，全力推进环境资源审判实质化运行，以环资审判工作高质量更好服务保障黄河文化保护传承弘扬，推动黄河流域生态保护和高质量发展！

　　（作者系河南省高级人民法院党组成员、副院长）

　　● 责任编辑：黄慧