不断推进人民代表大会制度理论和实践创新

　　今年九月，是全国人民代表大会成立70周年。在这个特殊时间节点，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，回顾人民代表大会制度走过的光辉历程，对于充分认识人民代表大会制度的优势功效，发展全过程人民民主，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，具有重要意义。

　　70年前，共和国的缔造者团结带领全国各族人民，在全国普选的基础上，召开中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议，1200多名全国人大代表参加会议，通过了新中国第一部宪法，人民代表大会制度正式建立。习近平总书记指出，“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”抚今追昔，对此有更深刻感悟！

　　70年来，人民代表大会制度的运行实践充分表明，人民代表大会制度为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障，展现出强大的功效和巨大优越性：一是充分体现了人民民主原则，保证了人民当家作主，激发了人民创造活力，有效动员全体人民以国家主人翁姿态投身于社会主义建设；二是有力地坚持了中国共产党的领导，确保党对国家和社会的领导，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行；三是有力推进了全面依法治国，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系形成并不断完善，保证了国家和社会生活各个方面有法可依；四是实行民主集中制原则，妥善处理了民主与集中的关系，保证了国家机关协调一致高效运转，确保有效维护国家统一和民族团结。新中国成立以来，特别是改革开放40多年来，中国经济实力、综合国力、人民生活水平不断跨上新台阶，在新时代组织实施人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战，创造人类减贫史上的奇迹，不断战胜前进道路上各种世所罕见的艰难险阻，创造了第二次世界大战结束后一个国家经济增长持续时间最长的奇迹，用几十年的时间走完了发达国家几百年走过的发展历程。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民代表大会制度建设和人大工作，加强党对人大工作的全面领导，坚定不移推进人民代表大会制度理论和实践创新。新时代人民代表大会制度建设最重要的成就，就是形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。这一重要思想丰富和发展了人民代表大会制度的科学内涵、本质特征、实践要求，阐明了人大制度建设和人大工作必须遵循的重大原则，明确了新时代人大工作的目标任务，是我们党不断深化对社会主义民主政治建设、人民代表大会制度建设规律性认识的最新成果，为新时代坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度、加强和改进人大工作提供了科学指南。

　　在新思想引领下，人民代表大会制度更加成熟、更加定型，人大工作取得历史性成就。一是以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系日益完备。党的十八大以来，截至2024年6月，全国人大及其常委会通过宪法修正案，制定法律81件，修改法律258件次。现行有效法律303件，行政法规598件，地方性法规1.4万余件。统筹运用立改废释纂等立法方式，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，切实增强法律制度的针对性、适用性、可操作性，切实增强法律规范的系统性、整体性、协同性、时效性，中国特色社会主义法律体系更加科学完备、统一权威。二是人大监督制度不断创新发展。完善国家机构组织法律制度和计划预算及国有资产管理情况等审查监督制度，从不同方面完善人大监督的对象、内容、形式、程序等。切实贯彻实施各级人大常委会监督法，坚持正确监督、有效监督、依法监督，加强和改进专项工作、财政经济工作、执法检查、专题询问、备案审查等监督，不断提高人大监督的实效。三是加强代表工作能力建设，支持保障代表依法履职。贯彻党和国家机构改革方案部署，全国人大常委会2023年设立代表工作委员会，加强统筹谋划，完善工作机制，进一步提高代表工作能力。以加强常委会同代表的联系、代表同人民群众联系为抓手，深化拓展代表工作。坚持常委会组成人员直接联系代表、邀请代表参加常委会会议等工作机制。建好用好民意平台，支持代表进“站”入“家”，密切人大代表同人民群众的联系。目前，全国各地设立代表之家、代表联络站20多万个，基层立法联系点6500多个，成为五级人大代表依法履职、联系群众的有效平台。各级人大及其常委会认真履行宪法法律赋予的职责，取得显著成效。

　　党的二十大对发展全过程人民民主、加强人民当家作主制度保障、坚持和完善我国根本政治制度作出重大部署。党的二十届三中全会紧紧围绕推进中国式现代化，擘画了进一步全面深化改革的战略举措。三中全会强调坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，丰富各层级民主形式，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面，并对健全全过程人民民主制度体系作出重要部署。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入总结人民代表大会制度建设和人大工作的成就经验和发展规律，深入研究新时代人大工作高质量发展的实践课题，不断推进人大制度理论研究和实践创新，为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，推动人大工作高质量发展提供理论支撑。

　　（作者系中国法学会副会长、立法学研究会会长）

　　● 责任编辑：曹菲