黄河保护法的生命力在于实施

　　黄河保护法于2022年10月30日由全国人大常委会审议通过，自2023年4月1日起施行。黄河保护法实施一年多来，施行情况如何？下一步工作如何开展，确保法律的各项规定得到落实？是广大人民群众十分关心的大事。

　　黄河保护法通过之后，国家立法机关高度重视法律实施工作。2023年2月，全国人大常委会专门召开黄河保护法实施座谈会，推动黄河保护法的实施。2024年5月，全国人大常委会决定对黄河保护法实施情况进行执法检查，推动法律全面有效实施，用法治力量推动黄河流域生态保护和高质量发展。会后，执法检查组深入相关地方开展实地检查，实现黄河流域九省区全覆盖。

　　人民法院高度重视黄河保护法实施工作。2023年3月，最高人民法院召开贯彻实施黄河保护法暨沿黄九省区法院黄河流域司法保护工作推进会，就贯彻实施黄河保护法进行研讨，沿黄九省区法院签署了《司法服务黄河流域生态保护和高质量发展山西倡议》。同年6月，最高人民法院专门印发贯彻实施黄河保护法的司法指导意见。2024年5月，最高人民法院发布一批相关典型案例。

　　人民检察院积极贯彻落实黄河保护法。2023年4月，首届服务保障黄河国家战略检察论坛在河南举行，启动黄河流域水资源保护专项行动。2024年2月起，最高人民检察院决定开展黄河保护公益诉讼检察基层行活动。

　　水利部全面开展法律实施工作。水利部在配合司法机关开展工作的同时，研究制定了一系列黄河保护法的配套规章制度，包括出台《对黄河保护不力、问题突出、群众反映集中地区实施约谈的工作方案》《生产建设项目水土保持方案管理办法》及《黄河保护法》水行政处罚裁量权基准适用规则（试行）等。同时，水利部会同有关地方和部委联合开展河湖管理、水资源保护、河湖安全保护等专项行动，维护黄河流域水管理秩序。

　　黄河保护法的生命力在于实施。为保障黄河保护法进一步贯彻实施，要在以下方面用心用力。一是要宣传到位。要把黄河保护法的立法原则和法律的各项制度，让相关党政机关尤其是沿黄九省区的党政机关知晓。各级执法机关和宣传部门要认真总结本部门的普法工作，查找普法宣传的死角和漏洞，发现有问题就要及时改正。

　　二是要履职到位。有关国家机关要认真履行本单位的职责。国家权力机关要充分发挥在全面依法治国中的职能作用，依法履行执法检查、法规备案审查等法定职责，对黄河保护法的实施作好监督。对行政机关来说，强调履职到位就是要求行政机关认真遵守宪法和黄河保护法等法律规定，全面履行自身的职责义务，强化行政监管和行政执法，确保黄河保护法的各项制度措施得到贯彻落实。对司法机关来说，强调履职到位，就是要求各级人民法院和人民检察院尤其是沿黄九省区的人民法院和人民检察院等司法机关，认真履行黄河保护法和相关法律规定的职责，充分发挥国家赋予的审判、检察等职能，全力做好黄河保护的审判、检察和相关执行工作。此外，沿黄九省区的人大常委会应根据黄河保护法和立法法等规定，结合本地实际情况，认真履职，及时制定配套的地方性法规。国务院有关部门也要及时制定相关的配套规章，确保黄河保护法的各项规定落到实处。

　　三是要全民守法到位。在我国社会主义法治的总体布局中，全民守法具有十分重要的地位。只有相关企业和公民个人都认真遵守黄河保护法各项规定，认真履行保护黄河生态环境的法定义务，黄河保护法的立法目的才能得以实现。法律的生命力在于实施，而法律实施的根本在于弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。只有公民个人都养成遵守法律的习惯，弘扬信仰法律的法治精神，才能建成全民守法的法治社会，黄河流域的社会秩序才能得到有效维护。

　　四是要追责到位。有关行政执法机关要认真履行自己的职责，充分发挥行政执法机关的职能，确保各类违法行为得到及时追究。各级司法机关对于违反法律应当追究法律责任的，应充分发挥职能作用，保证追责到位，以保障正常的社会秩序和生产生活秩序。要充分发挥公益诉讼的作用。对于各类侵犯社会公共利益的行为，要支持有关主体开展公益诉讼，确保国家利益和社会公共利益得到维护。

　　（作者系天津大学法学院院长、教授，中国法学会常务理事，中国法学会环境资源法学研究会学术委员会主任）

　　● 责任编辑：虞文梁