“首席”袁岳霞：为地方发展献计出力

　　“它的诞生，也是我们这些首席法律咨询专家参与地方立法实践、党委政府重大公共决策的有益尝试。”湖北省襄阳市法学会首席法律咨询专家袁岳霞说。2024年3月1日，我国首部专门规范古山寨保护的地方性法规——《襄阳市古山寨保护条例》（以下简称《条例》）正式实施，袁岳霞全程参与《条例》的起草、修改工作。

　　袁岳霞现为湖北文理学院政法学院副院长、副教授、硕士生导师，并任中国国际私法学会理事、襄阳市地方立法咨询专家顾问、襄阳市法学会常务理事。从事法学教育、法律工作25年来，她先后担任襄阳市委法律顾问、襄阳市人大常委会地方立法咨询专家顾问、襄阳市人民政府行政复议咨询委员会委员等职务，参与了近十项市级重要法治工作。

　　古城襄阳是中国历史文化名城，有着2800多年的历史，是楚文化、汉文化、三国文化的主要发源地，蕴藏着丰富的古山寨资源。截至2022年底，已有20座古山寨被湖北省人民政府批准为省级文物保护单位，6座古山寨群被列入国务院公布的重点文物保护单位。

　　近年来，相关部门在调查中发现，部分古山寨存在管理体制不顺、名录不完整、倒塌严重、价值挖掘不够等问题，对古山寨的规范化保护迫在眉睫。

　　2023年初，襄阳市人大常委会决定把制定《条例》作为该年度工作重点之一。在襄阳市法学会组织下，袁岳霞带领团队积极参与其中。“为保护襄阳古城提供法治力量，是每个法学法律工作者义不容辞的责任。”袁岳霞这样认为。

　　自2023年4月始，袁岳霞与席志文、王岩等法学教师一起投入到《条例》的制定工作中，组织“首席”团队开展座谈、调研、起草、论证等工作，“充分吸纳各方面的智慧和经验，最终目的就是希望能最大程度提高立法的针对性和实效性。”袁岳霞说，哪些属于古山寨？哪些应当纳入保护范围？过去没有统一标准，《条例》第三条对古山寨进行了准确定义，第四条确立了“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用”的保护原则。

　　《条例》是襄阳市法学会积极探索首席法律咨询专家参与党委政府重大公共决策论证与地方立法实践的典型案例之一。以袁岳霞为代表的首席法律咨询专家为立法工作提供理论支撑和智力支持，充分发挥了法学会“智囊团”“思想库”“人才库”作用，助力地方经济社会高质量发展。

　　这并非袁岳霞第一次参与地方立法工作，早在2016年，襄阳市地方立法研究中心在湖北文理学院成立。作为该中心负责人，袁岳霞带领团队，先后参与了《襄阳市鱼梁洲生态保护条例（草案）》《襄阳市沮漳河流域水环境保护条例（草案）》等制定全过程。

　　《襄阳市鱼梁洲生态保护条例（草案）》是襄阳市第一部区域生态保护地方性法规，为了充分吸纳各方面的智慧和经验，袁岳霞带领团队前往国内多个省市调研，考察城市公园、“绿心”设计方案。在《襄阳市沮漳河流域水环境保护条例（草案）》的起草过程中，为了摸清沮漳河的起源，袁岳霞多次带队前往湖北保康、南漳、宜昌等地探访，组织涉及生态保护、自然资源管理等十几个部门座谈。

　　多年来，袁岳霞还参与了《中华人民共和国治安管理处罚法（修订草案）》《中华人民共和国学位法（草案）》等法律法规的修订工作，为十余部法律法规提供了专业法律意见。

　　

　　

　　“一个案例胜过一打文件，这起案件的成功经验对于今后的司法工作具有宝贵的借鉴意义。”袁岳霞所言“这起案件”指的是襄阳市某物流公司伪造国家机关公文、证件、印章罪一案。2023年7月31日，该案成为最高人民法院发布的11件依法平等保护民营企业典型案例之一。

　　2021年5月，某物流公司实际控制人肖某被羁押后，公司多个项目停滞，经营困难，员工失业。襄阳市谷城县人民法院受理该案后，联合该县检察院在“第三方考察＋法检联合督导”监管模式下，使企业有效完成了相关项目整改。最终，谷城县人民法院在综合考量后，判决对肖某、陈某免予刑事处罚。

　　案件办结后不久，为了给相关职能部门在处理类案上提供更多决策参考，袁岳霞与襄阳市法学会其他几位首席法律咨询专家一起，组织该案的分析研讨活动，对办案过程进行全面剖析并提出专业法律意见。襄阳市人民检察院相关负责人表示，这份法律意见书为今后对同类案件的办理提供了重要参考，也对深入推进法治化营商环境建设具有借鉴意义。

　　自担任首席法律咨询专家以来，袁岳霞多次参与典型案件的分析研讨，提出了有关优化法治营商环境的宝贵意见。“作为首席法律咨询专家，我们要做的就是通过专业的法学剖析，将各个部门在法治工作中的有益探索形成综合意见以更好地指导未来工作。”袁岳霞说。

　　

　　

　　2023年以来，为改变专业性人民调解委员会法律力量缺乏的现状，襄阳市法学会联合襄阳市律师协会，出台了《襄阳市法学会首席法律咨询专家和律师事务所联系行业性专业性人民调解委员会的工作意见》，袁岳霞负责联系襄阳市婚姻家庭纠纷人民调解委员会（以下简称“家调委”）。

　　近日，记者走进家调委，看到袁岳霞的相关资料介绍，在此，群众可以直接“点单”她，从而得到她的法律帮助。

　　“自从首席法律咨询专家入驻以来，我们在化解矛盾纠纷时心中更有底气了，当遇到一些疑难案件时，袁岳霞为我们提供专业的指导意见和建议，帮我们突破化解过程中遇到的难题和困惑，从而使我们的调解工作更加科学、规范，真正实现案结事了人和的效果。”襄阳市家调委负责人翟文英评价道。

　　按照襄阳市相关工作要求，首席法律咨询专家应每季度与联系的专调委对接联系并开展工作1次，每年要协助办理两件疑难案件。然而，袁岳霞坚持每周一都来值班，为群众提供法律咨询、心理疏导、调解服务，她先后参与10余件家事矛盾纠纷现场调解。她还组织学生对调解员开展法律专业知识培训，共同促进调解水平提升。

　　“她推荐法学院的学生到家调委实习，基本每天都有两名学生现场参与工作，‘首席’专家和实习队伍的加入，既为疑难案件的调解提供了专业意见，也帮助我们解决了法律力量不足的问题，更进一步提升了调解员队伍的专业素质和履职能力。”翟文英说。

　　

　　

　　担任湖北文理学院政法学院法学系主任的12年里，袁岳霞始终有个习惯，随身携带一个学生“就业本”。这个本子记录着每一位毕业生的就业现状，“就业一个打钩一个”。

　　教书育人25年来，袁岳霞始终重视法学法律人才培养，从学生入校开始实施系列举措，助力学好专业知识，让学生学业有目标、学习有规划、就业有方向。这一届毕业生中有24人通过了法律职业资格考试，14人考取了硕士研究生，12人考公考编上岸。

　　“法学系的孩子都喊我‘袁妈’呢！我必须对他们负责，让他们大学四年的奋斗有个成果。”袁岳霞说。

　　法学教育离不开法律实践，法学知识不仅来源课堂学习，还要将理论知识运用于实践，再从实践中得出新结论并重新指导实践。为了提高学生的实践能力，袁岳霞组织教学团队开设《诊所法律教育》课程，通过代理真实案件，督促学生“在干中学、在学中干”。2023年8月，在中国法学会法学教育研究会年会上，袁岳霞以《诊所法律教育在法学实践教学体系中的地位和作用》为题发言，“诊所法律教育”得到了同行的肯定和鼓励。

　　为了给学生更好的实践平台，袁岳霞积极联系法律实务部门，使得学生能够在襄阳市法律援助中心、市家调委法援值班，会见当事人、开展法律咨询、代写法律文书等，其中，学生以法律援助的身份代理真实案件近50件。除此，她还与樊城区人民法院、湖北忠三（襄阳）律师事务所、湖北巨天律师事务所、湖北真武律师事务所等建立联系。目前，学生校外实习实践基地达28个。

　　为此，袁岳霞先后获评襄阳市直教育系统“优秀共产党员”、湖北文理学院“教学标兵”“‘三育人’先进个人”“优秀共产党员”等荣誉称号。矢志不渝担使命，孜孜不倦育良才。投身法学法律工作以来，袁岳霞倾尽心血为法治工作、法治教育添砖加瓦。她以首席法律咨询专家之名服务决策、服务发展，以为民之心服务群众、服务学子，在首席法律咨询专家和法学教育者这双重身份的融合中，谱写了闪亮的人生华章。

　　● 责任编辑：陈致群