打造基层社会治理的“安州样本”

　　“我们可以在邻里警务中心处理很多事情，真是太方便了！”四川省绵阳市安州区白鹤林社区的张阿姨在社区邻里警务中心，向记者发出由衷的赞叹。

　　白鹤林社区邻里警务中心以其贴心的服务，赢得了居民的广泛赞誉；桑枣镇枣园社区的“枣园孃孃调解队”，是化解矛盾、促进和谐的民间力量；安州区社区矫正管理局持续深入推进机制完善、队伍改革、智能应用，奋力提升矫正效能，打造可复制的“智慧矫正中心”新样本……不胜枚举的创新治理模式，无不让记者感受到社会治理“安州样本”高效便捷。

　　近年来，安州区委、区政府坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持以人民为中心的发展思想，不断探索和创新基层社会治理的路径。深入推进平安建设，不断提升治理效能，通过精细化、智能化、人性化的服务，安州区正朝着构建和谐社区、打造平安城市的目标稳步前行。

　　

　　

　　位于安州区花荄镇白鹤林社区的花荄派出所白鹤林邻里警务中心，已经成为辖区群众有求必应的“红色邻居”。

　　走进一百多平方米的中心，“妇女儿童维权站”“反诈醒醒吧”“佳瑶公益坊直播区”“会商区”“儿童托管区”等功能分区一应俱全，配上氛围温馨且人性化的休息区，让过往的群众纷纷“眼前一亮”。

　　“在老百姓传统认知里，警务室就是办理居住证的地方，而我们中心融入现代警务、高质服务、协同共治、互帮互助等元素，使这里成为辖区群众的红色邻居。”白鹤林邻里警务中心专职社区民警杨程告诉记者，白鹤林社区成立于2012年，经过十多年的发展和变迁，已逐步发展为安州区行政核心区和商圈住宅集中区，流动人口多、行业场所多，治安防控和社会治理形势日趋复杂。2022年，安州区公安分局投入资金110余万元，将原白鹤林警务室另迁新址，升级打造为白鹤林邻里警务中心。

　　除了杨程这一专职社区民警外，中心还有社区辅警2名，他们带领社区网格员、调解员、“花城管家”群防群治队伍共计910人开展基层治理工作。

　　警务室升级为警务中心，并非简单地迁址和更新装修，而是为打造共建、共治、共享的社会治理新格局进一步夯实了“派出所主防”阵地。

　　为了让群众参与决策，使决策贴近群众、符合民心，该中心规划了“创意点子营”和“会商区”，变“被动入户”为“主动上门”；将关乎群众切身利益的治安防范等问题分门别类，由社区干部分批召集所涉群体代表到中心开门纳谏，和群众共商“防范大计”；通过开展“广集民智”活动，邀请有一定影响力的带头人和治安积极分子来中心“点石成金”，通过群策群力实现警力有限、民力无穷。

　　“花城管家”是花荄派出所创立“国家级枫桥派出所”的亮点之一，也是该中心重点培育的群防群治组织。

　　杨程向记者介绍，白鹤林邻里警务中心统领环卫、物业、美团外卖、小象城泊、花城护卫、国峰安保6支队伍共计862人，协助公安机关负责民意收集、法治宣传、矛盾化解、护校安园、反诈宣传、治安巡逻6项职责，最大限度延伸治理触角；建立“管家”评级、积分等系列管理激励机制，为优秀“管家”解决子女求学就医，开通警务窗口绿色通道，积分兑换生活用品，通报所属公司团体建议评先评优等，鼓励治安积极分子加入“管家”队伍，实现“中心吹哨、管家报到”、人人争当“花城管家”的良好局面。

　　矛调化解是基层治理中的一道“大课题”，邻里纠纷往往因“小事”而起，白鹤林邻里警务中心坚持把它当“大事”来办。

　　该中心全面落实融合联防机制，与社区综治力量形成合力，执行收集、会商、调处、反馈、管控、宣讲等“解纷”任务，全力将辖区风险隐患降到最低。同时，开辟“董师调解室”，弘扬“老黄牛”精神；发挥邻里阵地优势，探索建立了专门针对邻里矛盾纠纷调处的“用贤德、谈过往、换立场、夸对方、说难处、法兜底”六步调解法，有效避免了小纠纷酿成大问题，将矛盾处置于萌芽，实现在家门口调解。

　　从警务室到警务邻里中心，最大的转变来自民警角色的变迁。“我的角色不仅是警察，可能是小孩儿的临时监护人，也可能是老人的临时看护人。”杨程对记者表示。

　　在白鹤林邻里警务中心内，专门设置了一块儿童活动区域，为有切实需求的群众提供托管照护服务，确保孩子安全，家长无忧；在中心设置血压血糖检测区，为前来办事的中老年人提供预诊服务；以空巢、独居老人为中心建立“十户联防”，组建邻里守望志愿服务队，提供老人陪伴、钥匙代管、空房代租等服务；建立“有事您说话”人才库，融合裁缝、开锁、管道疏通、家电用品维修等“平时用不上，用时不好找”的琐碎家政服务事项。

　　“小事可以汇聚大爱，平凡可以创造平安，我们有多重角色，但为人民服务的心只有一颗。”在杨程看来，白鹤林邻里警务中心真正打通服务群众的“最后一米”，构建起了“邻里警务邻里情，邻里警民一家亲”的鱼水关系。

　　

　　

　　社区矫正是国家推进社会治理体系和治理能力现代化的重要实践。推进社区矫正工作与基层社会治理深度融合，成为安州区工作的发力点之一。

　　近年来，安州区将现代信息技术融入社区矫正实践，按照综合管理区、监督管理区、教育帮扶区布局，规范设立矫正宣告、VR教育、心理辅导等二十个功能室。建立远程视频督查系统，与基层司法所联网建立社区矫正指挥中心，实现应急处置、线上点验、指挥调度等信息化管理工作，形成“线上+线下”“远程+现场”双驱动等“智慧+”矫正模式。

　　业务办理“规范化”。制定出台《社区矫正中心工作制度》《社区矫正整体工作流程指引》等系列配套文件，对社区矫正工作全业务、全流程进行一系列细化明确，进一步严格、统一执法程序、标准。配备“矫务通”设备终端，依托四川省社区矫正一体化平台，从调查评估、入矫接收、日常监管、解除矫正，实现全业务流程网上办理；健全完善业务协同、信息共享工作机制，推动公、检、法、司实现社区矫正信息联网互通。通过跨部门办案平台实现执行案件流转486件，调查评估案件52件，执行率、反馈率均为100%。

　　监督管理“智能化”。建成雪亮工程、电子定位监控、视频点验、远程视频督查、自动语音巡查功能五位一体的信息化监管体系，构建社区矫正对象多维度精准监管网络，实时掌握社区矫正对象动态。今年以来，安州区通过开展定位轨迹核查、通信核查、语音巡查、入户走访、随机开展远程视频核查等方式，严防了社区矫正对象脱管、漏管。

　　教育帮扶“精准化”。建立社区矫正对象问题困难收集办理机制，线下联动人社、民政等服务部门，线上依托远程教育系统、智能心理测评系统、VR虚拟实境教育系统，推送适配社区矫正对象的岗位信息261条，VR教育终端实现沉浸式专题教育87人次，线上心理测评115人次，线下专题心理辅导21人次。社区矫正对象通过24小时自助报到终端，提交书面报告37份，外出或经常性跨市县申请11份，有效化解“8小时”外工作难题。

　　“社区大管家” 志愿服务

　　

　　近年来，安州区桑枣镇枣园社区聚焦“党建引领、综合服务、综治保障”三大板块，建立“枣园大管家”党建志愿服务品牌，将枣园社区打造成为小规模、多功能、综合性的便民服务型社区。由此，该社区先后荣获绵阳市先进社区、优秀志愿者服务工作站、安州区先进基层党组织、四川省基层治理示范社区等荣誉称号。

　　走进枣园社区党群服务中心，宽敞明亮的服务大厅映入眼帘，一楼是社区的便民服务中心，二楼三楼则是党史馆、书法绘画室、图书室、儿童之家、法律服务室、人民调解室等功能区。

　　桑枣镇党委副书记李应强对记者介绍，目前，社区党总支书记兼任社区调委会主任，将社区98名党员编入3个党支部、5个党小组、3个网格进行管理，拓展社区党组织区域统筹、服务群众的“朋友圈”，形成“社区党总支+网格党小组+党员志愿者”三级服务架构，充分发挥党员在处理群众诉求、化解矛盾纠纷中的引领作用。

　　穿起蓝马甲，提上小挎包，穿行在大街小巷……在枣园社区，由12名平均年龄60岁的老干部、老党员、老街坊组成的“枣园孃孃调解队”，用进家门、拉家常、帮家务的方式，宣传政策法规、化解矛盾纠纷、改善村庄环境，“柔性”参与安州区基层的社会工作。

　　枣园社区下辖范围2.4平方公里，社区人口1.3万人，居民主体多元、居住人员复杂、利益诉求多样，社区管理与群众服务面临诸多挑战。面对治理难题，2020年，桑枣镇将“民生诉求系统”延伸到社区，探索建立“枣园大管家”志愿服务品牌，搭建居民自治新型体验平台，于是，服务社区自治的“枣园孃孃调解队”成立了。

　　近年来，“枣园孃孃调解队”成为和谐邻里关系的中坚力量。“社区工作就是家长里短的事，只靠单单几个工作人员，根本忙不过来。”李应强道出肺腑之言。

　　不仅是“枣园孃孃调解队”，枣园社区还陆续建起了“枣园馨敲门队”“枣园兴巡逻队”等7支特色志愿服务队伍，共吸纳志愿者83名，今年以来，开展志愿服务42次，化解矛盾12件。

　　与此同时，枣园社区将辖区划分为3个网格，每个网格按照“一名社区工作人员、一名法律工作者、一名网格员、三名居民小组长、一支志愿者队伍”的标准配备治理队伍。同时又根据街道、小区、楼栋设置情况细化17个小网格，每个小网格均落实街道长、楼长、单元长“三长”队伍，网格员常态化开展走访，将服务延伸到每个角落，确保社会治安、矛盾纠纷等问题早发现、早处置。今年以来，网格员共走访达2500余人次，受理各类事项160余件。

　　枣园社区以党建引领激发基层治理活力，推动新时代“枫桥经验”本土化社区实践，成为名副其实的“无访”社区，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

　　● 责任编辑：吴怡楠