湖北做实法学会基层服务站点  持续擦亮“首席”工作品牌

　　近年来，湖北省法学会坚持把加快在全域建好用好法学会基层服务站点、深入推进首席法律咨询专家工作作为做实法学会工作、服务法治湖北建设的重要载体，省法学会带头示范，市、县法学会一起行动，紧紧围绕“四个重大”开展法律咨询服务，取得了初步成效。湖北在探索中形成的创新机制和典型做法，在中国法学会组织的全国性工作会议上作了经验交流。

　　强化组织领导，高位推动落实。省委分管领导高度重视首席法律咨询专家工作和基层服务站点建设，多次主持召开政法委委务会专题听取汇报，在省委政法工作会议、省首席法律咨询专家工作赤壁现场会上专门作出部署安排，要求坚定推进首席法律咨询专家工作的信心和决心，加强法学会基层服务站点建设，坚持实事求是，坚持便民利民，突出实战实效，研究化解一批典型案、疑难案、信访积案。同时，带着法学会同志深入市县调研，到各地指导首席法律咨询专家工作，要求市县党委政法委大力支持首席法律咨询专家参与“四个重大”，打造具有湖北特色的法学会工作品牌。省法学会会长多次主持召开会长会和专题会，研究部署首席法律咨询专家和基层服务站点建设有关工作。省法学会党组班子成员分别带队深入武汉、宜昌、咸宁等地，直接参与案件协调办理和站点建设协调论证。省法学会先后组织召开全省首席法律咨询专家工作推进会、全省首席法律咨询专家工作赤壁现场会，大力推进首席法律咨询专家工作。前不久，省法学会先后对鄂东片区、鄂西片区基层服务站点建设工作开展了调研督办，并分别在黄石、荆门召开了部分市州法学会党组书记（常务副会长）座谈会。近期，继续深入孝感、随州、十堰、恩施等地进行实地督导，进一步推动首席法律咨询专家工作和基层服务站点建设走深走实。在各方重视推动下，首席法律咨询专家工作和基层服务站点建设被纳入2024年全省政法工作要点、全省全面深化政法改革重点改革项目及省法学会工作要点，列入市州法学会工作量化考核范围。

　　建强服务站点，夯实基层基础。牢牢把握“建站点、抓首席、办案件”的内在逻辑关系，深刻理解建好基层服务站点就是为首席法律咨询专家工作提供阵地平台，依托各级综治中心、公共法律服务站、个人调解工作室、线上矛盾纠纷化解平台和会员单位场所等，广泛设立法学会基层服务站点，做到“有阵地、有力量、有机制、有保障”，即有固定的活动场所、有专业法律服务人员、有相关管理制度、有运行必要的设备和经费，持续不断、全方位、多元化为群众提供及时、便捷、高效的法律服务。目前，全省各级法学会依托各级综治中心等建立基层服务站点350余个，在站专家390余人，李克武、罗昆等5人被推荐为全国百名优秀首席法律咨询专家。随着推进力度的不断加大，基层服务站点继续向乡镇（街道）、村（社区）及企业延伸。武汉市示范打造33个基层服务站，其中市级6个、区级27个，还探索在户外工作者驿站建基层服务站。咸宁市在县（市、区）、乡镇（街道）综治中心规范设立7个“会员之家”、70个“会员工作室”服务站点，实现市县乡三级全覆盖。2023年，为全面推行基层服务站点建设提供强有力支撑，全省法学会系统积极从人才队伍方面做好准备，省法学会联合省委政法委、省人社厅组织评选了8位法学名家、53位法学法律专家、72位青年法学法律人才设立3个人才库，并组建156人的资深首席法律咨询专家团队。省法学会组织省人民法院、武汉大学相关专家编撰了《百案说民法》一书，赠送给所有首席法律咨询专家、综治中心（站）、乡（镇/街道）、村（社区）。

　　健全工作机制，落实规范管理。“首席”工作和基层服务站点建设是法学会两项重大法治实践，目前湖北省还处于发展阶段。在推进中，各地严格按照中国法学会有关要求，积极探索工作机制和方法，合理优化工作流程。一是整合力量资源。与目前各级政法委正在规范的综治中心建设结合起来，用系统观念整合各方资源，把政法各单位相关资源统筹起来，一起推动、一体推进，实现“各炒一个菜，共办一桌席”的合力效果。二是出台工作指引。湖北在全国率先出台《湖北省县（市、区）法学会首席法律咨询专家工作指引（试行）》，从工作要求、专家选聘、工作流程等方面，明确了27条具体规范。在调研宜昌、咸宁、襄阳等地工作的基础上，组织专班起草法学会基层服务站点工作指引有关建议稿，对基层服务站点规范化建设明确规范意见。武汉市出台关于加强法学会基层服务站建设、深入开展首席法律咨询专家工作的实施方案，提出规范建设法学会基层服务站，探索建立首席法律咨询专家驻站服务、重大事项“会诊”、分析研判、评价激励四大工作机制。三是加强横向协作。联合省委政法委、省信访局等单位印发《关于建立涉法涉诉信访工作协调配合机制的暂行办法》，建立涉法涉诉信访工作研判会商机制，以办好示范案作为推动首席法律咨询专家工作提质增效的重要突破口。联合省国资委、省委依法治省办、省高级人民法院开展国有企业积案化解专项行动，建立法治惠企联动机制，以第三方视角提供咨询建议，为国有企业纾困解难提供重要法治保障。近日，省法学会对省信访局委托的2件信访案件组建了2个首席法律咨询专家小组，出具的法律意见书得到信访部门的高度认可，认为这是助力信访工作法治化的有益探索。宜昌市积极探索分类建设、工作融合，在市本级涉法涉诉、劳动争议、思想教育、职工维权、建筑行业等五个矛盾纠纷较多、具备调解功能的职能场所建设基层服务站点，明确工作内容、流程、职责、考核等规范要求。四是实现上下联动。明确省市县三级法学会联动协作，推动省市专家协助下一级案件办理，实现重点案件下跨一级开展工作。仙桃市法学会汇聚省市多方力量，助力信访标的额最小、信访诉求最高、信访时间最长、缠访闹访次数最多、化解难度最大的“五最”积案化解，收到了较好效果。

　　突出实战实效，打造特色品牌。湖北省法学会坚持错位发展，坚持以我为主、为我所用，强化“首席”攻坚作用，聚焦发展大局建言献策、重大信访积案化解、重大决策论证、重大风险评估以及服务法治化营商环境，组织首席法律咨询专家全面进驻法学会基层服务站点，形成首席法律咨询专家工作与法学会基层服务站点建设双向联动、协同发力，协调化解了一批有影响力的矛盾纠纷和重点案件。2023年以来，全省首席法律咨询专家参与较为重大的咨询论证、风险评估、矛盾调处、积案化解300余件，其中参与办理案件256件，已案结事了168件，在优化营商环境、化解重大积案、保障重大民生等方面彰显出法学会贡献。一是服务重大决策咨询论证。省法学会组织首席法律咨询专家团队聚焦湖北政法工作现代化、湖北社会治理现代化等重大专题，开展调研攻关，形成的调研成果受到省委相关领导肯定。荆州市组织首席法律咨询专家主动为市委、市政府献策，提交的《关于对江南部分乡镇进行直管或托管，打造南岸发展板块的建议》等3份咨政建言，均得到市委相关领导肯定。二是服务企业合规建设。省法学会首席法律咨询专家团队参与省属重点企业有关股权纠纷处置，出具的法律意见书获受理法院采纳，企业认为有关意见对合规建设、风险规避具有很强的指导性，参与该案的首席法律咨询专家受邀就合规风险防范等主题为企业作专题辅导。三是服务疑难骨头案办理。宜昌市西陵区首席法律咨询专家牵头处置跨省纠纷，通过析法明理、排解心结、反复调处，圆满消解了一起可能引发负面舆情的事件。四是服务重大风险防控。咸宁市发挥专业和中立优势，有效化解了因3000余套房产逾期交付而引发的上访危机，避免了事态进一步恶化。天门市组织首席法律咨询专家积极参与突发事件处置工作，为死者家属和肇事方提供法律服务、开展心理疏导，依法妥善做好善后处置工作。

　　优化工作保障，确保常态长效。中办、国办印发的关于坚持和发展新时代“枫桥经验”有关文件，明确提出采取政府购买服务等方式，统筹解决首席法律咨询专家工作的经费保障问题，为进一步推动首席法律咨询专家工作和基层服务站点建设提供了重要支撑。湖北各地结合自身实际，大力探索相关经费保障机制。省法学会积极争取财政资金支持，先后多次与省财政厅、省委政法委等有关方面沟通衔接，争取将首席法律咨询专家工作和基层服务站点建设经费纳入财政预算，依托法学会研究项目经费，适当对首席法律咨询专家给予一定的经费支持。同时，争取公益基金会的经费资助，进一步拓宽经费来源渠道。鄂州市在全省率先将首席法律咨询专家工作经费纳入财政预算，通过政府购买服务方式，选聘一家律师事务所，约定每年服务费3万元，为首席法律咨询专家工作提供服务，负责日常事务工作。武汉、宜昌等地法学会首席法律咨询专家接受委托办理的案件，由党委政府有关委托方与首席法律咨询专家团队协商，根据案件复杂程度给予经费支持。如，宜昌当阳市委政法委从涉法涉诉经费中，对委托案件按案件难易程度给予3000元至5000元不等经费支持。

　　下一步，湖北省法学会将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持改革创新，扎实推进法学会基层服务站点建设，持续擦亮“首席”工作品牌，推动法学会工作全方位融入经济社会高质量发展大局，为推进中国式现代化湖北实践贡献法治智慧和力量。

　　（作者系湖北省法学会党组书记、常务副会长）

　　● 责任编辑：陈致群