非诉服务赋新能 法治护航促发展

　　从岭南广府文化浓郁的老街区，到千年商都脉搏赓续的核心地，占全市不到1/200的土地贡献出全市超1/8的GDP，广东省广州市越秀区正跳动着高质量发展的“强劲脉搏”。

　　高质量发展离不开法治的引领和护航。近年来，广州市越秀区司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，依托区公共法律服务中心，于2023年11月17日在全国率先成立法治非诉中心。该中心在传统“非诉中心”的基础上，不仅融合了“法治”内涵，更兼具矛盾纠纷化解、湾区法治建设、企业合规审查、法治实践研究等功能，在积极构建“大调解”工作格局的同时，也彰显出越秀区以高水平法治护航高质量发展的决心与智慧。

　　

　　

　　随着大湾区融合发展的不断深入，涉外民商事案件的数量也逐渐增多。前段时间，一宗与广交会相关的涉外涉港商事案件便在越秀区人民法院展开了调解。

　　事情要追溯至10年前，据原告香港某公司称，2014年至2018年期间，其陆续向广州市某建材公司分批采购铝复合板，并转售给哥伦比亚客户。客户将铝复合板安装在其大楼外墙后，外墙陆续出现褪色和污渍，香港公司认为是铝复合板质量问题导致，要求建材公司赔偿，双方就赔偿问题产生了较大分歧。该案系跨境跨法域的商事纠纷，经越秀区人民法院研判，由特邀调解员童建华律师开展调解。因原告及其代理人不在广州，调解遂采用线上加线下的方式同步进行。

　　“目前正值广交会期间，诉讼难免减损双方的合作利益。本案所涉的铝复合板已被安装在哥伦比亚的建筑外墙上，可能涉及域外取证和鉴定问题，诉讼成本对双方来说都不低，建议双方先审慎权衡诉讼风险和诉讼周期等问题，再考虑诉讼如何继续进行。”童建华律师合情合理的分析和客观中立的态度取得了双方当事人的信任与认可。经过50分钟的友好协商，最终，双方达成调解协议并申请了司法确认，一起横跨不同地域的纠纷顺利解决。

　　参与此次案件调解的调解员童建华，是粤港澳法律专家库的专家成员之一。目前，越秀区司法局像他这样精通港澳地区法律、熟悉国际规则和涉外商事争议解决方式的调解员有23名在册。

　　越秀区港澳居民多、商业气息浓郁，涉外法律服务需求与日俱增。在此背景下，越秀区司法局充分发挥高端法律服务业集聚的优势，积极融入广州湾区中央法务区建设，结合越秀区法院集中管辖六区涉外民商事案件的特点，组建越秀区港澳法律专家库；同时，推动设立越秀区涉港澳商事多元解纷服务站，推荐23名专家库律师受聘为越秀区人民法院特邀调解员，并首次选任6名港澳籍人民陪审员；首次在穗港法律合作交流上推介越秀区法律服务业，常态化联合审判机关、穗港澳三地律师开展涉外法治建设座谈研讨，推动涉外法律服务规则连接、机制对接。

　　“涉外法治包括涉外立法、执法、司法和涉外法律服务等多个方面，越秀区法治非诉中心重在拓展涉外法律服务和涉外法治人才培养，为在越秀发展的港澳人士、港澳企业提供法律咨询、矛盾化解、普法宣传等优质、专业的法律服务。”越秀区司法局相关负责人告诉记者。

　　

　　

　　越秀区法治非诉中心不仅是一个平台，还代表着一种工作思路——把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，将法律服务向前端延伸，中心不仅是群众的“暖心人”，还要当企业的“贴心人”。相较于其他非诉中心，这是越秀区法治非诉中心给人最深感受。

　　近年来，随着社会经济的发展和企业涉诉案件的增多，依法治企的重要性愈发凸显。在此背景下，越秀区司法局充分发挥司法行政职能，不断加强法治化营商环境建设，早在2019年12月便成立了广东省首家民营企业法治体检中心——越秀区华乐街企业法治体检中心。

　　4年后成立的越秀区法治非诉中心亦整合了企业合规审查的功能，将法律保护关口前移，根据企业的需求提供法律咨询、人民调解、律师服务、法治体检、法治培训5大项公共法律服务，帮助民营企业有效预防和化解法律风险。

　　在具体工作上，越秀区司法局充分发挥传统法律服务集聚区优势，搭建律企协作平台，在专业领域实力突出的律师事务所中精选44名律师组成“民营企业合规服务团”，为60余家民营企业开展企业合规法律服务宣讲；与东山街商会签订专项法律服务协议，出任第一届越秀区北京街道商会合规与法律工作委员会专家委员，与矿泉街共同成立“法惠百商公共法律服务工作室”。联合越秀区商务局开展以“法治护航促发展 政策赋能添动力”为主题的10号直通车活动，提升企业依法合规经营水平和抵御风险能力；出台实施越秀区“百所联百会”机制的实施方案，组织19家律师事务所与19家越秀区工商联所属商会结对，合力高效服务民营企业……

　　眼下，高效、优质、精准的法律服务，正在越秀区各企业中遍地开花。

　　

　　功能融合 

　　

　　今年2月，家住越秀区的陈女士因为小区物业管理及业主大会等问题，先后提出行政复议申请6宗。收到行政复议申请后，越秀区行政复议办详细梳理所涉问题并对照物业管理相关规定，逐一厘清了案件事实，决定受理4宗，不予受理1宗，补正1宗。考虑到陈女士申请复议的6宗案件性质相似且存在调解基础，本着定分止争的目的，越秀区行政复议办立即启动广州行政争议调解中心越秀工作站调解机制，积极联系区司法局珠光司法所介入，与行政复议经办人一起开展调解工作。

　　在调解过程中，调解工作人员从陈女士的具体困惑与诉求入手，协调街道相关部门予以正面回应，围绕矛盾焦点，既解“法结”又解“心结”。最终，陈女士于今年3月主动撤回此前提出的5宗行政复议申请，这件行政纠纷阶段性圆满结案。

　　让更多申请人像陈女士这样，“息诉”的同时实质性“止争”，是越秀区司法局做实矛盾纠纷多元化解的努力方向之一。

　　据了解，为最大限度把矛盾纠纷化解在源头和萌芽状态，越秀区司法局积极发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，夯实240个基层人民调解组织，开展全省首个网络与数据安全纠纷人民调解委员会等16个行业性专业性调解；大力推进实质化解行政争议工作，成立广州行政争议调解中心越秀工作站，将调解机制融入行政复议全过程，将18个司法所纳入行政争议调解平台，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用；同时，打造越秀区特色律师调解工作室，协助纠纷各方当事人通过自愿协商达成协议解决争议；此外，做优各类调解协调联动机制，强化律师参与调解工作保障，发挥178名社区法律顾问扎根基层等优势广泛参与基层矛盾纠纷排查化解，深化“诉调”对接机制，畅通越秀区人民法院与辖区司法所的沟通渠道……

　　全方位链接资源、全领域拓展功能、全流程优化服务。越秀区司法局相关负责人表示，通过打造以人民调解为基础，行政争议调解、律师调解优势互补的“三调联动”解纷平台，越秀区法治非诉中心将碎片化的调解资源和力量整合起来，将单兵作战变为协同发力，极大提升了工作的效能。

　　自2023年以来，调解矛盾纠纷4374件，调解成功4329件，调解成功率98.97%，涉及金额1.7亿元；超八成行政案件在复议阶段得到有效化解，行政应诉案件胜诉率蝉联全市第一；越来越多的优秀港澳律师在越秀区各大律所执业……越秀区法治非诉中心成立至今，正见证着越秀区法治建设的亮眼成绩。

　　越秀区司法局相关负责人表示，接下来，越秀区将发挥法治非诉中心的集聚和辐射作用，致力于打好促进民营经济健康发展“组合拳”，画好涉外法治建设融合发展“同心圆”，构建多元矛盾纠纷化解“大调解”格局，积极打造法治护航越秀高质量发展的“金字招牌”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　● 责任编辑：吴怡楠