黑龙江大庆：“六心”品牌引领首席法律咨询专家工作高质量发展

　　中国法学会自2019年11月试点推行首席法律咨询专家制度以来，经过4年多的实践，首席法律咨询专家工作逐渐成为法学会又一个立得住、叫得响的品牌，展现出强大生命力和广阔发展前景。从最初的“摸着石头过河”到全国“遍地开花”，首席法律咨询专家制度的优越性逐渐显现。如何结合自身实际创造出首席法律咨询专家的本土品牌，成为各地法学会共同探索的问题之一。

　　大庆市法学会按照中国法学会和黑龙江省法学会的部署要求，以“系统布局、点链协同、分类施策、靶向推进”的工作思路，在县区法学会均设立会员之家，明确依托基层网格驿站、综治中心、人民调解中心、信访法律服务中心、妇女儿童活动中心等阵地，因地制宜打造“心安”“心悦”“心田”“心海” “心桥”“心怡”等“六心”法律服务站点，建立健全首席法律咨询专家定期站点报到、季度集中服务等机制，推动法学会服务站点向基层一线延伸、向社会治理拓展，实现“小站点”服务“大民生”、撬动“大治理”。

　　

　　

　　大庆市法学会基层服务站点建设注重做好融合文章，将原来95个法律服务基地进行升级改造，打造成“六心”法律服务品牌。这成为法学会服务党委政府工作大局、服务基层和服务群众的新阵地，也成为法学会发挥独特优势，立足当地、研究当地、服务当地的新载体，更成为法学会恪守为民之责的法律服务新平台。

　　“心安”法律服务站由法学会主导，与当地妇联、律协合作，充分发挥法学会基础广泛、联系面广、人才荟萃优势，为妇女、儿童提供高质量的法律、心理咨询服务，定期选派法学会青年联合会、法律心理学研究会、律师协会女律师委员会、青年律师委员会的会员专家，驻点开展普法宣传和心理辅导，满足妇女儿童等特殊群体法治需求。

　　2023年，肇源县“心安”法律服务站驻站首席法律咨询专家张海庆团队成功化解了一起弃子案，帮助挽救一个支离破碎的家庭，使该家庭重新回归到正常生活轨道。王先生和张女士婚后生活拮据、感情不和，一日，王先生将他的两个孩子遗弃在幼儿园。本着有利于未成年人成长原则，首席法律咨询专家团队建议作出定罪不捕决定。同时，为从源头上解决子女后续抚养问题，张海庆团队帮助夫妇二人申请司法救助款2万元，协调肇源县民政局为王先生及其子女办理了最低生活保障每人每月500元，并为王先生找到一份工作。县法学会法律心理学研究会及时委派专家对2名幼童进行心理辅导与援助，帮助他们走出心理阴影；县法学会积极协调县公安局、民政局、关工委等组成联合工作组，不定期对家庭进行回访。

　　依托各级法学会会员之家打造的“心悦”法律服务站，延伸法学会触角，拓宽法治宣传、法律服务范围。将服务站建在三所高校之间，既作为法学会首席法律咨询专家的服务阵地，也成为高校的大思政教育基地，还是服务大学生的法律驿站。

　　“老师，我在公务员考试培训机构交了1万多元，但是他们后期将说好的线下课改成了线上课，我想退款，他们不同意，我该如何维权？”“老师，我跟房东签了两年租房合同，但是合约未到期，对方就要收回房子，还不肯承担违约金，我该如何维权？”……在“心悦”法律服务站，学生们不仅向老师、专家咨询法律问题，还可以亲身参与解决涉法矛盾纠纷，帮助法科生积累实践经验，以及常态化开展专题培训、理论研讨、心理疏导等活动，一举多得。

　　依托基层网格打造的“心田”法律服务站，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。“心田”法律服务站以象征基层网格的“田”字命名，组织首席法律咨询专家、律师、网格员、人民调解员、妇女干部、村（屯）长深入基层开展矛盾纠纷排查工作，建立健全矛盾纠纷排查信息库，抓前端、治未病。首席法律咨询专家进网格每周坐班一天，便于群众就近选取站点，寻求专家帮助解决疑难法律问题。

　　2023年，王先生遇到一件糟心事，他在一家报废汽车回收公司肇源分公司就职，在一次报废车拆解工作中意外受伤，索赔过程中发现分公司处于申请注销状态，诉求未能受理，一直无法获得赔偿。王先生经人介绍走进“心田”法律服务站，“我真是走投无路了，哪怕我占理，但赔偿就是拿不到，真不知该怎么办。”在首席法律咨询专家的介入下，王先生与公司经过几轮沟通协商，最终双方达成了分期分批还款协议，握手言和。一起可能进入诉讼程序的案件在源头上得到了化解，既免除了当事人的诉累，又保障了劳动者的合法权益。

　　“心海”法律服务站依托综治中心建立，邀请百名首席法律咨询专家入驻，依托“一网统管”社会治理云平台一站式受理、一揽子调处、全链条解决。通过线上线下相结合方式解决群众麻烦事，真正打造出群众矛盾纠纷化解的首选地。

　　据了解，2023年，大庆市编委办审批同意县（区）设置法学会机构，在市、县（区）两级编委办支持下，全市9个县（区）法学会均为正科级群团组织，市县两级法学会共有编制47名，其中萨尔图区法学会落实编制10名、肇源县法学会落实编制6名，实现了有机构、有人员、有经费的实战化运行。

　　自2018年起，大庆市法学会依托市信访法律服务中心共建法律心理服务基地，将法律和心理服务纳入政府购买服务。肇源县法学会自2023年起，将省级首席法律咨询专家示范点纳入政府购买服务，确保每年有保障资金。其他县区法学会在年度预算中将首席法律咨询专家工作和基层法律服务站点建设列入专项经费，实现法律服务有经费保障，使首席法律咨询专家制度在基层社会治理中的作用得到充分发挥，真正做到建得起、用得上、走得稳、行得远。

　　

　　

　　大庆市委政法委常务副书记、市法学会常务副会长李长龙介绍：“大庆市法学会自2014年起，先后创立21个专业研究会，并在工作中创新创造了以专业研究会为平台、融理论研究和法治实践为一体、党政与社会共同联动的‘专业研究会参与社会治理’法律服务模式。”

　　2024年4月24日下午，记者来到位于大庆市龙凤区凤鸣街2号的大庆市法学会预防青少年犯罪研究会（“心桥”法律服务站）。大庆高新区法院院长周兴佳介绍：“青少年违法犯罪是社会治理的难点痛点，早在2014年，大庆市法学会便开始探索依托高新区法院、高新区检察院成立预防青少年犯罪研究会，从理论研究和法治实践融合视角参与社会治理。”

　　以保障未成年人诉讼权益、帮助其顺利回归社会、降低犯罪行为对未成年人造成的创伤为目的，预防青少年犯罪研究会协同其他政法单位、政府部门、社会团体，与法学法律专家和公益人士等，共同推进青少年犯罪行为研究工作，10年间累计帮扶在押未成年犯157名，经帮扶教育的人员重新犯罪率为零。

　　“为了帮助未成年犯悔过自新，我们依托预防青少年犯罪研究会选派了36名心理咨询师进行心理疏导，效果出奇的好。”市监管支队监所指导大队大队长车友刚说。

　　近年来，预防青少年犯罪研究会累计投入30万元建设“未成年人判后帮教平台”和“益童网”，升级打造“心桥”法律服务站，引领社区矫正未成年人运用手机App在线学习、掌握实用技能和得到心理疏导，帮助未成年犯走向新生。通过及时更新App内法律法规，设立法官讲法、首席讲堂、心灵驿站等多个专栏法学法律专家录制普法视频，打造出操作更便捷、时效性更强、覆盖面更广的司法保护。该工作经验被省法学会面向全省进行推广。

　　高新区法院常务副院长、预防青少年犯罪研究会秘书长徐华楠表示：“在过往未成年人案例中发现，几乎所有的未成年人犯罪案件的背后，都存在不同程度的家庭教育缺失问题。为此，我们在去年挂牌成立了全市首家家庭教育指导站。依托市法学会法律心理学研究会，为每一个罪错未成年人的家长安排一名家庭教育指导师，与主审法官共同进行有针对性的指导，不仅提升了家长家庭教育的科学性，同时也改善了亲子关系。”

　　10年来，大庆市法学会坚持既建专业研究会，又同步建设法律服务基地，既开展理论研究，又同步推进法治实践；坚持部门融合、共同参与，合力共建法律服务基地，打造了纵向横向联动的法律服务。

　　

　　

　　2024年2月下旬，由法学教授、知名律师组成的10人首席法律咨询专家团，受大庆市法学会、市贸促会之邀走进企业，为大庆市10余家知名企业生产经营、发展规划中遇到的“急难愁盼”问题把脉问诊、“点单式”送法。针对企业提出的劳动关系争议、知识产权保护、涉外合同履行等相关问题，专家现场解答，得到企业的高度认可。

　　李长龙表示：“进企调研活动紧扣高质量发展工作任务，在送服务不打扰的理念下，促进企业创新发展，继续发挥首席法律咨询专家智库作用，为企业经济发展壮大提供理论支持和法治服务，为在法治轨道上推进大庆高质量发展提供智力支持。”

　　随着首席法律咨询专家制度的全面铺开，首席法律咨询专家“智囊团”“思想库”“人才库”作用逐渐显现。2023年年初，大庆市委政法委、市法学会围绕坚持和发展新时代“枫桥经验”、推进矛盾纠纷依法化解，组织首席法律咨询专家成立专项课题组，发挥智库优势，以问题导向深入开展调查研究，分析问题并找准症结所在，有针对性地提出解决方案。

　　近年来，大庆市命案数量呈逐年下降趋势，2023年命案数量较前一年下降40.91%。数据显示，婚恋家庭矛盾仍是引发命案的主要因素。2023年12月，大庆市委政法委、市法学会和肇源县委政法委、县法学会两级联动，邀请哈尔滨工业大学社会科学学院白淑英教授、邵力副教授和大庆师范学院经济管理学院秦冬梅老师组建首席法律咨询专家团队。团队成员先后3次深入基层开展专题调研，针对因婚恋家庭矛盾引发的命案相关重点人员开展面对面访谈和问卷调查，总结类案发生机理和特征，并提出相应的预防化解建议。

　　目前，依据上述成果研发的“婚恋家庭四色排查预警评估系统”已经在肇源县综治中心（肇源县“心海”法律服务站）上线测试运行，针对近千户家庭进行排查评估，对排查出来的重点家庭开展了强制干预和心理援助，有效提升基层婚恋家庭矛盾纠纷预防化解法治化水平。

　　2024年3月，为加强“三类重点人群服务管理”，大庆市法学会联合市委政法委成立专项课题组，邀请首席法律咨询专家、法学会智库专家针对精神障碍、刑满释放、罪错未成年人三类重点群体开展专题调研，围绕工作流程、履行职责、机制保障情况进行座谈，课题组专家提出相关工作建议23条。

　　首席法律咨询专家工作是理论和实践层面的双重探索，从2022年2月起，大庆市法学会组织首席法律咨询专家团队围绕基层社会治理的难点痛点堵点开展攻关，形成有价值、高水平的研究报告，报送给党委政府有关部门。遴选省内、市内60名首席法律咨询专家组建大庆市域社会治理专家智库，凝聚高层次智力资源，为推进市域社会治理现代化城市建设把脉问诊、出谋划策。强化课题研究，组织首席法律咨询专家团队开展市域社会治理研究，编辑出版《大庆法学（市域社会治理专刊）》，部分研究成果转化为保障和改善两地民生的有力举措，将专家智力优势转化为社会治理效能。

　　与此同时，大庆市法学会接受党委政府委托，组织首席法律咨询专家针对市政府债务管理、旅发大会项目设施推进、生态修复与品质农业发展、招商引资项目联席评审、国土空间资源管理、重大项目招商引资、重大融资项目推进、重大历史遗留问题处理等重大事项进行调查、取证、研判，并出具专家咨询意见，推动提升党委政府决策专业化、科学化、法治化水平。市首席法律咨询专家2022年至2023年共参与各类决策咨询120余次，其中，胡旭团队和宫学成团队针对系列诉讼案件，全面梳理研判案件性质、焦点、证据、风险，为党委政府提供专家咨询意见，挽回经济损失3.55亿元。

　　大庆市法学会将继续健全“六心”法律服务制度，完善激励机制，拓宽经费保障渠道，做好首席法律咨询专家制度和“六心”法律服务站点的融合文章。

　　（李莉系黑龙江省大庆市法学会专职副会长）

　　● 责任编辑：陈致群