“首席”罗方堃：汉藏一家亲 “援”助法治梦

　　援藏两年来，罗方堃对于这里的政法工作既有忐忑不安也有泰然处之，“援藏工作就像一场个人修行，时刻惦记群众才能真正化解矛盾。”他说。

　　2022年7月23日，陕西省委政法委干部罗方堃，作为陕西省第十批援藏工作队的一员，带着省委政法委的殷殷嘱托和使命任务抵达西藏自治区阿里地区，担任阿里地委政法委副书记、地区法学会专职副会长，后被聘任为阿里地区法学会首席法律咨询专家中的一员，开展为期三年的援藏工作。

　　一直以来，他积极推动阿里地区与内地政法工作交流，开拓推进阿里地区县级法学会建设，让首席法律咨询专家制度落地见效，对于个人成绩，罗方堃说：“我们做得对不对、好不好，只有群众才能说了算，人民群众才是最终的阅卷人。”

　　

　　信念坚定彰显援藏情

　　

　　阿里地区平均海拔4500米，气候干燥，冬季漫长寒冷，空气湿度不足10%，氧气含量不到内地一半，因其特殊的气候和地理特征被称为“地球第三极”“世界屋脊的屋脊”。

　　在2022年陕西省组建第十批援藏工作队之际，阿里地委政法委表示需要一名具有法律背景的同志。尽管大家普遍对高原反应心存畏惧，对高反给身体造成的损伤感到胆战心惊，罗方堃却说：“能用自己所学为西藏阿里地区的发展建设贡献力量，不也是自我价值的一种体现么！”于是，他主动请缨，报名支援祖国边疆建设。当年7月，经过一系列的筛选、审核、体检后，他奔赴阿里地区开始援藏工作。

　　初到阿里，高原反应不会因为他做足了心理准备而不前来，接下来的头晕、头痛、失眠、心率加快等反应一并袭来。在干燥、缺氧、气压低的恶劣环境下，罗方堃只能靠放缓步行速度、定时吸氧、晚上休息开着加湿器来缓解各种不适应。

　　高原地区最稀缺的是氧气，最宝贵的是精神。高原之上，虽然身体缺氧，但精神不缺信仰。罗方堃坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，以积极进取的态度，深入探索并细致思考如何推进阿里地区法治建设。他认为，援藏，不仅要做好本职工作，也要充分借力促进与内地的交流学习。

　　在他的积极协调下，阿里地委政法委加强与陕西、河北等对口援藏省份的联系沟通，认真学习借鉴这些省的政法工作经验做法。两年来，他先后组织了6批阿里地区及其下辖县、乡（镇）政法干警赴陕西、河北交流学习，同时，他还与陕西、河北等地政法机关建立帮扶机制，经常就执法监督、法学会建设等问题开展线上交流，累计实施线上指导15次，有力地推动了阿里地区执法监督和法学会建设工作站上新台阶、取得新成绩。

　　

　　统筹协调勇挑重担子

　　

　　阿里地区的法治建设水平相对滞后，2021年,自治区法学会首席法律咨询专家制度正式运行，2022年，罗方堃被聘任为阿里地区首席法律咨询专家。在阿里地委的高度重视下，作为该项工作的“领头羊”，他第一时间参与组建专家团队，扛起了首席法律咨询专家制度阿里地区“探索者”的使命担当。

　　“我们一开始的思路就是最大限度整合地区法律资源，在建章立制和队伍建设上做足功夫。”罗方堃说。

　　为推动地区法学会常态化运作，补齐制度短板，为首席法律咨询专家制度的运行打下坚实基础，阿里地委政法委先后组织重新修订了《阿里地区贯彻落实〈关于进一步加强全区法学会建设的实施意见〉的实施方案》，制定《阿里地区推行首席法律咨询专家制度工作方案》《关于在全地区建立首席法律咨询专家制度的实施意见》以及《关于贯彻落实首席法律咨询专家制度的通知》等；指导推动噶尔、普兰两县召开第一届法学会会员代表大会，改变了阿里地区无县级法学会的现状；先后召开两次地区全体理事会议，及时增补、改选了会长、副会长等人选，组织成立了地区法学会党支部；进一步加强法学会经费保障水平，年度总额10万元的法学会援藏专项经费得到落实，工作机制进一步理顺。

　　罗方堃始终秉持着一个原则：援藏不能降低工作标准，必须在强化使命担当上提级加力。上任以来，他积极推动首席法律咨询专家的推荐、遴选工作。面向整个地区，从法官、检察官、警官、律师、综治中心工作人员中遴选一批优秀会员，建立专家库并推动选聘首席法律咨询专家，全地区近100名涉及各领域的专家被吸收进入专家库，其中地区级法律咨询专家17人、首席法律咨询专家5人；地区7个县共有县级法律咨询专家90人、首席法律咨询专家17人，一个集体发力的法治建设新格局雏形初现。

　　一件始自2013年的信访积案，当事人一直未签订《息诉罢访承诺书》并于近年持续上访。阿里地区首席法律咨询专家团队迅速介入，采取专案化解的方式，通过调阅卷宗、实地走访、听取信访人申辩，研究提出了专业法律意见并向上级机关申请同意，最终以法律援助方式促使该信访事项得到圆满解决。

　　截至目前，阿里地区首席法律咨询专家制度形成了“党委领导、政府主导、部门联动、专家会诊、首席把脉”的工作模式，为地委和行署“重大公共决策论证、重大法律风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解”提供优质高效的法律服务。阿里地区法学会共组织首席法律咨询专家以及相关工作者参与地委行署重点项目论证、重大风险评估会审8件；参与重大矛盾纠纷化解6件、重大信访积案化解4件；出具专业指导意见书3份。

　　

　　贴近群众厚植爱民心

　　

　　“这里是藏族同胞聚居地，在法治轨道、法制框架、法定程序中推动信访积案化解，是民族地区运用法治方式参与基层社会治理的重要表现。”罗方堃说。

　　罗方堃牢牢把握新时代“枫桥经验”的科学内涵和实践要求，坚持把党中央的精神和自治区区情、阿里地情相结合，遵循政法工作规律，组织首席法律咨询专家对重大疑难信访积案进行研究论证，破解难点痛点，配合释法说理，将群众合法诉求解决在实处。

　　措勤县一件信访积案经相关部门多次释法明理、解释教育均无果。2023年，地委政法委以首席法律咨询专家为主组建工作专班，重新对该案进行研判。两名信访人虽不占理，但家庭条件困难也是事实，面对如此情况，专班先后3次召开会商会议，围绕争议焦点，3次赴拉萨、昌都与信访人见面，动之以情、晓之以理、明之以法，切实做到了诉求听清、政策法规讲透、诉求答复到位，促成了该信访积案的最终化解。

　　“刚开始接触这些专家的时候，我们有些抵触，但是后来看他们不厌其烦地向我们宣传和解释相关法律法规，还向我们提供专业的法律指导，我们感到很受益。”谈起2023年的化解经历，信访人如是说。

　　在推动首席法律咨询专家制度落地的过程中，罗方堃不断思索，他认为，只有将这项制度与多元矛盾纠纷调解制度有机衔接，把首席法律咨询专家工作与基层法律服务站点建设深度融合，才能切实发挥出效果。阿里地区的工作才刚起步，他表示，将进一步推动这项工作向规范化、实体化、系统化发展，矢志不渝地践行为民服务的初心，全身心当好一名法治建设者。

　　（作者系西藏自治区阿里地委政法委干部）

　　● 责任编辑：陈致群