网络不是“神医”“神药”逍遥法外之地

　　近期有媒体披露，一些电商平台医药专区及社交平台上频现“神医”“神药”广告，诸如“包治百病”“一个疗程到位”“某某传人医术高明”等虚假宣传花样百出，不少消费者特别是老年人轻信此类宣传后，纷纷购买所谓的“神药”，轻则损失钱财，重则耽误治疗。相关调查显示，医药类的电商直播、短视频已成为食品药品涉老诈骗等违法犯罪活动的重灾区。

　　近年来，随着互联网医药市场的蓬勃发展，网上购药、网上问诊正日趋普及。这一消费趋势的积极意义显而易见，对于药企而言，开辟了效率更高、成本更低的销售渠道。对于消费者而言，则能缓解看病难、买药难的问题，大大节省了求医购药的时间和金钱成本。但也应当看到，网络空间的虚拟性、隐蔽性、跨地域等特点，也必然使互联网医药市场面临不同于传统经营模式的风险。寄生网络的“神医”“神药”广告，不仅更具欺骗性，也对监管带来了全新的挑战。

　　可见，对于互联网医药这一新业态，在鼓励其发展的同时，也需跟进治理和监管。比如，国家市场监督管理总局2022年出台的《药品网络销售监督管理办法》，就以部门规章的形式对网售药品管理制度作出了专门规范。在执法实践中，相关整治行动也在不断开展。据统计，2023年，全国市场监管部门共查处“神医”“神药”广告违法案件9572件，罚没1.25亿元。从公布的典型案例看，绝大部分都滋生于网络空间。

　　诸如此类的立法、执法行动，无疑发挥了积极的治理作用。但是一年近万起的查处量，不仅从一个侧面折射出“神医”“神药”广告蔓延网络的严重性，也足以说明在治理机制等方面，仍有不小的改善空间。

　　比如在立法层面，目前针对网络“神医”“神药”广告的处罚依据，主要是广告法、《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》《医疗广告管理办法》等法律法规规章，这些立法规范基本都是立足于传统广告形式，却缺乏更加符合网络广告特性的制度规范，这就必然导致相应的治理行动，时常遭遇制度供应不足的困境。

　　与此同时，由于相关立法规范层级不一，且不少规范层级较低，不仅使得行政处罚、民事责任的设定存在不足，而且无法合理整合多方监管资源，难以构建起高效的协作治理机制。在网售药品监管方面，目前的网络监控体系也不尽完善，难以有效应对海量且相对隐性、发散的违法医药广告。此外，一些地方监管部门存在的人手不足、专业素养参差不齐等问题，也使日常取证、执法等工作面临诸多困难。

　　因而，面对“神医”“神药”广告蔓延网络、快速迭代的乱象，急需进一步完善治理机制、提升治理效果。具体而言，相关立法有必要与时俱进，针对网络医药广告的特殊性，设计出更具针对性的制度规范。同时提高立法层级，加强立法协调，全面构建起跨地区、跨部门的线上协作治理机制，为监管的全覆盖和专业性提供更有力的法制保障。在监管方式等方面，也需要进行制度创新，通过推进大数据执法等手段，不仅能有效缓解执法力量不足等问题，更能使主动监管的动力、高效监管的能力实现质的飞跃。

　　治理网络“神医”“神药”广告，不仅需要事后的惩处，更需以责任前置的思维，强化源头治理。网络之所以成为“神医”“神药”的重灾区，一个重要原因是平台未能切实履行应尽的义务，审核管理机制过于松懈，投诉处理机制过于迟缓。因而，平台责任亟须进一步压实，不仅要加强事前审核，强化算法审查，也要在日常管理投入更多力量。对于履行义务不力的平台，则应真正承担起连带责任。

　　网络不是“神医”“神药”广告的法外之地，通过完善立法规范、创新监管方法、落实平台责任等综合施策，才能创造出互联网医药市场的良好生态，促进这一新业态健康发展的同时，也守护好亿万百姓的医药安全。

　　● 责任编辑：阿计