湖南怀化：借用“首席”“外脑”为科学决策提供智力支撑

　　怀化市是湖南省面积最大、人口较多的地级市，近年来，这座 “火车拉来的城市”锚定“三高四新”美好蓝图，立足自身资源禀赋优势，乘势而上、顺势而为，以敢闯的精神，坚定不移、聚精会神推动高水平开放、高质量发展。

　　“三高四新”源自2020年9月习近平总书记在湖南考察时，勉励湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。2020年12月，湖南省委十一届十二次全会旗帜鲜明提出实施“三高四新”战略，并将其作为奋力建设现代化新湖南的总牵引。

　　如何将“三高四新”美好蓝图变成具体“施工图”？对此，怀化市依托法学会首席法律咨询专家制度，借力用好“首席”“外脑”，激发首席法律咨询专家参谋辅政的动能和潜能，不断提高党委和政府决策科学化、民主化、法治化水平，助力怀化市经济社会高质量发展。

　　

　　

　　近年来，湖南省委、省政府赋予怀化“建设西部陆海新通道战略门户城市”的新定位、新使命，这是怀化把握国家战略机遇、根据交通区位优势作出的重要决策。怀化地处湘、鄂、渝、黔、桂五省区市中心位置，是中部地区通往大西南的“桥头堡”。2019年，国家发改委出台《西部陆海新通道总体规划》，将怀化定位为“重庆—怀化—柳州—北部湾”主通道上的重要节点城市，且为目前湖南唯一被纳入西部陆海新通道的重要节点城市。

　　内陆开放，使命在肩。怀化要求举全市之力，将怀化国际陆港建成中西部地区一流国际陆港，并将其作为全市非干成不可的首要工程来抓。专门制定一部地方性法规，服务国际陆港建设，成了怀化市决策层的共识，用法治护航高质量发展，助推怀化国际陆港建设行稳致远。

　　怀化市利用法学会人才荟萃的优势，充分发挥首席法律咨询专家的专长，让其在立法中打头阵、攻首难。在首席法律咨询专家戴永茂等人的积极参与下，《怀化国际陆港建设促进条例（草案）》先后修改30余稿后，在市六届人大常委会第十三次会议上获表决通过。自2024年1月1日起，《怀化国际陆港建设促进条例》正式施行，标志着我国第一部关于陆港建设的地方性法规诞生。

　　怀化国际陆港经开区党工委委员、管委会副主任苏毅表示，《怀化国际陆港建设促进条例》将怀化国际陆港的开发建设、产业发展、人才支撑和运营管理等内容制度化、法定化，以立法推动一流国际陆港建设，为打造内陆地区对外开放重要基地提供了坚实的法治保障。

　　

　　

　　受历史文化、地理条件等因素影响，怀化市各县（市、区）、城乡发展存在不平衡不充分，将怀化市的主城区鹤城区和鹤城区毗邻的中方县进行一体化发展，是怀化市做大做强中心城区的破题之举。

　　自2024年3月1日起，《怀化市鹤中一体化发展促进条例》（以下简称《条例》）正式施行。怀化市人大法制委主任委员、常委会法工委主任罗建国表示，《条例》采纳了怀化市首席法律咨询专家的专业意见，解决了鹤中一体化发展中的法治问题，开跨行政区划一体化发展地方立法的先河。

　　怀化市首席法律咨询专家、市律师行业党委副书记、市律师协会会长游飞参与了此项立法工作，他对《条例》进行了审查，出具了专家意见书。游飞认为，《条例》内容没有与现行法律、行政法规和其他上位法相抵触的规范；拟规制的内容适应改革、发展需要，符合政府职能转变和精简、统一、效能的要求；符合怀化市经济社会发展的实际情况和需要，拟采取的主要措施和拟确定的主要制度具有一定可行性和可操作性；内容基本符合立法技术要求，但仍需进一步完善、规范。游飞建议，相关条文可进行精简，不分章设置结构，删除部分条款等等，他的大部分建议均得到采纳。

　　比如，针对原稿第二条第一款关于“怀化市鹤中一体化发展”的概念界定，游飞进行仔细推敲后表述为：怀化市鹤中一体化发展，是指《怀化市鹤中一体化发展规划》明确的鹤城区、中方县、怀化高新技术产业开发区、怀化国际陆港经济开发区以及相关毗邻区域，通过规划编制、基础设施建设、产业布局、城市管理、营商环境优化、公共服务、生态环境保护等相互协调与统一，推动形成基础设施和公共服务共建共享，城市功能合理布局、城乡深度融合、产业协同发展、要素有序自由流动、资源优势互补的区域高质量发展新格局。

　　游飞向记者介绍道，《条例》始终坚持立法和改革相协调，紧紧围绕中心服务大局，立足未来五年规划甚至更长时间，从七个方面一体化进行顶层设计，立意高远，分步骤推进鹤中一体化区域范围不断扩展和深化；《条例》采用的是“小快灵”的立法方式，结构紧凑，仅有十二条，立法高效，2023年起草并于当年完成三审。

　　此外，《怀化市城市生活垃圾分类管理办法》《怀化市文明行为促进条例》《怀化市制定地方性法规草案和规章办法（修正草案）》等地方性法规，在起草论证和合法性审查等工作中，均有怀化市首席法律咨询专家的参与和贡献。

　　怀化市首席法律咨询专家还高质量完成了湖南省社会保险基金监管条例等八部省级立法项目征求意见稿事项。同时，围绕怀化市委市政府优化营商环境相关工作，怀化市首席法律咨询专家主动走访企业，开展“法治体检”服务，帮助解决涉企法律纠纷，为打造一流法治化营商环境贡献智慧和力量。仅在2023年，怀化市首席法律咨询专家团队走访企业100余家，开展送法进企业、问需纾困等活动80余次，发放《民法典》《法律援助法》《优化营商环境条例》等6000余册。

　　怀化市委政法委常务副书记李金海表示，法学会有着基础广泛、联系面广、人才聚集的独特优势，首席法律咨询专家结合怀化市经济社会发展实际，积极参与立法咨询，为科学民主依法决策提供了重要参考，推动怀化市公共决策法治化水平不断提升。

　　

　　

　　怀化市高度重视首席法律咨询专家工作，成立了以市委副书记、市委政法委书记任组长、政法各单位有关负责同志为成员的首席法律咨询专家工作领导小组，统筹、协调、指导首席法律咨询专家委员会工作，制定印发了《怀化市首席法律咨询专家制度工作方案》《怀化市首席法律咨询专家小组工作制度》，市县两级法学会实现了首席法律咨询专家工作全覆盖。市县两级共遴选出首席法律咨询专家125名和法学法律专家库成员260名，其中怀化市本级首席法律咨询专家23名、法学法律专家53名。

　　2024年4月，中国法学会印发《加强法学会基层服务站点建设 深入开展县（市、区）法学会首席法律咨询专家工作的指引》的通知后，怀化市县两级法学会迅速行动，依托公共法律服务中心、综治中心、诉前调解中心、行业性专业性调解组织等设立法学会基层服务站点，并积极组织首席法律咨询专家参与基层服务站点工作，打通服务群众“最后一公里”。

　　怀化市法学会加强首席法律咨询专家队伍培养,持续提升首席法律咨询专家履职能力。怀化市法学会积极组织全市法学法律工作者参加“中国法学家论坛”“中国青年法学家论坛”“中部崛起法治论坛”“泛珠三角合作与发展法治论坛”“南岳法治论坛”等学术交流活动，并鼓励、指导县市区开展周期短、问题实、对策新、见效快的小微课题研究，促使全市法学法律工作者加强学习交流。

　　会员队伍建设是怀化市法学会的基础性工作。怀化市法学会不断建立完善关于会员发展、管理、服务等举措，不断扩大会员覆盖面，把会员发展的重心放在基层和法律实务部门。充分发挥基层法律实务工作者立足一线、直面实践、善于实证研究的特点，形成法学和法律工作者优势互补的合理局面。怀化市法学会还建立了9个法学研究会，围绕典型案例，组织会员开展专题讨论，最大程度地发挥会员作用、激发会员研究热情，为解决司法实践疑难复杂问题提供智力支撑。

　　● 责任编辑：陈致群