兵团：法学会基层服务站点 筑牢师-团-连法治服务“主阵地”

　　1949年9月，中国人民解放军挺进新疆，新疆和平解放，百废待兴。1954年10月，新疆军区遵照军委总参谋部的批复，成立了新疆生产建设兵团。10万余名将士脱下军装，在荒原戈壁上开展了垦荒造田、大兴水利的自给性生产建设。“生在井冈山，长在南泥湾。转战数万里，屯垦在天山。”王震将军的这首诗，是这支英雄部队最生动的写照。

　　70年来，为了国家的安宁、民族的兴旺、边疆的繁荣，一代代军垦人艰苦奋斗、无私奉献，创造了一个又一个人类开发史上的奇迹，谱写了一曲又一曲建设祖国、守卫边疆的赞歌。

　　法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。以精准高效的法律服务助力平安兵团、法治兵团建设，新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）法学会一直在努力。

　　近年来，兵团法学会围绕社会稳定和长治久安总目标，充分发挥首席法律咨询专家“智囊团”“思想库”“人才库”作用，将基层法律服务站点主动融入基层社会治理工作，取得了积极成效。兵团党委高度重视法学会工作，提出法学会“要深入组织开展法学研究、法学交流、法治实践和法律服务活动，更好服务兵团发展大局、服务广大职工群众，助力建设更高水平的平安兵团、法治兵团，为忠诚履行新时代职责使命，把兵团建设得更强大更繁荣提供有力法治保障、贡献更多法治力量”。

　　2024年5月，中国法学会调研组一行先后赴兵团第一师阿拉尔市、第三师图木舒克市、第十四师昆玉市，调研法学会首席法律咨询专家和基层服务站点工作情况，并听取其他师市情况介绍，了解兵团各级法学会如何推动优质法律资源向基层倾斜、惠及普通职工群众，感受新时代兵团法学会如何传承红色基因、让老兵精神绽放光彩。

　　

　　

　　兵团法学会始终把服务基层作为开展法学会工作的重要内容，把基层服务站点建设作为有效发挥首席法律咨询专家作用、解决人民群众实际法律需求的重要工作平台，联合公检法司等会员单位，依托综治中心、调解中心、政务服务中心、会员之家等现有平台，因地制宜建设法学会基层服务站点202个。

　　“特别是在综治中心打造集信访接待、纠纷调解、心理咨询、司法确认、公共服务、法律援助等功能于一体的特色站点，充分发挥首席法律咨询专家专业优势，着力构建一条龙受理、全链条解决的综合服务模式，为推进治理能力和治理水平现代化提供坚实支撑。”兵团法学会专职副会长、秘书长朱达琳表示。

　　2023年以来，兵团法学会印发了《关于组织首席法律咨询专家推进“三个一批”活动的通知》,部署开展以领办一批重点涉法涉诉案件、化解一批重大疑难信访案件、服务一批重点法律咨询项目为重点的“三个一批”活动。兵团法学会紧盯人民群众反映强烈的土地腾退、征地拆迁、烂尾楼等领域“骨头案”“钉子案”，梳理出正在办理的58件久访不息的重点涉法涉诉案件，按照“一案一首席”要求，组织首席法律咨询专家逐一领办，把脉会诊，一半以上案件成功化解。

　　2024年，兵团法学会印发《关于组织首席法律咨询专家团队开展2024年包案化解信访积案活动的通知》，组织百名首席法律咨询专家开展集中包案，参与化解100余件涉法涉诉案件，进一步减存控增、化解突出矛盾，为治理涉法涉诉突出问题、维护群众合法权益与社会和谐稳定探索“兵团路径”、贡献“首席”力量。截至目前，已成功化解涉法涉诉案件89件，取得了良好的社会效果，为兵团经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。

　　第一师阿拉尔市法学会组织选聘政治素质高、司法实践和法律服务工作经验丰富的首席法律咨询专家123名，着力构建师-团-连三级首席法律咨询专家体系，目前建有基层服务站点20余个，积极开展决策咨询、矛盾纠纷调处、法治宣讲、法律服务等工作。每年吸收政法单位青年骨干30人，进一步充实基层服务站点法学法律人才队伍。第一师阿拉尔市下辖各团依托综治中心建设法学会基层服务站，由团党委常委、政法委书记兼任站长，团社综办主任、司法所所长、派出所所长等为成员，团法律顾问为首席法律咨询专家，打造一支服务基层政法工作的坚强队伍，制定了受理委托、会商研判等首席法律咨询专家工作机制，打造基层法治服务主阵地。

　　“我是兵二代，父母是上个世纪五十年代进疆，这里开疆拓土都是父辈们一坎土曼一坎土曼挖出来的。我大学学的是中国少数民族语言文学专业，毕业后被招进检察院当翻译。但随着业务的需要，我通过司法考试正式成为一名检察官。因为我有语言优势，能够用维吾尔语直接办理案件，与当事人有更好的沟通与理解效果，促进社会公平正义，赢得了领导和群众好评。2023年5月，我被聘任为第一师阿拉尔市法学会首席法律咨询专家。法学会的介入能够使得案件了解得更加全面，也能够引导通过诉讼以外的其他途径将案件化解。兵团精神已经融入我的血液，我很少用语言跟现在的年轻人讲述兵团精神，而是以身作则带头干，用行动影响身边人。我希望大家携手努力，用法治方式真正发挥兵团‘稳定器’‘大熔炉’‘示范区’的作用。”第一师阿拉尔市法学会首席法律咨询专家、兵团人民检察院第一师分院刑事检察部主任、四级高级检察官周瑞敏说。

　　第一师阿拉尔市党委政法委副书记、法学会副会长马向阳表示，师市法学会将团结带领广大法学法律工作者，开拓创新、真抓实干，充分发挥基层服务站点及首席法律咨询专家在平安建设、法治建设和基层社会治理中的专业优势，助力推动基层治理体系和治理能力现代化水平不断迈上新台阶，建设平安师市、法治师市。

　　如今，各师市法学会积极推进兵团“三个一批”包案化解工作，筑牢基层服务站点堡垒，确保站点能够承接重大案件化解工作。各师市法学会基层服务站点依托现有法律资源，加强了规范化建设，基本实现了团场一级全覆盖，充分发挥法学会基层服务站点作为首席法律咨询专家开展工作的重要平台作用，助力兵团提升矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化水平。

　　

　　

　　近日，兵团第二师铁门关市首席法律咨询专家、兵团人民检察院第二师分院党组成员、副检察长孟永强参与一起信访案件的攻坚工作，师市首席法律咨询专家与团场站点上下贯通的机制成效得到彰显。以孟永强为组长的首席法律咨询专家团队出具法律意见，明确了案件的主要法律关系，这起经历法院一审二审再审的涉法涉诉案件和长期信访积案，在首席法律咨询专家的助力下取得良好进展。

　　事情起因于2016年，第二师铁门关市某团一养殖场被承包，准备发展养猪产业。养殖合同约定租赁期为2016年6月1日至2020年12月31日，需缴纳300万元保证金，以免因市场波动荒弃土地，造成闲置，合同到期后足额退还。李先生足额缴纳了保证金，但养殖场的后续发展事宜实际却由王先生具体操办。合同到期之际，李先生希望在退还保证金的同时还能享受养殖场的盈利分红，但遭到王先生拒绝，经法院判决后不服，不断上访。

　　孟永强带领专家组成员进行调处时了解到，李先生一审要求占有合伙事项70%份额，并支付合伙分红300万元，一审驳回李先生上述请求。李先生不服上诉，二审判决李先生占有50%合伙份额。对此，王先生不服，申请再审，再审驳回李先生的诉讼请求，维持一审判决。此案交到孟永强手中后，他耐心细致分析案件所涉法律关系，认为缴纳300万元保证金与签订租赁合同之间有紧密的联系，可以认为300万元养殖保证金是签订租赁合同的前提条件。但是，李先生和王先生签订租赁协议并不能直接等同于合伙协议，现有证据尚不足以证明二人是合伙关系。考虑到签订养殖租赁合同是以李先生缴纳的300万元保证金作为前提条件，该款属于李先生为王先生垫付而产生，王先生应支付李先生资金占用损失。

　　“孟永强是兵团人民检察院第二师分院党组成员、副检察长，办案经验十分丰富。自被聘任为第二师铁门关市首席法律咨询专家以来，积极主动参与到复杂疑难案件的化解工作中，充分发挥专业所长，为党委政府分忧、为群众解难，展现出高超的专业实力和化解艺术。”第二师铁门关市法学会专职副会长张志勇介绍道。

　　“这是团首席法律咨询专家工作室接触到的一起案件，但因案情比较复杂，所以及时联系第二师铁门关市法学会，希望能够委派首席法律咨询专家给予支持。第二师铁门关市法学会贯彻落实兵团法学会‘三个一批’和包案化解活动要求，经综合考虑案件与专家情况，积极指派首席法律咨询专家领办重要案件。”第二师铁门关市法学会干部穆拉德·艾合买提说。

　　据了解，该团首席法律咨询专家工作室成立于2023年8月，地点设在团综治中心，综治中心主任为工作室负责人，驻团法官、驻团检察官、派出所所长、平安法治建设办干部等6人组成首席法律咨询专家团队，紧盯重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、信访积案化解等工作，为职工群众提供优质高效的法律服务。

　　第二师铁门关市法学会会长唐海森表示，法学会基层服务站点具有上下贯通的机制效果，团级首席法律咨询专家工作室延伸触角，在了解到基层群众的法律需求之后，通过师级法学会指派首席法律咨询专家。师级法学会汇聚了更多法学法律人才资源，能够更好地提升案件化解效果，以最贴近百姓的方式帮助化解最大的实际困难。

　　

　　

　　第十四师昆玉市地处昆仑山北麓，紧邻塔克拉玛干沙漠，常年遭受风沙肆虐。大漠沙海，万古荒原，屯垦戍边，扎根基层，新时代昆玉政法干部虽不用住着地窝子、吃着馍馍蘸盐水，但继续发扬不怕苦不怕累的沙海老兵精神，书写具有兵团特色的法治传奇。

　　2023年12月，新疆生产建设兵团和田垦区（昆玉市）人民检察院荣获“全国模范基层检察院”称号，是兵团检察系统唯一获此殊荣的基层检察院。这个大漠沙海里的检察院，在偏远的地理位置与恶劣的自然环境挑战下，毅然谱写出骄人成绩。

　　和田垦区（昆玉市）检察院党组书记、检察长王俊召就是这个团队的核心人物。他带头参与“老兵精神示范岗”创建活动，用实际行动诠释扎根新疆、屯垦戍边的誓言和承诺。他拜访专家学者，精读《老兵精神研究》《沙海老兵口述史》等著作，带领全院干警重走老兵路，温故老兵历史，体悟奉献真谛，让“老兵精神”与政法精神深度融合。自被聘任为第十四师昆玉市法学会首席法律咨询专家以来，他发挥专业所长，结合百姓需求，成功化解了不少疑难复杂案件，让法治理念在大漠深处植根。

　　从内地选调到边疆工作，王俊召一开始就意识到当地生态环境的脆弱，希望能为昆玉生态保护贡献自己的一份力。然而，当地部分职工群众法治观念较为淡薄，不重视生态环境保护。近年来，师市立足资源禀赋，因地制宜发展特色林果，红枣种植逐渐成为当地职工群众增收致富的支柱产业。从修剪到保果，从种植到丰收，职工群众的种枣观念也从以往“重产量”向“优品质”转变。当看见挂在枝头的自家红枣遭受鸟类啄食，职工群众担心红枣产量和“颜值”下降，通过在红枣林架设捕鸟网对付鸟类，保护红枣生长，实践证明“成效可佳”。

　　果农因涉嫌非法猎捕珍贵、濒危野生动物罪被移送至检察院。果农认为，架设捕鸟网是为了保护红枣不被鸟儿糟蹋，鸟儿有国家保护，那谁来保护我们的红枣？

　　王俊召领衔首席法律咨询专家团队先后4次对该案进行分析研判，征求了森林公安、生态环境、农业农村、林草等多个行政主管部门的意见。经调查核实，果农猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物的行为，对野生动物资源和生态环境造成破坏，损害了社会公共利益，构成犯罪。通过召开公开听证会，检察院作出刑事不起诉决定，后续提起民事公益诉讼处理。

　　为彻底解开果农的心结，兼顾动物保护和红枣种植利益平衡，王俊召先后5次深入实地调研走访，查阅大量书籍，为果农总结出替代性方案，在上风口放置气味包、设置稻草人等方式驱赶鸟儿。同时，积极为果农的损失寻找救济途径，指导果农向政府依法申请补偿，并提供法律支持。

　　果农认识到，昆玉市的生态环境是脆弱的，只有保护好生物的多样性，百姓的生活才会越来越好。私自架设捕鸟网破坏生态环境是违法犯罪行为，以后要是遇着自家农林受损情况，可以通过向相关部门求助求偿，知法守法才能更好建设美丽家园。

　　兵团法学会始终围绕依法治疆忠诚履行维稳戍边职责，发挥法学会桥梁纽带作用，团结带领广大法学法律工作者作出积极贡献，推进基层站点建设更加深度融入基层社会治理，推动平安兵团、法治兵团建设更加根深叶茂。

　　● 责任编辑：曹菲