“红色首席·法治聊城”服务地方高质量发展

　　聊城以“江北水城·两河明珠”著称，是黄河与大运河的唯一交汇地，是一座国家历史文化名城。聊城也是革命老区，地处冀鲁豫抗日根据地中心，红色资源禀赋优势明显。近年来，山东省聊城市坚持传承红色基因，扎实推进首席法律咨询专家工作，树牢服务大局、因地制宜、实战实用三个理念，健全管理、履职、考核、保障四项机制，高点谋划、高位推动、高效落实，创新打造“红色首席·法治聊城”品牌，聘任首席法律咨询专家64名，累计完成委托事项468件，其中“四个重大”事项246件，测评满意率达100%。首席法律咨询专家已成为服务聊城市委市政府中心工作的“参谋”“智囊”，成为助推企业健康发展的“顾问”，成为坚持和发展新时代“枫桥经验”的实践创新，为推动中国式现代化聊城实践作出了积极贡献。

　　

　　

　　聊城市法学会注重发挥革命老区优势，传承红色基因，赓续红色血脉，深挖红色资源价值，充分释放红色动能，努力推动红色优势转变为发展优势，主动服务地方高质量发展。

　　积极服务决策咨询。聊城市法学会聚焦市委市政府重大政策制定、重要事项决策及地方立法等工作，组织首席法律咨询专家开展可行性论证并提供法律咨询，为党委政府分忧；组织首席法律咨询专家参与《聊城市法治化营商环境建设评测指标体系》等重大决策的起草论证，出具法律意见；参与社会主义核心价值观入法入规审查，参与《聊城市消防条例》《聊城市古树名木保护条例》等调研论证及立法咨询；参与党内外规范性文件的合法性与合规性审查，出具书面审查意见8件；加强对首席法律咨询专家工作典型案例研究，总结提炼成对策建议，为党委政府决策提供参考；参与《聊城市红色文化保护条例》的起草论证、《聊城市烈士褒扬办法》的制定，加大红色文化保护力度，彰显红色文化保护的法治力量。

　　积极开展法学研究。聊城市法学会将法学研究纳入市社科研究规划，设立“法治聊城建设理论与实践”专项课题，组织首席法律咨询专家牵头围绕服务经济社会高质量发展、维护社会大局稳定、优化法治化营商环境、全面推进乡村振兴、政法工作现代化及法治建设等重点问题开展法学研究，形成《聊城市黄河水资源集约节约利用立法研究》《乡村振兴战略背景下人民法庭功能定位与发展路径研究》《行政权力与司法权力边界研究》等高质量研究成果10余项，供党委政府决策参考。聊城市法学会始终把挖掘、诠释、弘扬红色法治文化作为重大政治任务扎实推进，将红色法治文化研究纳入重点课题研究，加强对红色法治文化的研究阐释，形成《延安时期法治建设的现代启示》《齐鲁乡村法治文化》等红色法治成果5项。

　　积极组织“法治体检”。聊城市法学会将首席法律咨询专家工作作为优化法治化营商环境、助力企（产）业发展的重要实践平台，与工、农、商等行业主管部门建立协作机制，采取现场或远程方式开展“法治体检”服务，为企业经营发展“把脉问诊”。下辖临清市法学会立足轴承产业集群设立首席法律咨询专家服务站，对园区14家重点轴承企业并辐射带动周边90余家企业开展常态化“法治体检”，帮助企业开展知识产权、劳动用工、环保、安全生产法律风险评估30余次；茌平区法学会在江北最大的木材加工基地（菜屯镇）创新推行“产业链+首席”模式，有效调处买卖合同、劳务伤害、民间借贷等纠纷40余件，帮助木材加工户挽回经济损失300余万元。

　　

　　

　　聊城是抗日战争时期“鲁西第一党支部”所在地、山东省委恢复地，是解放战争时期刘邓大军强渡黄河展开战略反攻的前进基地、中共鲁西北地委所在地，涌现了马本斋等一大批革命先烈和孔繁森等领导干部楷模。聊城市法学会主动吸纳老革命、老党员、老模范成为首席法律咨询专家团队成员，充分发挥其政治立场坚定、群众威望高、工作经验足、社会影响广的优势，积极参与基层社会治理。

　　融入矛盾纠纷多元调解。聊城市法学会成立首席法律咨询专家矛盾调解服务团，参与联合调处交通事故、医患纠纷、劳动保障、物业管理等重点领域矛盾纠纷，参与集体会商跨部门跨行业的复杂矛盾纠纷，提供调处意见，制定化解方案，累计化解各类矛盾纠纷700余件。冠县首席法律咨询专家全程参与原县农机局家属院片区房屋征收项目法务保障，对项目决策进行论证研判，为征收协议提供法律咨询，向被征迁群众释法说理，依法对提起的60余件诉讼确认了补偿协议效力，取得良好法律效果和社会效果，赢得多方认可。

　　白明山是莘县一位党龄47年的老党员，曾参加对越反击战并荣立个人三等功，1998年被山东省委省政府记为一等功，2021年被山东省委组织部、省委老干部局评为“优秀党务工作者”“最美书记”，长期扎根基层，对于矛盾纠纷调解和信访化解有着丰富的经验。退休后，秉承“一朝为军人，终身有军魂”的优良作风和“退休不褪色，离岗不离党”的共产党员精神，白明山受聘加入莘县法学会首席法律咨询专家团队，他还组建了一支由12名老干部组成的“本色家园·银耀莘州”矛盾调解志愿服务队。服务队成员有着丰富的村庄治理经验，成功调解矛盾纠纷和信访案件58起；深入乡镇、农村、社区，通过宣讲、发放资料等方式普及与群众生产生活密切相关的法律知识，诸如国家安全法、民法典、反邪教、扫黑除恶及打击整治养老诈骗等等；深入学校对师生进行革命传统教育和爱国主义精神教育，为弘扬社会主义法治文化作出了积极贡献。

　　融入网格化服务管理。聊城市法学会组织首席法律咨询专家参加市人大《聊城市城乡网格化服务管理条例》《聊城市失能老年人照护服务条例》立法论证会，围绕网格设置、事项处置和老年人服务保障措施提出意见建议42条，获得高度认可；将首席法律咨询专家作为特聘服务团队，融入网格化服务管理，线上依托“五级联动”市域社会治理智能化平台接收处理交办事项，线下定期下沉网格一线，开展组团式、下沉式法律咨询“六进”活动，参与矛盾调解、心理辅导、法律咨询，累计化解矛盾纠纷千余件，提供心理辅导300余人次。

　　融入基层社会治理。聊城市法学会构建县乡村三级首席法律咨询专家服务网络，各县（市、区）依托综治中心、“一站式”矛调中心、会员之家等，建立“首席法律咨询专家工作室”；全市135个乡镇（街道）实现法学会工作站全覆盖，设立首席法律咨询专家工作窗口；在有条件的企业、村（社区）建立法学会基层服务站点，设立首席法律咨询专家工作联系点，充分发挥贴近群众的优势，为基层单位（部门）、社区群众和企业提供矛盾纠纷化解、合法权益维护等法律服务。临清市法学会在戴湾镇晁寨村设立乡村振兴工作站，将首席法律咨询专家“嵌入式”引入农民合作社，帮助群众解决利益分配、账目监管等问题。茌平区法学会在乐平铺镇平东新村建立法律微服务站，两年来为群众提供法律咨询256人次、解决矛盾纠纷36件，得到了群众一致好评。

　　

　　

　　聊城市法学会积极探索出首席法律咨询专家参与社会治理新模式，拓宽了法学会职能发挥渠道，为改善矛盾纠纷预防化解效果、提升基层社会治理水平、满足群众多样化法治需求提供了有力法治保障。

　　深度参与重大风险防控。聊城市首席法律咨询专家被纳入稳评专家库，聚焦本市重点项目和教育医疗等民生政策，围绕合法性、安全性、可行性等开展审查评估，提出法律咨询意见，累计参与审查稳评事项56件，无一发生涉稳问题。山东省灾害恢复重建气象业务能力提升工程项目（聊城）是省级重大项目，聊城市法学会抽调首席法律咨询专家组成专班参与该项目的社会稳定风险评估，对项目进行“全链条”法律服务，取得良好效果。

　　深度参与信访积案化解。聊城市法学会加强与司法、信访、劳动人事仲裁等部门合作，在信访部门设立首席法律咨询专家工作站，组织首席法律咨询专家积极参与全市涉法涉诉信访化解攻坚专项行动。首席法律咨询专家对党委政府关心、人民群众关切的信访积案及长时间难以解决的“骨头案”进行集体“会诊”，通过分析研判、法律咨询、政策解读、惯例参照等方式提出意见，助推案件办理和问题解决，最大限度实现息诉罢访、定分止争。东昌府区组建“首席小组”领衔化解因交通肇事逃逸致死引发的信访积案，针对受害人家属在事故认定、赔偿金额等方面存在的重大分歧，首席法律咨询专家从法、理、情三方面入手提供法律帮助、心理疏导和人文关怀，最终，受害人父母签下了息诉罢访承诺书，为这起历时21年的信访积案画上了圆满句号。

　　深度参与重点案件评查。聊城市委政法委、市法学会联合制定推行《首席法律咨询专家参与案件评查制度》，组织部分首席法律咨询专家参与研究制定市委政法委《关于常态化开展涉法涉诉信访案件评查工作的工作细则》。部分首席法律咨询专家被纳入案件评查专家库，作为评查组牵头人参与案件评查工作，尤其是针对涉法涉诉信访案件，对事实认定、法律适用、法律程序等进行会诊研判，提出中立、客观、专业的评查意见。聊城市首席法律咨询专家累计参与15次117件案件评查，推动14项问题整改。

　　

　　

　　聊城市法学会深化拓展首席法律咨询专家制度建设，融合历史、文化、自然环境等特色资源，创新打造了具有聊城特色、在全省叫得响的“红色首席·法治聊城”工作品牌。

　　扎实开展法律服务。聊城市法学会组织部分首席法律咨询专家随驻“一站式”矛调中心和公共法律服务中心，为12345市民热线、110报警指挥中心、12348公共法律服务热线提供法律咨询。推动符合条件的首席法律咨询专家纳入法律援助专家库，接受委托积极提供高质量法律援助服务，累计受理法律援助案件86件，其中涉及农民工法律援助案件38件。高唐县首席法律咨询专家张洪礼团队为97名农民工“跨省”讨薪27万元，彻底化解了一场群体性劳资纠纷。莘县立足江北第一蔬菜大县实际，成立首席法律咨询专家助农服务团队，开发“法律助农”微信小程序，坚持线上线下齐发力，提供“不打烊”的全天候服务，着力解决蔬企菜农急难愁盼问题，推动涉农领域矛盾纠纷及时排查化解，累计提供法律咨询120余次，化解涉农类矛盾纠纷15件。茌平区开发“码上问首席 快速解难题”微信小程序，24小时接受咨询，深受群众欢迎。

　　扎实开展法治宣传。聊城市法学会围绕培育法治信仰、助力社会主义法治文化建设，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，组织首席法律咨询专家积极参与“百名法学家百场报告会”“青年普法志愿者法治文化基层行”活动400余场次。首席法律咨询专家参与制作聊城电视台《法润水城》电视栏目，参与打造以《民法典》为主题的《克克聊民法》普法活动品牌。临清市首席法律咨询专家、“大白哥哥”肖云光创新利用线上融媒体平台，直播带“法”防范校园霸凌，吸引10万余人在线观看，获点赞340余万次，取得很好宣传效果。

　　扎实打造特色品牌。聊城市法学会组织开展“一县一品牌”创建活动，探索形成了一批符合基层实际、体现群众需求、具有可操作性的首席法律咨询专家工作模式，打造了冠县“冠通人和·花开满贯”等本地特色品牌，深受群众认可；临清市常态化开展首席法律咨询专家下沉宣讲活动，扩大优质法律服务资源覆盖面，打造助企纾困解忧的“周五·法智汇”服务品牌；东阿县围绕“一河两村三景四山五镇”，在黄河东阿段打造一系列法治文化广场、主题公园、民主法治示范村、法治教育实践基地等法治文化阵地，在工作中逐步形成“‘新’想事成”“‘陈’心如意”“‘姜’心比心”等一批“首席”品牌。

　　新时代赋予新使命，新起点展现新作为。聊城市法学会将深入学习贯彻习近平法治思想，传承红色基因，将首席法律咨询专家制度有效嵌入推进全面依法治市整体布局和基层社会治理体系之中，始终在体悟红色文化中厚植法治思维，在服务决策、防范风险、调处矛盾、化解积案中发挥更大效能，进一步擦亮“红色首席·法治聊城”特色品牌，为焕发时代新颜的革命老区增添法治亮色，助力打造更高水平的平安聊城、法治聊城，为奋力谱写中国式现代化聊城实践新篇章贡献“首席”力量。

　　● 责任编辑：陈致群