深学细悟习近平法治思想 运用法治力量护航海南高质量发展、高水平开放

　　党的二十大报告专章论述、专章部署法治建设，强调要全面推进国家各方面工作法治化，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对党和国家事业发展的深远战略谋划，对中国式现代化规律性认识的准确把握和持续深化。海南作为改革开放的前沿、全国最大的经济特区，肩负着建设中国特色自由贸易港的历史重任。我们始终坚持以习近平法治思想为指引，时时处处用“十一个坚持”对照、审视工作，在法治轨道上促进发展、保障善治、应对挑战，努力创建全国最安全地区，服务保障封关运作，运用法治力量护航海南高质量发展、高水平开放。

　　

　　习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化最新成果，是中国特色社会主义法治理论的重大创新发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。近年来，海南政法系统深入学习贯彻习近平法治思想，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。在学习贯彻上及时全面，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，精心举办以学习贯彻习近平法治思想为主题的“政法大讲堂”“政法微课堂”等活动，开展分级分类政治轮训，确保入脑入心、笃信笃行。在宣传教育上深耕细作，把学习宣传习近平法治思想作为全民普法工作的首要内容，纳入年度普法依法治理工作要点，列入普法任务清单。创新普法形式，提高广大人民群众法治素养，“与法同行•宪上有约”网上直播普法活动被中央宣传部、司法部、全国普法办纳入“全国宪法宣传周”部省联动项目。在制度保障上持续用力，把学习贯彻习近平法治思想作为各级党委政法委委员述职的重要内容，严格执行向党委请示报告重大事项等制度，在党委统一领导下谋划推进法治建设，把党管方向、管政策、管原则要求落实到具体行动中，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。

　　新征程上，我们坚决把牢政治方向。牢牢把握党的领导这一根本保证，始终牢记党的领导是中国特色社会主义法治之魂。推进海南自贸港法治建设所要坚持的政治方向，就是坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决反对和抵制西方“宪政”、“三权鼎立”、“司法独立”等错误思潮和负面言论，坚定法治自信，保持战略定力，以新的法治实践全面深化和拓展中国特色社会主义法治道路。筑牢思想根基。巩固拓展主题教育成果，举办政法领导干部专题研讨班，持续深入学习领会习近平法治思想，引导全省政法干警更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，进一步夯实听党指挥、忠诚使命的根基。全面准确理解把握习近平法治思想蕴含的立场观点方法，在深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险等工作中，把政治考量和法治精神结合起来，善于运用法治思维和法治方式解决问题。完善制度保障。坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》及海南省实施细则，始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面加强党对政法工作的绝对领导，严格落实“第一议题”、请示报告等制度，健全完善党委政法委员会全体会议、包片督导等工作机制，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，健全党领导政法工作、法治工作的制度和工作机制。研究出台《关于贯彻落实〈全面深化法治领域改革纲要（2023—2027年）〉的若干措施》等11个法治建设重要文件，细化明确法治建设各项重点任务，实行项目化管理、清单化推进，确保党中央决策部署在海南落实落地。

　　

　　习近平总书记强调：“新中国成立七十多年来，我国之所以创造出经济快速发展、社会长期稳定‘两大奇迹’，同我们不断推进社会主义法治建设有着十分紧密的关系。”①这一重要论述，深刻阐明法治建设对维护社会稳定的重要作用。习近平总书记高度重视海南发展特别是自贸港建设，对自贸港风险防控和安全保障工作作出一系列重要指示批示，为进一步做好自贸港风险防控和安全保障工作提供了根本遵循。海南政法系统牢记习近平总书记嘱托，更好地统筹发展和安全，高度关注各类不确定难预料因素，高度警惕各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件，确保海南自贸港建设平稳有序。健全完善风险防控机制。坚持部省联动，推动构建上下贯通、统筹协调、衔接配合的风险防控和安全保障体系，设立由省领导牵头的政治安全、社会安全、反走私等16个专项工作组，定期召开会议进行专门研究部署，加强专项工作组、部门、市县和行业联动，动态分级管控各类风险隐患。健全完善动态排查机制。统筹推进各类风险隐患动态排查化解，加强台账管理，推广风险提示函告等制度，提升社会整体预防能力和水平，推动各类风险隐患在法治轨道上妥善化解，牢牢守住不发生系统性风险底线。健全完善实质化解机制。聚焦重点领域风险，严格落实维稳责任制，压实属地管理和行业监管责任，健全领导包案、一事一策等工作制度。完善党委统一领导下的联动治理机制，推动职能部门主动“向前一步”，依法履职作为、问题联治、工作联动，实现“事后反应、被动应对”向“关口前移、主动创稳”转变，以新安全格局保障新发展格局。

　　新征程上，我们坚持运用法治维护国家安全。在我国，法是党的主张和人民意愿的统一体现。实践反复证明，法治不仅能够有效维护社会公平正义、保障人民根本利益，而且能够协调一致处理复杂敏感问题，在维护国家安全重大斗争中发挥出越来越重要的作用。牢固树立和践行总体国家安全观，坚持底线思维、极限思维，依法严厉打击各种危害国家安全的违法犯罪行为，坚决维护国家安全和法治权威。注重从政治上看待和把握法律问题，用法治思维和法治方式处理政治和意识形态问题，妥善化解重大敏感案事件，做到政治效果、法律效果、社会效果相统一。坚持运用法治防控重大风险。统筹把握“管得住”与“放得开”的关系，持续优化海南自贸港建设风险防控工作机制，健全信息共享和风险协同处置机制，形成上下贯通、高效协同、各负其责的工作格局。全面提升防控能力，抓好“智慧海南”“诚信海南”两大基础性工程，不断提升社会管理信息化平台实战化水平，全面构建以信用为基础的新型监管机制，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，确保各类风险找得出、防得住。坚持运用法治维护社会安全。面对刑事犯罪的结构性变化，深入研究犯罪现状和发展趋势，坚持宽严相济刑事政策，深化落实认罪认罚从宽制度，既有力打击违法犯罪，又最大限度减少社会对立面。纵深推进平安海南基层基础三年攻坚行动，开展“无命案”市县（区）创建活动，强化刑释人员再犯罪防范、精神病人肇事肇祸防治等综合治理，全面加强社会治安防控体系建设。纵深推进未成年人护苗专项行动，强化道路交通安全整治，常态化开展扫黑除恶斗争，全力维护社会治安秩序。压紧压实维稳工作责任制，健全安全生产责任和管理制度，强化重点地区风险隐患排查治理，用法治方式守护人民群众生命财产安全。

　　

　　习近平总书记强调，“社会主义市场经济本质上是法治经济”②；“支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境”③。这些重要论述深刻阐明了法治建设和市场经济的关系，对充分发挥法治对经济发展的引领、规范、保障作用意义重大。近年来，海南政法系统坚持围绕中心、服务大局，注重制度创新，充分发挥职能作用，助推高质量发展。助力维护市场经济秩序。依法严厉打击侵权假冒、离岛免税“套代购”走私、电信网络诈骗等突出违法犯罪行为，重拳打击工程领域串通投标犯罪，侦办一批有影响力的案件，维护市场经济秩序。助力激发创业创新活力。加大产权和知识产权保护力度，开展行政复议质量提升年活动，加强全省公共法律服务三大平台建设，在司法部公共法律服务体系建设第三方评估中，海南省位于全国前列，群众满意度99%。助力稳定预期强化信心。坚决落实“两个毫不动摇”，推动政法机关在执法司法中把平等对待、平等保护各类市场主体的要求落实到位。推动律师队伍开展“服务实体经济，律企携手同行”活动，出具法律意见千余份，让企业安心经营、专心创业，让企业家敢闯、敢干、敢投。

　　新征程上，我们致力于服务重大战略。紧紧围绕海南自贸港“三区一中心”目标定位，坚持立法先行，已推动出台《中华人民共和国海南自由贸易港法》，并相应出台《海南省贯彻实施〈中华人民共和国海南自由贸易港法〉配套法规专项规划（2021—2025）》，坚持立改废释并举，建立健全与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨、与自贸港建设相适应的法规架构。同时，随着自贸港建设的步伐加快，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹调法调规工作，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。紧盯“封关画像”，协同完善配套措施，助力封关运作，以法治引领、规范、保障自贸港建设。致力于优化营商环境。落实海南省营商环境重要量化指标赶超国内一流计划，部署开展政法机关优化法治化营商环境专项行动，研究政法机关服务保障民营经济高质量发展的工作措施，着力构建法治化营商环境建设工作体系，加大对各类市场主体的保护力度和相关工作的协调、指导、督促，以高水平法治促进经济社会高质量发展。全面推行政府法律顾问制度，高位推动解决行政诉讼“两高一低”（即行政上诉率高、败诉率高，行政负责人出庭应诉率低）问题，传递出坚决打造国内一流法治化营商环境的强烈信号，以法治力量增强投资者信心。致力于制度集成创新。加强立法与改革精准有效衔接，高效有序推进海南自由贸易港法规体系建设，《海南省七届人大常委会立法规划（2023—2027）》紧扣封关运作和促进改革创新等方面，提出161项立法项目。对《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来颁布实施的地方性法规和法规性决定开展实施成效评估。印发《海南省全面深化政法改革实施意见（2023—2027年）》，加大制度集成创新力度，推动形成全方位深层次政法改革新格局。在全国率先建立海事刑事案件类案指定管辖制度、成立全国首家海事刑事审判庭的基础上，持续深化海事审判“三合一”改革。全面准确落实司法责任制，完善逐级遴选制度，推进员额和编制跨域统筹使用、动态调整，健全完善司法辅助人员招录、培养、使用机制改革，强化一线办案力量。

　　

　　习近平总书记指出，“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程”④。这一重要论述，郑重宣示了社会主义法治的根本立场。近年来，海南政法系统牢牢把握和践行以人民为中心的根本立场。以坚持惠民便民为导向。全面推进“一枚印章管审批”改革，全省实现“一个大厅办事、一个部门审批、一枚印章出件”，市场主体数量到2023年底突破378.4万户，增速不断加快。持续深化“放管服”改革，推动公安政务服务由“一门通办”向“一窗通办”转型升级，在户籍、交管、移民和出入境、法律援助、司法救助等方面推出更多便民措施。以推进依法行政为重点。制定应知应会党内法规和法律法规规章清单，部署开展全省公职人员法治学习培训，46个省直部门和19个市县6万多名公职人员参加考试。加强法治督察考核工作。加强对行政应诉等法治建设重点工作督办落实，全省行政机关负责人出庭应诉率位居全国前列。以深化依法治理为抓手。深入推进“一支队伍管执法”改革，在全国范围内实现划转执法领域最广、集中执法事项最多，有力推进执法规范化建设。推进政府法律顾问工作，全省政府法律顾问实现全覆盖。

　　新征程上，我们持续深化矛盾纠纷多元化解。深化新时代“枫桥经验”海南实践，进一步完善诉源治理机制，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的纠纷解决体系。以专业调解员和法官为主体组建“调解+速裁”团队，有效对接人民调解和诉讼调解；积极构建“专业机构主导+地方政府支持+主管机关指导”的多元化国际商事调解格局；探索建立自贸港重点园区商事纠纷“一站式”综合性调解服务机制。全面加大矛盾纠纷排查化解力度，部署开展涉稳风险排查化解及“回头看”，推进新时代“枫桥经验”基层示范点创建活动，将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。规范完善矛盾纠纷化解流程和渠道，推进信访工作法治化，助力解决信访“倒三角”问题，提升基层社会治理能力。持续优化公共法律服务。加强海南自由贸易港知识产权法院和海南自由贸易港第一、第二国际商事法庭建设，拓展4家国际商事调解中心业务，加快推进海南自由贸易港国际商事仲裁中心建设和仲裁业务开放，打造公证服务“产业链”，推动公证服务与金融、知识产权、司法辅助领域高度融合，纵深推进全省司法鉴定机构诚信等级评估工作。积极探索推进中央法务区建设，将国际商事法律服务打造成核心竞争力，通过资源汇集实现法律服务供给产业化、规模化，为推动海南全面深化改革开放和自贸港建设提供优质法律服务。持续强化司法担当。围绕久拖未决的涉诉重点案件、涉营商环境重点案件等首次开展执法司法专项检查。在全省范围内部署开展刑讯逼供专项整治工作，不断提升执法司法公信力。持续推动刑事、民事、行政、公益诉讼检察工作，民事检察案例首次入选最高检服务保障民营经济典型案例。对标世界银行营商环境评价新体系，制定法院提升营商环境水平措施，全省法院案件平均结案时间大幅缩减。聚焦全国最安全地区创建，命案发案率续创新低，政治社会大局持续保持稳定。

　　

　　习近平总书记指出：“全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。”⑤政法机关作为法治建设的生力军，历来把建设一支高素质专业化的过硬政法队伍摆在工作的重要位置。近年来，海南政法系统坚持以政治建设为统领，突出素质强警，强化从严治警，按照“五个过硬”要求，全力锻造一支政治过硬、本领高强、作风优良的新时代政法铁军。深化拓展主题教育成果。持续开展向政法英模学习活动、政法系统作风纪律警示和“以案促教、以案促改、以案促治”活动，从正反两方面教育着手，不断提高广大政法干警履职尽责、担当作为的能力和水平。引进涉外法治人才。加快推进国际商事仲裁中心建设试点工作，研究起草海南自由贸易港设立业务机构登记管理办法，推进仲裁业务开放，探索临时仲裁等改革举措，全面加大涉外法律服务人才引进力度。全面加强素能培训。健全完善政法干部学法用法制度，强化法治意识和法治责任，深入学习掌握自贸港相关法律知识，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

　　新征程上，我们突出政治建警。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，深刻理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法。严明政治纪律和政治规矩，常态化开展政治轮训、政治体检，坚决筑牢政治忠诚。突出素质强警。进一步加强干警作风能力建设，分系统建立干警素质能力培养体系，分级分类抓好政法干警专业化实战化培训，开展全省政法系统“双百”干部交流挂职，实施基层年轻干部培养“青蓝计划”，加快搭建政法领导干部交流任职平台。建立高水平政法专家库和业务人才库，健全首席法律咨询专家制度。坚持实战实用实效导向，推动畅通特殊人才入职通道，大力引进急需紧缺人才，建设高素质人才队伍。突出从严治警。扎实开展党纪学习教育，加强纪律作风建设，狠抓各项铁规禁令刚性执行，保持正风肃纪高压态势，坚决清除害群之马，确保党和人民赋予的权力不滥用、惩恶扬善的利剑不蒙尘。完善政法干警教育管理、预警预防、监督惩处等制度体系，常态化开展信访案件评查、办案质量评查，集中整治执法不严、司法不公问题。严格执行防止干预司法“三个规定”，开展政法干部本人及其亲属违规从事法律服务排查整治，把严的基调、严的举措、严的氛围贯穿始终。

　　

　　作者：海南省委副书记、政法委书记