山西大宁：矛盾化解出实招 平安建设见真效

　　今年一开年，山西省临汾市大宁县委书记王晓斌收到了一封来自大宁县公安局流动人口协管员们集体送出的感谢信。

　　说起感谢信的原因，还要将时间拉回到14年前。

　　2010年前后，大宁县按照当时的政策，由当地相关部门聘用了一批流动人口协管员，负责城区社会治安综合治理工作。建立初期，各项制度和工资待遇以及福利保障并不完善，此后不久，部分队员暂时离开公安行业另谋职业，有的还依然留在岗位继续坚守，但这部分人员的工资和待遇保障一直都没有完全落实到位。直到2021年，王晓斌在“大接访”时发现了该问题。他高度重视公安队伍建设，随即召开信访及相关部门会议，要求尽快合理妥善解决。在各部门共同努力下，12名协管员的工资待遇和福利保障很快得到推动解决。

　　记者了解到，近年来，山西大宁县结合当地工作实际，坚持践行新时代“枫桥经验”，按照“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”的工作原则，建成县、乡、村三级综治中心，设立多元矛盾化解中心，健全五级网格工作体系，完善出台了处理信访突出问题及群体性事件联席会议工作制度、信访维稳工作应急处置预案和县级党政领导周信访接待等行之有效的信访制度，全面推进矛盾纠纷多元化解工作，筑牢压实平安建设基石，有力维护了社会大局稳定，人民群众安全感和满意度持续提升。2020年，大宁县被国家信访局评为信访“三无”县；2023年1月，大宁县被评为“国家信访工作示范县”；2020年、2021年连续两年被省平安建设领导小组评为“省级平安县”；2023年1月，大宁县被确认为全国未成年人保护示范县。

　　

　　

　　2023年6月26日，家住昕水镇石城村新修的公路旁的李某向县综治中心多元矛盾化解中心反映，2021年秋季洪涝灾害，由于新修公路管护不到位，大量积水持续下泻到李某家平房上方的山坡，最终形成泥石流，冲垮了李某家两间平房，李某要求尽快恢复重建。多元矛盾化解中心先将此事件分流至信访窗口，随后因为该事件涉及部门较多，多元矛盾化解中心重新组织司法、法院、交通运输局工作人员进行了多次联合调解，双方最终达成一致意见：由大宁县施工单位给予来访人李某6.5万元帮扶资金用于修缮受损房屋，帮扶资金已于协议签订当日即10月31日到账，至此双方就两间平房损毁之事再无纠葛。

　　大宁县多元矛盾化解中心成立于2022年7月。记者在采访中了解到，该县根据省、市委政法委工作精神，结合大宁具体实际，按照“四统一”“五落实”的工作思路和“一厅四室”的工作要求，总投资924.25万元，高标准建成县、乡、村三级综治中心，实现了基层治理工作有阵地、有抓手。同时，县综治中心设立多元矛盾化解中心，组织政法各单位、政府各部门等27家单位进驻中心大厅，积极接待群众来访，高效解决群众诉求，实现了“一站式接待，一揽子处理，全链条服务”。

　　据不完全统计，自多元矛盾化解中心成立以来，共接待群众282人次、受理各类矛盾纠纷102件，政策咨询52件。

　　

　　2023年8月14日，当地太德乡某村村民张某、许某夫妻走进当地多元矛盾化解中心，反映之前张某在工地务工时因工负伤赔偿的问题，希望调解处理。经律师贺红琴、中心负责人王廷珍等工作人员多次分别与当事人及相关人员耐心沟通，最终纠纷双方于2023年8月24日就处理结果达成了一致意见，矛盾得到及时化解。

　　案件能够这么快得到化解，得益于当地对信访工作的高度重视。

　　近年来，当地的信访工作一直走在全国前列。记者在采访中了解到，该县为更好地做好信访工作，不仅定期召开信访局联席会议，还发布了《关于落实县级领导接访下访方案化解信访矛盾的通知》。“每天都有县级领导值班接访，县委书记、县长率先垂范，县级领导每月下乡下访，乡镇每天都有一名班子成员值班接访。”该县信访局相关负责人介绍说，大宁学习贯彻“浦江经验”，高度重视信访办理，截至目前，该县信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率均为100%。连续两年获得国家信访局表彰，2023年2月17日，大宁县委书记王晓斌还代表国家信访示范县在全省信访工作会议作交流发言。

　　

　　

　　2023年9月18日，大宁县昕水镇宁源社区凤凰城网格员冯涛杰上报，凤凰城小区久久便利店门口路边护路石塌陷掉落，道路下方被掏空形成空洞，路基悬空，存在安全隐患。县综治中心了解情况后及时向住建服务中心推送该事件。住建服务中心高度重视，立即组织工作人员查看，并对路段填平修整，仅用了四天就将该路段修复完毕。

　　该路段上报后之所以修复快，与当地打造的具有当地特色的网格化管理有一定关系。近年来，大宁县不断创新网格化管理，努力做好基层信息采集、矛盾纠纷排查化解和政策法规宣传等工作，打通服务居民的“最后一公里”。统计显示，大宁县共划分127个网格，细化微网格229个，配备乡镇网格长5人、村（社区）网格长94人、网格员129人、微网格长229人、网格辅助员886人，共建网格微信工作群3330个，健全了五级网格工作体系，织密了网格底网。县政府把网格管理经费纳入财政预算，为网格员按时发放工资补贴、福利、缴纳保险，确保队伍稳定开展工作。县综治中心根据网格员上报事件每周撰写《周分析》，开展风险隐患研判，发放《综治事件督办函》105份，解决处理各类综治事件190件，有效消除了各类安全隐患，及时回应了群众关切。

　　该县还重点围绕“七个关注”（即关注基础设施、困难生活群体、交通道路、民生需求、重点部位、网络舆情、其他影响群众安全温暖过冬的工作），深入一线排查风险隐患，以督办函形式精准推送至各职能部门，并对问题处置情况进行跟踪问效及结果反馈，解决了群众困难、保障了辖区群众安全。

　　2023年8月23日，大宁县曲峨镇榆村网格员马园春上报，榆岭坡第二个弯道附近由于修路挖走了一段路面油层，短时间内强降雨把土层冲走，导致交界处高低落差较大，影响过往车辆通行。县综治中心了解情况后，及时向交通运输局推送事件信息。县交通运输局立即组织施工单位对开挖路填平整修，仅用时一天就对路段完成整修，确保了道路通畅。

　　同日，大宁县昕水镇宁源社区西市巷网格员贺晓芳上报，城西路范头坡因下雨落石，造成道路交通安全隐患。县综治中心了解情况后，及时推送至县交通运输局。县交通运输局高度重视，立即组织施工单位人员和机械设备对落石进行了清理。

　　据相关部门统计，2023年，大宁县网格员上报各类有效事件23419件，办结23419件，办结率为100%。其中：矛盾纠纷类60件、风险隐患类4756件、利益群体信访诉求525件、治安问题类3180件、其他事件14840件。由于网格辅助员和包联住户建有微信群，网络报道、政策宣传第一时间会精准到达每户、每人。危房排查、人口普查、经济普查、警网融合、网格+电格、森林防火、治安巡逻、常态化风险隐患排等工作中都有网格队伍的身影，尤其是在疫情防控工作中，网格员发挥了极大作用。为此，每年县委政法委组织全县网格员召开“优秀网格员”“示范网格”表彰大会，进一步弘扬先进，激发网格员工作热情。

　　

　　

　　采访中，当地居民还特别提到了该县的乡镇“说事议事厅”。记者了解到，该议事厅每月召开1至2次，主要是在议事的同时让群众在说、议、评等环节中发现问题，在平等协商中解决问题，画出“最大同心圆”。

　　相关负责人介绍，该项工作的开展也推动引领了自治建设工作向上向好发展。而基层人民法庭，则发挥前沿阵地作用，坚持能调则调，当判则判，调、判结合的原则，发挥群防群治作用，巩固脱贫成效，创建和美乡村。

　　同时，大宁县法治建设也不断探索创新。抽调干警深入开展“一村一警”“警网融合”，为基层网格事务管理注入专业力量。同时创新提出了“5181”工作法（即5分钟通知到户、1小时收到回复、8小时内措施落实、1天内落实指令全覆盖），织密基层治理“安全网”。组织开展“法律明白人”培训班，在全县共培养法律明白人201人，覆盖到全县每一个自然村，提升基层法治化水平。

　　为更好服务群众，大宁县人民法院还成立了乡村振兴诉源治理三多乡工作站，组织法官深入基层开展法律咨询、法律服务，发布司法审判白皮书，提醒风险隐患，参与基层治理。为此，省高级人民法院对大宁县人民法院工作予以通报表扬。

　　除此之外，大宁县人民检察院还利用“检察+民政”机制，成立全市首个未成年人司法保护中心，得到省人大调研组充分肯定，被全国妇联授予维护妇女儿童权益先进集体。

　　2023年，该县道教村、楼底村、龙吉村、徐家垛村、宁源社区被省司法厅、省民政厅授予2023年度省级民主法治示范村。道教村还曾被评为2017-2020年度省级平安建设示范村，被农业农村部、中央宣传部、司法部评为全国乡村治理示范村。

　　相关负责人在接受记者采访时表示，民之平安，政之所向，大宁县将以更加务实的作风，更加扎实的举措，防风险、保稳定，努力夯实平安基石，以高水平安全保障高质量发展，团结带领干部群众共建平安大宁、共享平安成果，不断提升人民群众的安全感、获得感、满意度，护航大宁高质量发展。

　　● 责任编辑：吴怡楠