黑龙江：“首席”赋能 引领“站点”建设提质增速

　　首席法律咨询专家制度是深入贯彻习近平法治思想的重要举措，是法学会服务党委和政府中心工作、服务广大人民群众的重要制度创新。

　　搭乘法学会基层服务站点这一满足人民群众日益增长法律服务需求的重要平台，近年来，黑龙江省法学会持续加强工作统筹，着力整合基层法律服务资源，率先提出首席法律咨询专家制度与基层法律服务站建设融合发展的新思路，通过出台相关工作指引、印发负面清单等举措，为全省基层服务站点标准化、规范化建设提供有力保障。

　　在黑龙江省法学会的带动下，全省各级法学会紧紧围绕中心、服务大局，团结带领全省首席法律咨询专家、法学法律工作者在深化法学理论研究、咨政建言服务决策、加强法治宣传教育、参与社会治理等方面，坚持高点谋划、高位推动、高效落实，擦亮中国法学会首席法律咨询专家“金字招牌”。

　　

　　“一盘棋”谋划

　　

　　黑龙江省法学会专职副会长李本介绍，黑龙江省法学会最早于2014年制定印发《关于在全省推广“哈尔滨模式”建立法律咨询服务站的通知》，在全省积极推进基层法律服务站建设工作。2021年以来，相继出台了《黑龙江省市级法学会工作指引》《黑龙江省县级法学会工作指引》，为全省基层法律服务站实现标准化、规范化建设提供了制度机制保障。2022年制定印发《黑龙江省首席法律咨询专家制度实施办法》，在原有“法律诊所”等基层法律服务站的基础上，结合首席法律咨询专家制度，进一步推动二者融合发展，使全省基层法律服务站建设的存量优势迅速转化为推动首席法律咨询专家制度建设的增量优势。

　　截至目前，全省共建立基层法律服务站3821个，较中国法学会第八次全国会员代表大会前增长了131%，实现市县乡三级全覆盖。现阶段，基层法律服务站全部建成首席法律咨询专家工作联系点，其中建有首席法律咨询专家工作室170个、创建省级首席法律咨询专家制度联系示范点3个。组建省级首席法律咨询专家库，成员64名；市级首席法律咨询专家库，成员288名；县级首席法律咨询专家库，成员659名。13个市（地）、125个县（市、区）全部建立首席法律咨询专家库，加上省级专家库共139个。全省各级法学会组织首席法律咨询专家团队成功解决“四个重大”案事件1112起，涉及金额合计65.69亿元，收到良好的法律效果和社会效果。

　　在人财物等经费组织保障上，得到党委政府、党委政法委大力支持。黑龙江省各级法学会精心谋划、推动落实。如落实中办《关于进一步加强法学会建设的意见》要求，2023年大庆市编委审批同意县（区）法学会设置机构，在市、县（区）两级编委办支持下，全市9个县（区）法学会均为正科级群团组织。其中萨尔图区法学会落实10名编制、肇源县法学会落实6名编制，市县两级法学会共有编制47名，实现了有机构、有人员、有经费的实体化运行。牡丹江在市委领导大力支持下，协调市编办推动组织县市区机构和编制落实。目前，该市十个县（市）区法学会的机构设置和编制审批工作全部完成，全市共落实群团编制34人，实现法学会工作专人专管、专事专办的良好局面。

　　保证“有专人”的同时，各地法学会积极落实相关政策要求，鼓励通过政府购买服务等方式保障“经费足”，使首席法律咨询专家制度在基层社会治理中的作用得到充分发挥，真正做到建得起、用得上、走得稳、行得远。

　　自2018年起，大庆市法学会依托市信访法律服务中心共建法律心理服务基地，将法律和心理服务纳入政府购买服务，每年保障资金184000元，累计投入80余万元。肇源县法学会自2023年起，将省级首席法律咨询专家示范点纳入政府购买服务，每年至少保障资金52万元。其他县区法学会在年度预算中将首席和法律服务站经费列入专项，实现法律服务经费保障。

　　哈尔滨市通河县法学会的“法律诊所”工作，县委、县政府高度重视，出台“法律诊所”相关管理制度，常驻县信访局（大调解中心），配备专职工作人员4名，日常工作由县委政法委副书记分管负责，采取政府购买服务的办法，补贴工作人员开展咨询和调处矛盾工作，调解成功一起案件给予300元补贴，经费列入县财政预算。

　　平台搭建好、人财物保障落实到位，接下来如何把法律服务站“接地气”的地缘优势与首席法律咨询专家“高精专”的专业优势结合好，使之在龙江黑土地上发光放彩，成为扎实推进首席法律咨询专家工作的重中之重。

　　

　　

　　2024年4月13日上午10时，大庆市肇源县“心怡”法律服务站来了一群不同寻常的“求助者”。之所以说不寻常，是因为过往前来需求法律帮助的通常是一方当事人，而当天，5名工人代表和企业方负责人双双到场，一进门他们就跟工作人员打听：“听说你们这儿有专门解决群众难题的首席法律咨询专家，专家在哪里，我们遇到难事了……”

　　首席法律咨询专家刘诏轩接待了他们，通过沟通发现这是一起讨薪纠纷：肇源县某公司拖欠45名工人工资190余万元，工人多次到企业讨薪，并通过劳动仲裁、信访途径维权，但都无果。企业负责人也并非恶意拖欠他们数年的血汗钱，他的难处在于生产经营中由于其他公司迟迟不肯给付欠款，导致他也拿不到钱，经营困难。专家根据以往丰富办案经验，梳理案件后制作调解方案。同时协调劳动仲裁、人民法院、信访局等部门，将企业欠款和工人欠薪两个法律问题进行了融合搭接，既帮助企业追回欠款，又帮助工人成功讨薪。最终，45名工人均与企业达成了调解协议。“我代表自己和45名工人的46个家庭真诚感谢专家，这事如果不是他们出手相帮，这个‘死扣’凭我们老百姓自己是怎么都解不开的。”企业代表王某说。

　　近年来，黑龙江各地法学会结合实际，从化解劳动争议纠纷、婚姻家庭矛盾纠纷、“四个重大”案事件三方面下功夫、求实效。

　　李本介绍，各市（地）全部建立起劳动争议矛盾纠纷化解调处机构及首席法律咨询专家参与劳动争议调处化解标准流程，并完善预警预报等五项机制，实现劳动争议纠纷“排摸在前、预判在前、处置在前”，为构建和谐劳动关系提供有力保障。建立起首席法律咨询专家包联基层社区网格机制，开通法律援助咨询热线，进驻基层法律服务站的首席法律咨询专家和网格员定期结对走访排查，及时调处婚姻家庭纠纷，对特困家庭积极开展法律服务救助。

　　在扎实开展矛盾纠纷化解、“四个重大”风险防范的同时，各地法学会注重打造“龙江精品”特色品牌。

　　全省打造推广“五和”基层法律服务站品牌惠及龙江民生发展：依托综治中心建立起“和惠”基层法律服务站，依托政务服务中心打造出“和风”基层法律服务站，依托调解中心建立起“和美”基层法律服务站，依托会员之家打造起“和悦”基层法律服务站，依托基层社区网格建立起“和安”基层法律服务站。

　　哈尔滨市法学会探索出“法律诊所”＋首席“四个一”融合发展的新模式，形成分兵把守强阵地、法律服务惠民生的工作新格局。哈尔滨市法学会副会长范延成介绍，全市各乡镇通过建立“法律诊所”，采取网上网下受理解决矛盾纠纷两个路径，为农村法治建设提供了高质量法律服务；企业及非公经济组织“法律诊所”，为企业扩建上项目、签订贷款联营合同、调处矛盾纠纷当好法律顾问，为经济发展保驾护航；医院“法律诊所”，为医院提升医疗水平、科学管理、医德医风方面提出建设性意见，维护医患双方合法权益；行政服务中心“法律诊所”，主动担当政府服务窗口法律顾问，助推法治政府建设。近三年来，“法律诊所”接受咨询法律问题近2万件次，调解矛盾纠纷5200余件，有力助推了法治化、规范化、常态化的多元解纷机制建设。

　　“心怡”法律服务站则是大庆市法学会近年来打造的“六心”法律服务精品站点的品牌内容之一。大庆市委政法委常务副书记、市法学会常务副会长李长龙介绍，为推动首席法律咨询专家工作与法律服务站点建设有机融合、有序联动、有效衔接，市法学会对现有的95个基层法律服务站进行提档升级，因地制宜打造“心田”“心海”“心怡”“心安”“心悦”“心桥”等“六心”法律服务站点，倾力锻造“六心”法律服务精品站点和示范工程，逐步建成覆盖市、县、乡镇（街道）、村（社区）的法学会基层服务网络，打通了服务群众的“最后一公里”。其中，“心桥”法律服务站以该市法学会2014年成立的预防青少年犯罪研究会为阵地，协同其他政法单位、政府部门、社会团体、法学法律专家和公益人士等，一体化推进青少年犯罪案件审前调查、法律援助、权益保障、帮扶救助和犯罪预防等工作，10年间累计帮扶援助在押未成年犯157名，经帮扶教育未成年犯重新犯罪率为零。“心安”法律服务站由法学会主导，定期选派法学会青年联合会、法律心理学研究会、律师协会女律师委员会、青年律师委员会的会员专家们，进驻妇女儿童活动中心开展普法宣传和心理辅导，满足妇女儿童等特殊群体多元化法治需求。“心悦”法律服务站依托各级法学会会员之家，为该市3所高校53000余名大学生定期开展专题培训、理论研讨、座谈交流、会员沙龙等活动，深受高校学生喜爱。

　　齐齐哈尔市坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新建立“四所一庭一中心+首席”（司法所、公安派出所、律师事务所、法律服务所、人民法庭、综治中心+首席法律咨询专家）联调联动模式，倾力打造具有鲜明特色的新时代“枫桥经验”鹤城版本。牡丹江市法学会协同建立黑龙江自贸区绥芬河片区中俄商事调解中心，开展涉外矛盾纠纷调处。佳木斯市法学会在基层法律服务站建设上，积极打造出依托市委政法委，法学会及公检法司协同，法学专家、律师、调解员、法学会会员、志愿者参与，市县乡三级联动的“1553”联调共享法律服务体系，形成多维度调处纠纷的强大合力。鸡西市首席法律咨询专家结合“四警一律一专”进网格实际，深入研究化解矛盾纠纷、提供法律服务的方法措施，真正为群众解决实际困难。

　　

　　

　　近年来，在一次次科学决策中、一件件法治建设规划里、一项项重大立法事项中、一个个鲜活案例里，法学会基层服务站、首席法律咨询专家制度凭借在法治实践中不断展现出的先进性和优越性，法学会“立得住、叫得响”的精品名牌逐渐深入人心。

　　黑龙江各级法学会为更好发挥首席法律咨询专家制度优势，更好为党委政府工作大局提供高端法律咨询服务，优中选优、精心建造符合地方特色、彰显职能作用的首席法律咨询专家库，聚焦党委政府最关心、人民群众最关切的问题推进工作。充分发挥首席法律咨询专家的“智囊团”“思想库”“人才库”作用，积极做好“专家会诊”“首席把脉”的有效嵌入，为党委政府决策提供“高端平台”和“权威意见”。聚焦公共服务决策、重大风险防控、矛盾纠纷调处、信访积案化解，将首席法律咨询专家这一宝贵“智库”资源注入综治中心、调解中心、会员之家、“法律诊所”，有效提升工作质效。

　　2023年，全省法学会系统共为机关、企事业单位、民营企业、各类社会组织和群众提供法律服务11992人次，出具法律意见书323份。

　　哈尔滨市法学会在公共服务决策上，把首席法律咨询专家“智库”力量引入街乡镇和委办局等基层单位，为公共事项决策提供专业法律意见，确保重大决策合法合规，现已出具法律意见书530余份；在防控消解重大风险上，邀请首席法律咨询专家列席听证会，参与维稳评估，进行综合论证，建言献策出具法律意见书37份；在多元调处化解矛盾纠纷上，围绕群众“急难愁盼”，积极参与矛盾纠纷化解，出具调处重大矛盾纠纷法律意见书116份；在助推重大信访积案解决上，邀请首席法律咨询专家通过专业法律分析，剥离非法诉求，保留合理要求，对政府和信访人“双向发力”，推动信访事项依法合理解决，出具信访问题法律意见书213份。

　　齐齐哈尔市首席法律咨询专家先后参与《齐齐哈尔市城镇燃气管理条例》《齐齐哈尔市市容和环境卫生管理条例》等地方性法规的制定，为推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法贡献法学会力量。

　　在用力为政府解纷解忧、用情为群众化解“急难愁盼”、用心为法治社会添砖加瓦过程中，首席法律咨询专家主动摸清群众诉求，寻求“四个重大”解决最佳路径，发挥举足轻重的作用。

　　哈尔滨市首席法律咨询专家团队提前介入太平国际机场重点工程征地工作，开展政策宣传、提供法律援助，帮助农民依法依规计算补偿，依法保障农民合法权益，助力涉及400余户4600余亩的征地工作顺利推进，实现零上访。

　　牡丹江市首席法律咨询专家丛淼、徐亮带队用4个月时间，化解200名出租车司机因与牡运某公司承包续签纠纷导致的集体缠访案件，得到了当地党委政府和群众的高度认可。

　　大庆市首席法律咨询专家团队帮助9个乡镇、130余户、500余村民化解4万亩水稻订单矛盾纠纷，个案挽回村民经济损失1.52亿元；首席法律咨询专家孙艳霞、李晓京团队对一起长达9年的拆迁补偿案件进行调研走访、研判分析，用1年多时间成功促成这件信访积案“事心双解”；首席法律咨询专家胡旭、宫学成在历史遗留项目系列案件中，全面梳理研判案件性质、焦点、证据、风险，为党委政府提供专家咨询意见，庭上据理力争、控制节奏，庭下跟进进展、补充案外情节成效显著，为党委政府直接或间接挽回直接经济损失3.55亿元。

　　双鸭山市首席法律咨询专家成功化解电厂辖区供暖费纠纷集团诉讼案件、325名居民诉兴园物业公司不当得利纠纷案件及兴园物业公司诉安邦置业公司物业服务合同纠纷案件，积极化解民、企纠纷，保障了百姓利益不受侵害，督促了相关服务企业合法经营。

　　首席法律咨询专家制度历经4年多的实践淬炼，协助企业化解难题，推动帮助基层解决一些多年积累的矛盾和问题，维护公平正义，彰显法治精神，取得积极成效。现如今，如何更进一步帮助基层群众解决涉法难题，让群众在“家门口”的法律服务站即可享受最专业、最权威、最公正、最便捷的法律服务，成为黑龙江各级法学会的重要关注点，坚持把疏解“民愁”作为最实举措，真情架起服务群众的“连心桥”。

　　哈尔滨市呼兰区法学会整合专家力量，进驻“三中心”（网格协调指挥中心、一站式矛盾纠纷多元调解中心、综治中心），不断提升纠纷调解工作的科学化、法治化和信息化水平。在600平方米法律服务大厅，设立一站式、一条龙调解、法援、受理、代办窗口12个，共享调解、诉调对接、心理咨询等功能室7间。配套研发矛盾纠纷多元调解2个子系统，针对群众“点单”服务要求或者复杂的法律问题，“法律诊所”工作人员可通过线上“一键呼叫”首席法律咨询专家，也可预约线下咨询服务，让群众享受到高质量的法律服务。哈尔滨市法学会秘书长、办公室主任杨帆说：“有了第三方中立身份的专家参与，这种特殊的身份天然具备让群众更信服的优势，更容易调和群众之间、群众与政府部门之间的矛盾纠纷。”

　　大庆市法学会组织首席法律咨询专家白淑英、邵力、秦冬梅团队，针对婚恋家庭矛盾纠纷预防化解开展专题调研，创新建立“六+”工作模式和“四步工作法”。肇源县委政法委和县法学会据此研发的婚恋家庭矛盾纠纷排查系统，为基层网格员、人民调解员、妇女干部、村（屯）主任深入基层开展婚姻家庭矛盾纠纷排查工作，解决基层婚恋家庭矛盾纠纷排查困境提供了可量化的指标依据，为助力社会稳定提供了智慧方案。依托大庆市综治中心“心海”法律服务站一网统管平台研发的“首席+法律+心理”专家模块，100名省市首席法律咨询专家常态化进驻一网统管平台，建立健全社会矛盾纠纷预防化解基础信息库，依托社会治理一网统管云平台一站式受理、标准化调处、全链条解决，通过线上线下相结合方式化解群众矛盾纠纷690余件（次）。

　　大道至简，实干为要。征途漫漫，唯有奋斗。期待黑龙江法学会紧跟时代步伐，奏响法学最强音，奋力担当作为，更好地服务经济社会发展大局、服务广大人民群众、服务更高水平的法治建设，努力实现法学会事业新发展，为全面开创新时代平安黑龙江、法治黑龙江建设作出新的更大贡献。

　　● 责任编辑：王健