新疆：法学会基层站点服务铸牢中华民族共同体意识的生动实践

　　从辽阔的塔里木盆地到高耸的阿尔泰山，从雄壮的帕米尔高原到富饶的吐鲁番盆地，雄踞祖国西北、占我国陆地国土面积约六分之一的广袤疆域，是如诗如画大美新疆。新疆之美，美在团结和谐，美在繁荣富裕。人民群众安居乐业的背后，是政法战线的坚强守护，他们坚决维护祖国边疆安宁，各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。

　　2023年8月，习近平总书记在听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报时强调，要完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位，扭住工作总目标，把依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆各项工作做深做细做实。要着眼长治久安，高举法治旗帜，用好法律武器，提升法治化水平，筑牢稳定的法治基础。

　　新疆维吾尔自治区党委常委、政法委书记陈明国表示，今年是总体国家安全观提出10周年。新疆政法机关要深入贯彻落实习近平法治思想和总体国家安全观，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持把政治安全放在首要位置，坚决维护重点领域安全，全面推进法治新疆建设，锻造新时代政法铁军，为推进中国式现代化的新疆实践夯实政法基础。

　　2021年以来，新疆法学会积极争取财政资金用于基层服务站点建设，推动首席法律咨询专家工作扎实开展。目前，新疆法学会共有首席法律咨询专家及成员4100余名，依托综治中心、政务服务中心、调解中心、信访接待大厅、矛盾纠纷多元化解中心等现有平台，打造了505个法学会基层服务站点。按照试点先行、重点打造、全面推进的工作思路，推动更多资源和力量向基层倾斜。将建好用好基层服务站点作为2024年度重点工作，在人员配备、办公场所、经费保障等方面向站点倾斜。近日，记者随中国法学会调研组，来到新疆深入了解法学会基层服务站点建设情况。置身其中，探究一个个站点的打造历程，感受法学会基层服务站点在基层治理中的作用。

　　

　　

　　作为边疆民族地区，新疆在中国式现代化进程中肩负特殊使命。

　　2023年11月，新疆法学会出台《关于进一步发挥法学会职能作用 推进首席法律咨询专家工作的意见》，对首席法律咨询专家的选聘管理、权利义务、工作流程和组织保障进行了明确，规范新疆各地法学会有序开展首席法律咨询专家工作。2023年12月，新疆法学会就建好用好基层服务站点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升社会矛盾纠纷预防化解能力工作进行了全面部署，更好发挥首席法律咨询专家在基层治理中的作用。新疆法学会进一步对首席法律咨询专家库进行优化整合，遴选医疗卫生、教育就业、劳动保障等领域专家学者充实到专家库；积极争取中国法学会和北京、上海、广东等省市法学会支持，引入涉外法治专家型人才，打造涉外法治基层服务站点。

　　新疆法学会坚持把维护社会稳定和长治久安摆在首位，发挥桥梁纽带作用，夯实稳定社会基础。聚焦新时代党的治疆方略，围绕反恐维稳法治化常态化工作主线，立足监所工作实际和法律需求，积极探索尝试法学会基层服务站点向监所延伸。依托首席法律咨询专家资源，以开展法律咨询、法律服务、法治宣传、法治培训为载体，支持配合做好教育管理工作、解决监所遇到的法律问题、为干警职工提供法律咨询服务。

　　坚持因地制宜、突出特色，着力打造基层服务站点工作品牌。乌鲁木齐市沙依巴克区法学会在“天山枫桥”综合法务区高标准打造基层服务站点，集律师、公证、调解、仲裁、法律援助等法律资源为一体，专门设置首席法律咨询专家工作窗口，推动矛盾纠纷依法有效化解，“抓前端、治未病”，切实把问题解决在基层、化解在萌芽状态，使新时代“枫桥经验”在天山脚下更好地传承和发扬。

　　“建好用好法学会基层服务站点是服务法治社会建设的重要举措，是团结引领广大法学法律工作者参与社会治理、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的工作平台。新疆各地坚持和发展新时代‘枫桥经验’，正确处理人民内部矛盾，在加强基层治理、维护社会稳定上下功夫。”新疆法学会有关负责同志表示。

　　基层是一切工作的落脚点，是党的执政之基和力量之源，必须夯实基层基础。“上面千条线，下面一根针”是对基层工作的形象描述。法学会基层服务站点的加入，合力推进新疆法治社会建设进程。

　　

　　霍尔果斯：建立口岸“首席”工作室

　　

　　扩大对外开放、西部大开发、共建“一带一路”，随着这些国家战略的深入推进，新疆不再是相对封闭的内陆，成为对外开放的前沿。

　　2022年7月，习近平总书记在新疆考察时强调，要推进丝绸之路经济带核心区建设，把新疆的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，创新开放型经济体制，加快建设对外开放大通道，更好利用国际国内两个市场、两种资源，积极服务和融入新发展格局。

　　中哈霍尔果斯国际边境合作中心作为我国第一个跨境经济合作区，是我国“一带一路”建设向西发展的重要窗口，也是我国与哈萨克斯坦经贸合作的“桥头堡”。基于中外市场主体持护照或临时通行证就可在合作中心停留30天的便利条件，由自治区党委政法委牵头，在合作中心设立了联合纠纷化解平台。

　　“自2021年7月实体化运行以来，联合平台成为中外市场主体化解纠纷的优选之地。2023年初，联合平台被自治区党委政法委、伊犁州委政法委列为重点工作，写入优化营商环境50条措施。2023年12月5日，中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区挂牌仪式上，《中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区制度创新举措》发布，联合平台位列八项创新举措之一。”霍尔果斯市法学会党组书记、会长古军圣介绍。

　　近年来，合作中心涉外经贸往来频繁、涉外矛盾纠纷增加、涉外民商事案件上升。面对这些新情况，霍尔果斯市法学会把首席法律咨询专家制度与联合平台有机结合，探索建立“口岸首席法律咨询专家工作室”，引入政法部门、律所、伊犁师范大学等单位专家组成首席法律咨询专家工作团队，提供调解、仲裁、公证、诉讼、法律咨询、外国法查明等“八位一体”法律服务，实现了强强联手。充分发挥首席法律咨询专家“把脉问诊”“权威意见”等关键作用，助力服务口岸经济社会高质量发展。

　　合作中心组建了速裁法官团队、法治体检服务团队、助企纾困公益服务团队，充分发挥首席法律咨询专家作用，为企业提供法律咨询、法律援助与纠纷调解服务。来自法院、检察院、司法局、律所等单位的首席法律咨询专家上门走访企业，探索推出“点单式普法”，引导企业依法决策、合规经营。

　　针对实践中遇到的法律适用有争议、专业人才匮乏、涉外案件送达难等问题，合作中心制定涉外法律人才引进激励机制，建立涉外法律服务专家库，打造高校实践教学基地，组建涉外民商事案件合议庭和涉外审判团队，多措并举强化涉外法治建设。“采取各种措施，如提示当事人在法官见证下委托国内公民代收法律文书，将开庭地点设置在合作中心内，对境外人员境内财产依法及时采取保全措施，等等，打通难点堵点，推动纠纷和案件及时解决，得到群众点赞好评。”霍尔果斯市法学会首席法律咨询专家徐正志介绍道。

　　2023年以来，合作中心开展中俄哈三语涉外普法活动60余场次，中小微企业“法治体检”100余场次，依法严厉打击损害企业利益、破坏市场经济秩序等违法犯罪30余起，执结涉企案件400余件，追回案款1.5亿余元。初步形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好局面。

　　“合作中心‘一站式’多元化解涉外民商事纠纷，打造了跨境经贸投资合作的法治保障新样板。我以联合平台为例撰写的论文《构建国际多元纠纷解决机制推动更高水平的对外开放》，在2023年首届‘中国(喀什)—中亚南亚法治论坛’主题征文活动中荣获了三等奖。”霍尔果斯市首席法律咨询专家、市人民法院审判委员会专职委员任利军欣喜地向记者透露。

　　

　　

　　伊宁市是新疆伊犁哈萨克自治州首府所在地，在伊犁河的长期滋润下，这里风光旖旎、物产丰饶，占据着“丝绸之路”经济带的重要位置。

　　一个欣欣向荣的西部边境城市，经济交流频繁，金融纠纷也难免发生。为此，新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院、伊宁市人民法院会同伊犁州银行业协会，整合各自资源和法治力量，集中打造了伊宁市金融调解中心。将协会成员银行汇聚到一起，发挥银行工作人员的金融专业优势，法院则立足法律专业优势，共同化解金融领域矛盾纠纷。

　　“银行属于金融业务部门，仅通过诉讼化解金融纠纷，无法满足人民群众的现实需要；各银行金融政策不完全一致，一家金融机构无法妥善处理其他金融机构的矛盾纠纷。成立伊宁市金融调解中心实现了各银行之间的交流探讨，又让金融与法治深度融合，一举多得。”伊宁市人民法院党组成员、副院长卢建雯说。

　　记者走进伊宁市金融调解中心，发现中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行等国有银行以及其他商业银行共8家银行汇聚于此，各设立一间办公室，既相对独立又整合资源，各银行派驻人员与法院法官一起合力化解金融纠纷。

　　伊宁市法学会将工作站建于金融调解中心，更增添其法治力量。“法学会基层法律服务工作站的建设依托现有资源，不给基层增加额外负担，伊宁市金融调解中心本身具备较好的机制、设施和群众基础，具有金融矛盾纠纷调解的据点优势，在此建设法学会工作站，持续为金融调解赋能。”伊犁州法学会秘书长崔卫国表示。

　　以前，遇到金融纠纷，当事人就到各自银行“说理”去，实在解决不了，就到当地法院打官司。伊宁市人民法院同银行业协会合力打造金融调解中心，有效预防和减少金融诉讼发生，也给当事人减少诉讼成本。更可喜的是，法学会在此建设基层法律服务站点，派驻数名首席法律咨询专家，在基层治理方面起到了很好的作用。

　　“现在，法学会派驻首席法律咨询专家并将站点建设于此，为金融调解中心注入了新动能，优化了工作思路和实施方案，让当事人感觉到，来这里调解就是最佳解决途径，也让首席肩负责任、义不容辞地‘敢啃硬骨头’。”身兼伊宁市金融调解中心法学会工作站站长卢建雯表示。

　　记者看到，在首席法律咨询专家一览表中，卢建雯的姓名、职务与联系方式赫然印在了墙上的宣传资料栏。与她同样在此担任首席法律咨询专家的还有员额法官、法庭庭长、律师、银行经理等，协力防范伊宁市重大金融风险发生，共同化解借款合同、不良贷款清收、个人贷款等各种矛盾纠纷。

　　通过汇聚更大力量，金融调解中心收获了良好的矛盾化解效果，周期从原来的30天变成了诉前调解的3天，受理金融类纠纷448件，涉及金额2600余万元，收回贷款金额1612万余元。卢建雯表示，伊宁市坚持和发展新时代“枫桥经验”，在州、市委政法委和州、市法院共同推动及法学会的参与指导下，发挥联调联动作用，源头化解金融类矛盾纠纷，为伊犁州、伊宁市经济社会发展提供有力法治保障。

　　

　　

　　喀什地区位于新疆西南部，作为古丝绸之路的交通要道，喀什古城至今保留着西域风情和丝路文明，较为完整地体现了维吾尔族建筑特色与民俗文化。观古城美景，吃地道美食，体验特色文化，这里人流不息、灯火璀璨，国内外游客云集。“不到喀什不算来过新疆，不到古城不算来过喀什”，在新疆广为流传。

　　1986年，喀什市被列为第二批国家历史文化名城。2015年，喀什古城景区被评为国家5A级景区。喀什古城景区与居民生活区融为一体，是我国少有的历史文化街区和生土建筑群。

　　吾斯塘博依街道一社区位于喀什古城核心景区内，辖区人流量大、旅游线路长、经营商户多，属典型的旅游型社区，社区管理和服务内容也更加复杂。游客来自世界各地，各种矛盾纠纷不免发生。如，老城改造之际，施工队在酒店旁半夜作业，造成游客夜间无法休息，加之新疆时差晚于北京时间两个多小时，外地游客难以适应，将怨气直指酒店管理不善，并要求退还房费。

　　喀什市法学会在该社区设立首席法律咨询专家服务站，帮助依法有效化解矛盾纠纷。“经过法学会工作站首席法律咨询专家的积极调处，游客收到退费后，发短信表达了感谢。”社区党支部书记热则耶·麦麦提表示。

　　目前，该社区首席法律咨询专家服务站有首席法律咨询专家2名、工作人员9名，由社区党支部书记热则耶·麦麦提担任站长，2名副站长分别是喀什市人民法院色满法庭庭长麦尔旦江·吐拉克和律师杨洋。

　　“考虑到该社区位于喀什古城景区，无论从历史文化还是经济贸易方面都具有重要意义，在此设立首席法律咨询专家服务站，主要是从立法保护、普法宣传、矛盾纠纷预防化解三方面做好工作。”喀什市法学会会长依力亚斯·依力哈木介绍道。

　　2024年3月31日，新疆维吾尔自治区第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议表决通过《新疆维吾尔自治区喀什古城保护条例》。不到一个月时间，新疆卫视就与首席法律咨询专家携手，共同开启了一场别开生面的普法活动。他们在深入探索喀什古城的神秘与魅力、分享美景与美食的同时，开展喀什古城保护条例的宣讲，为保护这座历史文化名城贡献法治力量。一条条街巷、一栋栋民居、一声声叫卖，将在法治的呵护中保存其独特的历史气息。

　　“在家门口支个店，当地居民就过上了好日子，他们是古城的真正守护者和经营者。我们要依法维护好他们的生产生活，让他们有安全感和幸福感，为他们营造良好的经营环境。”依力亚斯·依力哈木表示。

　　法治是共建“一带一路”不可或缺的重要基础和保障。加强法学会基层服务站点建设，依托首席法律咨询专家为基层治理注入更多法治力量，引导在法治轨道上化解矛盾纠纷，助力建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，为铸牢中华民族共同体意识提供有力法治保障，新疆法学会一直在努力。

　　● 责任编辑：曹菲