贵州：法学会基层工作站全面融入“一中心一张网十联户”社会治理机制

　　近年来，贵州省深刻把握新时代“枫桥经验”的科学内涵和实践要求，探索创新“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”基层治理机制，推动矛盾纠纷预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，有力打通平安建设群防群控“最后一米”。

　　贵州省法学会主动将基层工作站工作融入“一中心一张网十联户”社会治理机制，组织首席法律咨询专家入驻法学会基层工作站，推进法学会实体化建设、实战化运行，走出了一条法学会基层工作站高质量发展的新路径。

　　“‘要想方设法拓展群众反映急难愁盼问题的渠道。’这是黔西南布依族苗族自治州法学会工作人员在实地走访过程中，根据望谟县乐元镇平朗村实际情况提出的建议。”今年4月25日，《人民日报》对贵州省法学会基层工作站工作进行了报道。

　　

　　法学会基层工作站是坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效发挥首席法律咨询专家作用，更好满足人民群众日益增长法律服务需求的重要工作平台。 

　　“一中心”是指综治中心。贵州省法学会基层工作站主要依托乡镇（街道）综治中心建设，与综治中心实现共建共管。

　　2021年2月，习近平总书记在贵阳市观山湖区金阳街道金元社区考察时强调，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。

　　“我们深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，依托金阳街道金元社区综治中心，设立观山湖区法学会金阳街道工作站，探索建成全省法学会系统首个法治示范基地，全力筑造群众身边满意的法治港湾。成立由街道政法委员兼任站长，综治中心主任兼任副站长，派出所、司法所、平安办、公共服务办、居委会有关部门负责同志担任成员，法学会会员、首席法律咨询专家作为专业力量的组织架构，推动更多法治资源和服务向基层延伸、向群众贴近。”贵阳市观山湖区法学会负责同志介绍。

　　观山湖区法学会金阳街道工作站还积极与镇（街道）综治中心、派出所、司法所、居委会构建“五方联动”机制，与综治中心建立“重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解”工作信息推送机制，针对“四个重大”方面案（事）件，组织首席法律咨询专家提前介入，全程参与案件的有关工作和会议，扎实开展调研、咨询、研判、论证。截至目前，审查企业规章制度176个，出具法律咨询意见书48份。

　　为更好助力综治中心发挥信息汇聚点、处理中枢作用，法学会基层工作站还成立了工作室。“我在大方县农村的土地经营权被侵占，到处上访都没有结果，听说金阳街道有法学会工作站，首席法律咨询专家刘元贺帮助很多人解决了法律问题。”4月10日，李某来到刘元贺工作室。刘元贺与当事人及相关部门联系了解该宗土地经营权边界区域、变更过程及归属、植被损坏等详细情况，为李某提供了书面法律建议。4月18日，李某致电感谢：“当事人及相关部门已退还了该宗土地经营权，并对植被损坏做出了补偿。”

　　刘元贺工作室就是以法学会金阳街道工作站为中心，采取一室多用方式打造的首席法律咨询专家室。此外，观山湖区法学会打造社情民意工作室、法治有约课堂、法治书屋等多个服务平台，贴近服务民生。

　　据了解，法学会金阳街道工作站还建立了联席会议、信息推送、指挥调度、法律服务、教育培训等机制，推进工作职责具体化、运行机制规范化。同时，将运行经费纳入年度财政预算，累计投入200余万元。

　　贵阳市花溪区法学会清溪街道工作站按照“五有”要求，解决了法学会工作站办公场所、标识标牌、人员、制度、工作台账，法学会工作站各岗位人员、工作职责、制度、工作流程等统一制作上墙。自该工作站建成以来，对群众开展各类法律咨询服务和矛盾纠纷调解120余人次，清溪街道南溪苑获评全省“枫桥式综治中心”。

　　贵州省各级法学会因地制宜，根据群众所需打造了一批特色鲜明的法学会基层工作站，设立“法律服务诊室”“解铃室”“法律诊所”等法治服务平台，建立“微信群+法学会工作站”实体化、实战化工作新模式。“依托综治中心资源力量而建，不一定是入驻综治中心，办公地点也可以设立在园区、社区等地。”贵州省法学会有关同志表示。

　　例如黔东南苗族侗族自治州台江县，在县政府办公楼内设立“一县长+一首席”法律咨政服务工作室，为9名县政府负责同志“一对一”指派了9名首席法律咨询专家。县政府负责同志牵头的“四个重大”事项，均由首席法律咨询专家提供法律意见，评估法律风险，提出工作建议。县政府还为法学会基层服务站点提供了专用办公场所。

　　贵阳市花溪区法学会依托青岩古镇打造会员小镇，在游客服务中心设立会员之家，建立会员酒店4家，会员餐馆5家，会员商铺4家。动员法学会会员入驻会员小镇，会员在享受优惠政策的同时，向商户和游客提供法律咨询、法治宣传、标准规范合同样本等服务，实现辖区旅游资源和法学资源共享，推动营造良好的旅游环境。

　　“网格”和“联户”是贵州服务和联系群众的桥梁，是基层发现问题、收集信息的渠道。将相对集中居住的村（居）民按照十户左右标准划分联防联治服务单元，将城镇社区、农村、部分企事业单位划分专属网格，更精准服务基层群众。

　　近日，安顺市紫云苗族布依族自治县宗地镇法学会工作站处理了一桩家庭纠纷，工作站收到省综治信息平台推送的线索后，迅速将线索派单给该站法学会会员、网格员吉文君。吉文君联系双方当事人了解情况，安抚情绪，通过耐心劝说和调解，成功化解了双方矛盾纠纷。这是法学会会员在网格化治理中发挥积极作用的一个缩影。

　　贵州各级法学会基层工作站实施“会员进网格、服务千万家”行动，推进法学会会员进网格、担任联户长。贵阳市观山湖区法学会优化会员进网格举措，按照“一个大网格一会员”原则，将该区32名法学会会员编入金阳街道21个大网格中，通过“线下发放会员联系服务卡+社情民意二维码+贵阳法学二维码+线上平台指派调度”方式，确保群众法治诉求能够在第一时间推送、调度和解决。

　　贵州（清镇）职教城位于贵阳清镇市滨湖街道，辖区内有19所高职院校。一段时间以来，职教城师生涉诈被骗现象多发高发，已成为社会反映强烈、急需治理的重点问题。

　　清镇市法学会滨湖街道（职教城）工作站变“联户”治理为“联校”共建，推动“会员驻网格、服务各高校”，开启法治平安职教城建设的积极探索。该工作站深度融入贵州省“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，将辖区每所职业院校划分为专属网格，由工作站副站长及相关会员担任专属网格长。

　　该工作站在高职院校内成立了“首席法律咨询专家王道军工作室”，实现了法学会基层工作站服务机制的有效延伸。2024年4月7日，某高职院校女生称其在抖音上刷到一条兼职视频，后添加对方微信。对方通过银行卡向女生转账150元，女生在咸鱼App上给对方购买100元购物卡，剩下50元作为好处费。之后该女生再次收到转账5200元，让其在咸鱼App上购买550元的购物卡，每买一笔可得50元。购买之后，该女生发现自己银行卡被冻结。经王道军核实，该情况极有可能涉嫌以刷单方式帮助他人洗钱。经教育后，该女生意识到自己行为的危害，表示今后不再做类似兼职。

　　王道军经常深入学生宿舍、教室等开展反诈宣传，对学生容易因贪图小利买卖、出租“两卡”行为开展教育引导，加大涉“两卡”违法犯罪案例宣传。“将法学会工作站设在职教城，有效打通校地、校警多方信息共享渠道，与院校保卫处、学生处建立联动机制，工作室收到学生可能被骗的预警信息，及时将信息推送给保卫处、学生处，由所在学校组织人员第一时间与学生见面、及时开展劝阻，防止学生被骗。”王道军介绍。

　　清镇市委常委、政法委书记、市法学会会长余睿介绍：“清镇市法学会围绕‘四个重大’建立指挥调度机制，推进法学会基层工作站建设，整合基层法治专业力量，把法学会会员、法律工作者编入专属网格，使工作站重心下移、力量下沉。”

　　为进一步充实工作站会员力量，贵州省各级法学会坚持质量和数量并重，广泛吸纳基层从事政法、维稳、信访、调解等工作人员，以及政法部门退休干部、村（居）法律顾问、“法律明白人”等成为会员。同时，根据各地网格数量，科学分配会员资源。

　　通过培养“法律明白人”担任网格长，实现了“同网同格同联户长”的治理模式，推动了网格管理的标准化和规范化。贵州省法学会专职副会长兼秘书长王占霞表示，将法学会会员编入村（居）网格，可以充分发挥他们在普法宣传、法律咨询、矛盾调解、疑难案件研判等方面优势，推动了基层法学会工作在综治网格中的落实落细，为基层群众提供了更为便捷、高效的法治服务。

　　当前，各级地方法学会组织体系逐步健全，但长期存在人少、经费不足、工作开展困难等问题。如何充分发挥法学会基层服务站点作用，更好激发首席法律咨询专家制度活力，成为摆在各地法学会面前的一项重要课题。

　　册亨县位于贵州省黔西南布依族苗族自治州，是一个以布依族为主的少数民族聚居区。册亨县法学会制定了《册亨县首席法律咨询专家联络指导乡镇（街道）法学会工作站制度（试行）》，聘任8名首席法律咨询专家，分别联络指导13个乡镇（街道），借助“一首席一堂课”“一首席一释案”方式，开展法律服务。这一做法赢得了党委政府和人民群众的认可。

　　记者在册亨县感恩社区党群服务中心看到，张贴着首席法律咨询专家王子璇的个人信息。作为县级首席法律咨询专家，王子璇还负责联系指导法学会巧马镇工作站工作，她是群众口中的双语（布依语+汉语）首席法律咨询专家。

　　“我平时与乡镇法学会工作站负责人一起，结合当地的法律服务需求和实际情况，制定县域服务大局的工作计划。为提高法学会乡镇工作站工作人员业务水平，我们定期举办专业培训，开展实践教学，向会员们传授法律知识、法律咨询技巧和实践经验，协助法学会乡镇工作站策划和开展法律宣传。”王子璇说，“县级首席法律咨询专家还对法学会乡镇工作站的工作进行监督和评估，确保工作站工作质量，服务水平不断提升。”

　　面对乡镇法学会工作站解决不了的难题，县级首席法律咨询专家积极参与其中，诸如旧房改造信访积案、医院工程建设款矛盾纠纷、物业费纠纷等群众反映强烈的问题，都需要精心指导帮助，确保乡镇工作站能够提供专业的法律服务。

　　县级首席法律咨询专家联系指导法学会乡镇工作站工作，对于推动形成执行有力、上下贯通、多元精细的基层社会治理新格局，具有重要意义。册亨县法学会专职副会长王连凯说：“这是贯彻落实法学会首席法律咨询专家工作‘三跨’要求的务实举措，可以有效协助法学会乡镇工作站整合县域内的法律资源，包括律师、法官、检察官等专业人士的力量，形成合力，助推‘一中心一张网十联户’机制上下贯通。同时，该机制搭建起了信息交流平台，可以促进法学会乡镇工作站之间的信息共享和经验交流，提高整个县域法律服务网络的协同效应。”

　　贵州省法学会还积极发挥工作站点协调作用，组织首席法律咨询专家积极入驻法学会工作站，构建“人才+平台”的模式，建立健全“首席”担纲、会员为主、深度融合、多头并进的工作机制，助推基层社会治理规范化、科学化、法治化。

　　“要感谢老杨，及时帮我们调解清楚。”近年来，册亨县冗渡镇威旁村在乡村振兴中抢抓发展机遇，吸引了以王元成为代表的7名青年返乡创业，依托少数民族特色村寨，打造“田边河边”亲子民宿、青年旅社“及第山居”“晴耕雨读”工作室、非遗体验工坊等项目，沉睡的陂鼐古寨“康养旅游”被唤醒了。

　　刚开始，创业青年们在流转农户闲置土地和老旧房屋、住房用水、用电等方面遇到诸多困难。2023年1月，威旁村人民调解委员会主任杨昌华成立了“老杨调解室”，他运用自己过去17年担任村支书的威望和经验，尽心尽力为群众办实事、解难题。遇到法律方面的问题，老杨也会第一时间拨打电话给首席法律咨询专家。正是在首席法律咨询专家和老杨的帮助协调下，困难一件件得到调处，发展计划一项项落到实处。“有老杨在，都不是事”，给创业青年们留下深刻记忆。

　　作为中国法学会基层服务站点工作联系点，册亨县法学会坚持示范引领，在冗渡镇威旁村探索创新“首席法律咨询专家+人民调解”工作模式，组织首席法律咨询专家入驻法学会工作站，推动首席法律咨询专家与人民调解员形成合力，为群众提供高效便捷服务。

　　册亨县人民检察院副检察长李俊是联络指导县法学会冗渡镇工作站的首席法律咨询专家，他将威旁村“老杨调解室”作为联络服务点，定期到“老杨调解室”开展法治宣传，主动参与矛盾纠纷调处。李俊介绍：“在册亨，法学会首席法律咨询专家不仅仅是一个身份，还成为设置在法学会工作站的一个岗位，公安、检察院、法院、司法行政等单位的领导干部以专家身份，在首席岗位上值班或派单位其他法律专业人员值班，为群众提供优质法律服务。”

　　首席法律咨询专家入驻“老杨调解室”以来，到村开展“一首席一堂课”“一首席一释案”法治宣传7次，为群众提供法律咨询22次，成功化解婚姻家庭、土地、邻里等各类矛盾纠纷43起。

　　“这一制度实现了首席法律咨询专家资源共享，引导首席法律咨询专家工作下沉，广泛倾听人民群众的声音，解决基层法学会工作站人手不足的问题，是支持基层和偏远地区法学会的有力举措，打通了法学会首席法律咨询专家制度和基层工作站的沟通联系，有利于更好发挥首席法律咨询专家的作用。”册亨县委政法委书记、法学会会长杨海波说。

　　2023年10月，《贵州省矛盾纠纷多元化解条例》施行，将首席法律咨询专家制度纳入地方立法，这是法治贵州建设的一项重要成果。条例的实施为首席法律咨询专家全面参与矛盾纠纷化解提供了有力保障，也为基层社会治理现代化提供了有力支撑。

　　王占霞表示，加强法学会基层工作站建设是法学会深度融入“一中心一张网十联户”治理机制的重要举措，既能促进法学会实体化建设，又能以法治助力提高法学会服务人民群众的专业化和规范化水平，对于促进基层社会治理体系和治理能力现代化发挥着重要作用。

　　2024年5月，中国法学会党组印发《关于进一步加强首席法律咨询专家工作调研的通知》，对贵州省法学会基层工作站的经验做法予以肯定，指出“有的法学会明确各法学会工作站主要建设在综治中心，与综治中心实现共建共管理，明确由乡（镇、街道）党委（党工委）政法委书记或政法委员担任工作站站长，明确县级首席法律咨询专家对乡（镇、街道）法学会工作站的联系和指导制度”。

　　贵州省法学会将致力于把法学会工作站建成法学会职能的延伸臂、服务群众的前沿主阵地，不断深化法学会工作站建设，推进会员进网格、首席法律咨询专家进站点，精准解决社会治理中的难点和堵点问题，为平安贵州法治贵州建设注入新活力。

　　● 责任编辑：曹菲