践行“四个善作善成” 垒实基层法律服务站体系建设

　　今年以来，天津市法学会认真学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，按照中国法学会有关部署和天津市委工作要求，以推进首席法律咨询专家工作和加强法学会基层服务站点建设为抓手，主动服务城市治理现代化，以实际行动践行习近平总书记对天津工作提出的“四个善作善成”重要要求，取得了积极成效。

　　

　　科学谋篇 优化基层法律服务站布局　　

　　2023年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”提升社会矛盾纠纷预防化解能力的意见》，明确指出充分发挥法学会基层服务站点及首席法律咨询专家等作用，鼓励通过政府购买服务等方式，委托法学会首席法律咨询专家等承担矛盾纠纷预防化解相关工作。这是中央文件首次对法学会基层服务站点和首席法律咨询专家工作作出部署，对做好这项工作提出了更高要求。

　　中国法学会印发实施意见，对贯彻落实中央文件精神提出了明确要求：要充分认识坚持和发展新时代“枫桥经验”的重大意义，牢牢把握新时代“枫桥经验”的科学内涵和实践要求，积极参与社会治理工作，助力提升矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化水平。

　　按照中国法学会有关工作要求，天津市法学会自2020年起，就以“试点指引+典型培育”的形式推进基层服务站建设。截至目前，全市已建设覆盖16个区的基层法律服务站252个，重点培育了和平、河西、武清等区域，引导在街镇、社区两级分层分类开展工作，累计参与化解各类矛盾纠纷2200余件。

　　中共中央办公厅、国务院办公厅《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”提升社会矛盾纠纷预防化解能力的意见》及中国法学会贯彻落实若干措施印发后，天津市法学会对法学会基层服务站建设工作纳入中央文件倍感振奋，同时也进一步明确了具体建设的思路举措。《中国法学会2024年工作要点》印发后，天津市认真对标对表任务要求，天津市委平安办将法学会基层服务站建设纳入贯彻中央部署要求的具体举措，天津市法学会将其纳入年度工作要点，明确将今年作为基层法律服务站建设提质增效年，进一步完善区、街镇两级基层服务站平台建设，深挖基层法学法律资源，着力激发会员参与法律服务热情，擦亮法学会服务基层社会治理品牌。

　　

　　中国法学会省区市法学会党组书记（常务副会长）座谈会指出，法学会基层服务站点，是法学会贯彻落实习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效发挥首席法律咨询专家作用，更好满足人民群众日益增长的法律服务需求的重要工作平台。要坚持融合结合，把“建站点”“抓首席”“办案件”同步推进。

　　天津市法学会将法律服务站建设作为法学法律工作者特别是专家学者参与法律实践的重要载体，作为首席法律咨询专家在基层开展法律咨询工作的重要阵地，探索在不同区域分别采取依托综治中心、网格中心、矛调中心，以“独立建站+联合建站”的方式建设，在法律服务需求突出的重点区域向下延伸，灵活多样覆盖街镇、社区。比如天津市和平区，除了推出在所有街道建立法学会基层法律服务站、由街道党工委书记直接领导服务站、指派专人担任工作站站长的工作模式外，还向下在社区一级建立了服务站的基层联系点，累计建设服务站6个、联系点30余个。充分发挥服务站联系点触角作用，及时吸收基层群众法律服务需求，形成了联系点“吹哨”、服务站“报到”、驻站专家“把脉问诊”、首席法律咨询专家“托底咨询”的工作模式，取得了良好的工作成效。

　　

　　一是进一步强化组织引领。建立完善由市、区法学会主要负责同志牵头挂帅，学科研究会、团体会员单位协同参与的工作体系，切实强化政治引领、组织保障、制度支持，为法学会基层服务站建设提供有力保障。根据各区基层法律服务站建设情况开展专题调研活动，召开全市法学会系统基层法律服务站建设推动会，集中研究部署基层服务站建设工作，有效压实工作责任，确保服务站建设工作落实落地。

　　二是进一步规范制度机制。制定印发天津市法学会《关于加强法学会基层法律服务站建设的实施意见》，从指导思想、工作目标、组织保障等环节作出制度安排，明确有工作人员、有办公条件、有明确职责、有规范程序、有考核奖惩的“五有”工作措施，确保全市法学会系统基层法律服务站建设统一标准、统一规范、一体推进。

　　三是进一步夯实基层基础。重点推进基础薄弱地区基层法律服务站建设，依托《关于建立区法学会、学科研究会合作对接工作机制的实施方案》等工作制度，落实区法学会依托基层法律服务站、法律服务联系点等工作平台，邀请聘请研究会专业法学法律人才为基层群众提供专业法律服务的机制，进一步将市级优质法律资源向基层倾斜。同时实行双向考核机制，将区法学会法律服务站建设情况纳入平安建设考核，将研究会参与基层法律服务站服务情况纳入年度工作评价，以正向激励、双向约束的方式促进优质的法律资源流向基层、流向末端。

　　四是进一步深化融合结合。把法律服务站建设与法学会整体工作统筹推进，发挥基层服务站平台优势和首席法律咨询专家专业优势，把基层法律服务站作为开展首席法律咨询特别是政府决策类咨询的意见收集平台，从源头分析重大决策的法律及稳定风险，有效预防矛盾纠纷，践行“枫桥经验”。开展首席法律咨询专家增补工作，有效满足基层服务站建设需求。发挥基层服务站阵地作用，把基层服务站建设成为发展会员、服务会员的平台，让会员在基层看得见、找得着法学会的阵地，切实提升法学会的影响力、凝聚力。

　　下一步，天津市法学会将按照中国法学会的要求部署，通过召开现场会、总结培育典型等举措，狠抓组织领导，加大工作推动力度，努力把基层法律服务站建设打造成为天津法学会系统精品。

　　（作者系天津市法学会党组书记、专职副会长）

　　● 责任编辑：陈致群