深刻学习领会习近平总书记关于平安建设重要论述 推动高水平平安中国示范区建设

　　2004年5月，时任浙江省委书记习近平同志立足浙江、放眼全国，创造性部署并实施了平安浙江建设重大战略，同时要求省委政法委承担好省平安办职能，当好参谋助手，组织协调好平安创建工作，维护社会和谐稳定。20年来，我们深学笃行习近平法治思想、总体国家安全观和习近平总书记关于平安建设重要论述，牢记嘱托、实干争先，认真履行统筹谋划、组织协调、督促落实、评估考核等职能，推动各地各部门一张蓝图绘到底、一任接着一任干，努力建设更高水平平安浙江，以新安全格局保障新发展格局、以高水平安全护航高质量发展，助力谱写了经济快速发展、社会长期稳定“两大奇迹”的浙江篇章。2023年，全省群众安全感达98.88%，位列全国第3。

　　——我们深刻学习领会“建设平安浙江是促进浙江经济社会全面、协调、可持续发展的重大战略决策”所蕴含的战略观，坚定不移推动高质量发展和高水平安全良性互动。建设平安浙江是时任浙江省委书记习近平同志从加强党的执政能力的要求出发，立足浙江因发展转型、体制转轨、社会变革出现矛盾问题早发多发的实际，审时度势作出的重大部署。习近平总书记在浙江工作期间指出，建设“平安浙江”，充分体现了“四位一体”的总体布局；建设平安浙江既是“八八战略”深化细化具体化的重要体现，又是深入实施“八八战略”的重要保证；特别强调，富裕与安定是人民群众的根本利益，致富与治安是领导干部的政治责任，要求把平安浙江建设放到经济社会发展全局中来谋划和推进。这些重要论述精神，充分体现了习近平总书记善于从政治的高度、以全局的视野来观大势抓大事，体现了高瞻远瞩的战略眼光、注重经略的战略运筹。20年来，我们督促各地各部门把平安浙江建设作为“八八战略”的重要内容、纳入“一把手”工程，坚持“两张报表”一起抓，做到发展与稳定并重、富民与安民共进，较好实现了社会建设与经济建设同步、平安幸福与民生改善共进、客观指标与群众感受相符。站在新的历史起点，我们将牢牢把握平安浙江建设战略定位，推动各地各部门把统筹发展和安全摆到突出位置，做到经济建设与平安建设同部署、同推进、同督导、同考核，持续巩固“两张报表”齐头并进、相互促进良好局面，真正让平安建设成为高质量发展的基础桩、硬底线、加分项，形成高水平安全与高质量发展、高品质生活、高效能治理同频共振、同向共进的生动格局。

　　——我们深刻学习领会“‘平安浙江’中的‘平安’，不是狭义的‘平安’”所蕴含的系统观，坚定不移树立大平安理念不动摇。浙江是全国唯一部署大平安建设战略的省份，坚持大平安理念、构建大平安格局是浙江省区别于其他地区的鲜明特色。时任浙江省委书记习近平同志在省委十一届六次全会上深刻指出，“平安浙江”中的“平安”，不是狭义的“平安”，而是涵盖了经济、政治、文化和社会各方面宽领域、大范围、多层面的广义“平安”，亲自倡导提出“五个更加”总体目标和“六个确保”具体目标。大平安理念是总体国家安全观在省域层面的雏形和萌芽，两者内涵同源、外延同质、路径同效、目标同向，都是坚持系统观念、运用系统方法的光辉典范。20年来，我们始终秉持大平安理念，围绕“五个更加”“六个确保”，不断健全平安建设组织领导机制、工作运行机制、责任落实机制，构建完善风险闭环管控大平安体系，推动政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、经济金融安全、网络安全等6大领域安全齐头并进，使平安建设与“五位一体”建设统筹兼顾、同步推进。站在新的历史起点，我们将始终坚持大平安理念不动摇，更加注重用系统观念去分析平安建设形势、谋划推动各项工作，不断迭代完善风险闭环管控大平安体系，加快构建上下贯通、左右联动、职责明确、高效有力的平安浙江建设工作运行机制，真正让先发优势转化为领跑胜势。

　　——我们深刻学习领会“人民群众是建设‘平安浙江’主体”所蕴含的群众观，坚定不移做到“平安不平安，老百姓说了算”。人民群众对美好生活的向往，始终是习近平总书记心中最深沉的牵挂。习近平总书记在浙江工作期间指出，人民群众期盼生活幸福，但幸福生活首先必须保证社会和谐稳定；要充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，最大限度地动员广大人民群众投身于“平安浙江”建设，在全社会形成“浙江平安、人人有责”的良好氛围。这些重要指示精神，充分展现了习近平总书记“我将无我、不负人民”的崇高品格和博大情怀，生动诠释了习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明本色和根本立场。20年来，我们主动适应社会主要矛盾新变化，把辖区内人民群众安全感满意率达到85%以上作为申报平安市县前置条件，用“平安为民”回应“群众之盼”。探索建立民意调查和群众评价机制，每年对各市、县（市、区）群众安全感满意率及平安建设知晓率、参与率等进行抽样调研和分析评价，通过搭平台、创载体、强考核，让人民群众真正成为平安浙江建设最重要的实践参与者、成效评价者和成果享有者。站在新的历史起点，我们将始终坚持人民至上这一根本价值取向，把民呼我为作为努力方向，把群众满意作为第一标准，把平安浙江建设作为践行以人民为中心发展思想的重要平台，以更优的平安“供给”解决老百姓急难愁盼问题，不断创新组织群众、发动群众制度机制，在强化共建共治共享中加快建设高水平平安中国示范区，全方位提升守护群众平安、保障群众权益的层次和水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　——我们深刻学习领会“基层是构建和谐社会的基础”所蕴含的基层观，坚定不移坚持和发展新时代“枫桥经验”。治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层。习近平总书记在浙江工作期间指出，基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，同时，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。打牢基层基础，既是构建和谐社会的重要内容，也是有序推进和谐社会建设的重要保障；一个省的平安建设工作必然要从一个乡镇、一个社区、一座城市入手，细节和局部是基础，没有这些基础，“平安浙江”就会变成一个空洞的概念。这些重要指示精神，表明了习近平总书记对基层民生、基层社会建设、基层组织建设、基层党建工作的深度关切，立起了大抓基层的鲜明导向。20年来，我们始终把坚持和发展“枫桥经验”作为总抓手，深入总结提炼“群众唱主角、干部来引导、德法加智治、有事当地了”的新时代“枫桥经验”实践特征，孕育推出“武林大妈”“小青荷”等一批基层治理新载体、新品牌，标准化规范化构建“一中心四平台一网格”“141”基层治理体系，推动完善“全省一盘棋、市级抓统筹、县级负主责、基层强执行”工作格局。特别是深化平安创建活动，横向上坚持“块块抓总”，把区域平安作为“纬线”；纵向上坚持“条条抓纵”，把各个系统（行业）平安作为“经线”。通过经纬纵横，把平安建设各项创建措施落实到各个方面、各个领域，以每个“细胞”健康保证整个社会肌体健康，平安建设根基得到有力夯实。站在新的历史起点，我们将更加自觉地坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，迭代提升“141”基层治理体系，统筹推动平安建设力量沉到最基层、坚守第一线，持续加强基层组织、基础工作、基本能力建设，打造条块结合、纵横交错的立体化创建格局，切实将安全稳定创建在基层、问题隐患解决在基层。

　　——我们深刻学习领会“什么问题突出就重点解决什么问题”所蕴含的问题观，坚定不移深化平安建设突出问题专项整治。坚持问题导向，是党的十八大以来党治国理政的突出特点，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明风格。习近平总书记在浙江工作期间强调，什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么治安问题严重就重点解决什么问题，哪里治安混乱就重点整治哪里。这也是习近平总书记敢于正视问题、善于发现问题、敏于判断问题、勇于解决问题的生动写照。20年来，我们每年根据平安暗访掌握情况和群众反映强烈的突出问题，针对性开展专项整治和专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进风险隐患大排查大起底大整治。通过建立落实跟踪问效、情况通报、挂牌督办等制度，定期晾晒成绩单、曝光薄弱点，鼓励先进、鞭策后进，有力推动平安建设突出问题整改整治。站在新的历史起点，我们将始终聚焦群众最怨最恨最烦问题，针对平安领域易发多发问题，紧盯不放、集中攻坚，防范化解重大风险，守牢安全稳定底线。特别是对每年部署的突出问题专项整治，坚持项目化管理、清单式推进，精准发力、久久为功，以重点突破带动平安浙江建设质效整体提升。

　　——我们深刻学习领会“既要治标也要治本”所蕴含的辩证观，坚定不移将矛盾风险化解在早、处置在小。辩证唯物主义是中国共产党人分析解决问题的一把“金钥匙”，也是习近平总书记一贯强调的思想方法和工作方法。习近平总书记在浙江工作期间强调，建设“平安浙江”、构建和谐社会，决不是就平安论平安，就稳定论稳定；要正确认识影响社会稳定的新情况、新特点，坚持具体问题具体分析，灵活运用化解社会矛盾和问题的各种方法。这些都是习近平总书记将辩证思维运用于平安建设领域的具体体现，是我们必须自觉践行的重要世界观和方法论。20年来，我们坚持标本兼治、重在治本，建立健全社会风险排查化解长效机制，创新完善常态化除险保安机制。发布全国首个省级层面“平安指数”，推广运行平安风险监测预警防控平台，先行探索实践重大决策社会稳定风险评估工作，深化诉源治理，牢牢掌握了工作主动权和主导权。站在新的历史起点，我们将进一步强化底线思维，增强忧患意识，始终从最坏处着眼、向最好处用力，把平安建设着力点放在前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上，加快推进除险清患维护安全向主动防控塑造安全的转变跃升，从根本上扭转疲于“灭火”的被动局面。

　　——我们深刻学习领会“把科技创新作为平安建设的重要抓手”所蕴含的创新观，坚定不移深化平安建设领域数字化改革、智能化建设。守正创新是新时代的鲜明气象，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的显著标识。平安建设本身就是一个动态过程，是随着形势的发展变化在实践中总结、在创新中提高。习近平总书记在浙江工作期间指出，没有继承、就没有发展，没有创新、就没有未来；充分发挥科技创新支撑引领作用，深化智能化建设。这些重要指示精神，充分表明只有不断拓宽勇于守正和敢于创新双向互动的通道，才能持续推动平安浙江建设持续彰显无穷的思想魅力、强大的实践力量和夺目的真理光芒。20年来，我们借势借力数字浙江先行优势，以数字化思维、数字化技术推动平安浙江建设工作制度重构、流程再造、系统重塑。大力实施政法数字化协同工程，深入推进数字法治改革，构建完善智慧安保平台、流动人员精密智控、除险保安晾晒等应用场景，推广实施“浙江解纷码”、重大决策社会风险评估、“民转刑”案件防控、预防青少年违法犯罪等重大应用，全面推广“智安小区”“智安单位”建设，“公安大脑”“移动微法院”“雪亮工程”等示范项目取得重大突破。站在新的历史起点，我们将始终坚持守正不动摇、强化创新不停步，持续深化平安建设领域数字化改革、智能化建设，拓宽科技创新和平安建设双向互动通道，推动数字技术与平安建设深度融合，打造更多具有辨识度的重大标志性成果，全方位提升除险保安的智慧决策水平、高效防控水平、现代治理水平。

　　——我们深刻学习领会“民主与法治是促进社会和谐稳定的有效保障”所蕴含的法治观，坚定不移在法治轨道上化解矛盾、维护稳定、应对风险。中国特色社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实践经验，是制度之治最基本最稳定最可靠的保障。习近平总书记在浙江工作期间强调，省委对建设法治浙江作出部署，进一步深化平安浙江建设，这并不是简单的重复，而是对建设平安浙江认识的不断深化、工作的逐步深入；民主与法治是促进社会和谐稳定的有效保障，也是建设“平安浙江”的重要内容；只有在民主与法治的轨道上解决社会矛盾和问题，才能切实维护好、发展好、实现好最广大人民的根本利益。这些重要指示精神，深刻阐明了法治建设与平安建设的内在逻辑，两者你中有我、我中有你，相互融合、互为支撑，目的一致、目标同向。20年来，我们充分发挥习近平法治思想萌发地优势，一体协同推进平安浙江、法治浙江建设，边实践边总结，边探索边完善，把做好阶段性工作和建立健全长效机制结合起来，及时把一些成熟做法上升为政策法规。尤其是系统集成20年来平安浙江建设经验做法，推动出台《浙江省平安建设条例》，建立健全维护国家安全和社会稳定、立体化治安防控、社会矛盾多元化解、公共安全保障和经济领域安全保障等平安建设各领域法规体系，扎实开展信访工作和矛盾纠纷预防化解法治化试点工作，平安浙江建设迈入规范化、法治化新阶段。站在新的历史起点，我们将始终把法治作为平安浙江建设的根本依托和重要保障，督促各地各部门以法治的理念、法治的思维、法治的程序、法治的方式防风险、保安全、护稳定、促发展，持续营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

　　——我们深刻学习领会“形成有利于促进社会和谐稳定的内在动因”所蕴含的文化观，坚定不移以优秀传统文化育和谐、促稳定。重视文化建设对于经济社会发展的促进作用，是习近平总书记一以贯之的理念。习近平总书记在浙江工作期间强调，文化的力量，总是“润物细无声”地融入经济力量、政治力量、社会力量之中；要用和谐的态度对待问题，用和谐的方式处理矛盾，使崇尚和谐、维护稳定成为全社会的共同追求，推动形成诚信友爱、融洽和睦的人际关系；按照“发展固和谐、民主促和谐、文化育和谐、公正求和谐、管理谋和谐、稳定保和谐”的思路，积极构建具有中国特色、时代特征、浙江特点的和谐社会。这些重要指示精神，形象地解析了文化在经济发展、政治文明、社会和谐等方面所起到的重要作用，体现了习近平总书记对文化力量的深刻洞见。20年来，我们深入挖掘、传承和发扬中华优秀传统文化的平安要义和治理智慧，充分运用和合文化等对平安浙江建设、构建和谐社会的积极引领作用，全面推进平安文化进家庭、进村居、进学校、进企业、进工地、进商铺，不断孕育出彰显文化特色、文明风尚的亮丽金名片。站在新的历史起点，我们将持续推动平安理念深入人心、成风化俗，加强孝贤家庭、和睦邻里、积善群体、信义街市等建设，不断擦亮具有文化特色的治理品牌，常态化举办平安浙江文化周，进一步推动“有德者有所得”成为全社会共同的价值观，为平安浙江建设注入新动力。

　　——我们深刻学习领会“善作善成、再接再厉、统筹兼顾”所蕴含的作风观，坚定不移敢打必胜、善作必成。“干在实处、走在前列”，是习近平总书记主政浙江期间贯穿始终的一条主线，也是浙江独特的精神气质。在实施“八八战略”、推进平安浙江建设进程中，习近平同志反复强调，只有干在实处，才能走在前列；一以贯之、锲而不舍地把建设“平安浙江”这项工作落实下去、坚持下去。特别是在省委十一届七次全会上，他明确指出，省委提出的“八八战略”“平安浙江”等决策部署，实践证明是切合实际的、行之有效的，重点强调处理好“三对关系”。即：一要善作善成，处理好部署与落实的关系；二要再接再厉，处理好坚持与深化的关系；三要统筹兼顾，处理好当前和长远的关系。这些既饱含了习近平总书记对浙江大地的深情大爱，也寄予了浙江发展要继续善作善成、务求实效、干在实处、走在前列的殷切期望。20年来，我们全面压实平安建设领导责任制，推动完善党政统一领导、平安办组织协调、成员单位共同参与的组织领导机制，雷打不动在全国两会期间由省领导带队开展平安浙江建设考核抽查，雷打不动每年召开全省建设平安浙江工作会议，雷打不动落实省市县三级党委政府定期分析平安建设形势制度，雷打不动动态调整平安考评体系。站在新的历史起点，我们将持续淬炼“紧跟总书记、奋进新征程、建功新时代”的政治担当，紧扣“五个更加”“六个确保”，充分发挥省平安办统筹谋划、组织协调、督促落实、评估考核重要职能作用，在更大范围、更高层次上找座次、定坐标，为推动建设高水平平安中国示范区发挥更大作用、彰显更大担当。

　　（作者系浙江省委政法委常务副书记、省平安办主任）

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