主动创稳基层谈

　　2023年，美丽兰州既“出圈”又“出彩”，全年累计接待国内游客8699.8万人次，同比增长197.3%。面对“井喷”式旅游高峰和随之出现的各类风险隐患，我们通过“六度机制”、警景融合等创新举措，将“主动创”与“人民安”挂钩，让“公安蓝”为“经济红”添彩。一是坚持勤务与服务融合抓。牢固树立“勤务就是服务”理念，创新建立“交警＋治安警”“交所合一”巡防模式，最大限度把警力摆在街面，用“三见”提“两率”，积极营造安全有序、舒心满意的旅游“软环境”。二是坚持除患与防险同推进。紧盯影响游客体验感的吃、住、行、消重点环节，常态化开展宾馆酒店、餐饮娱乐、演出现场等部位清查管控，快接快处涉旅矛盾纠纷，筛干捞尽各类风险隐患，让平安质效更加凸显。三是坚持刚性与柔性全贯通。严厉打击粗暴揽客、违规经营等违法行为，重点整治黑出租、黑导游、黑旅社。同时，积极落实外地来兰车辆轻微违法免于处罚等柔性执法措施，以执法服务的温度提升旅游发展的热度。四是坚持安全与畅通两手抓。深入推进综合交通大会战，积极向党委政府汇报，协调31家市级党政机关事业单位停车场错时开放，五星坪等6个片区交通拥堵问题得到有效治理，“人畅其行、货畅其流”全面实现。

　　特别是在网红打卡点黄河铁桥区域，我们在巡逻、除患、保畅等方面全面落实上述举措，全方位提供服务保障，温暖守护景区游客，为提升城市品牌形象贡献出公安力量，外地游客纷纷表示“兰州公安简直就是兰州的加分项。”

　　

　　乡镇是基层社会治理的主阵地，是服务群众的“最后一公里”。宁县依托499名网格员、191名义警，常态化走访群众、听取诉求、排查隐患；组建13个社区红色物业，聚焦群众急难愁盼，党员干部示范引领，主动上门入户化解矛盾、商议对策；建强人民调解组织257个，劳动争议、婚姻家庭等行业调解组织13个，“和事佬”个人调解室10个，一件件邻里、庄界、婚姻纠纷得到了及时化解……2023年，宁县在主动创稳工作中的一系列创新举措务实高效、措施得力，让群众的权益受到公平对待、利益得到有效维护。

　　一年来，宁县政法机关把主动创安创稳作为推进政法工作现代化的重要抓手，主动应变新形势新任务，以综治中心实战化运行推动基层治理提质增效，探索建立“1233”工作法（1是发挥综治中心受理平台作用；2是畅通线上线下两类诉求表达渠道；第一个3是拓宽上级交办、中心受理、乡镇摸排三类受理方式；第二个3是推进警调、访调、诉调联动合力化解），突出前端预防、源头治理，基本实现了群众诉求“只进一扇门、最多跑一地”，群众诉累得到了极大减轻，人民群众满意度持续提升。

　　平安是人民群众幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。下一步，宁县将继续发挥政法主战作用，在防风险、保安全、护稳定中打头阵、挑大梁，及时研究解决影响社会稳定的重大问题，全力推动主动创稳提质增效，护航县域经济高质量发展。

　　如今，在宁州大地，群众只需要打一个电话、到一个网格，就可以享受到便捷高效的暖心服务。平安宁县、法治宁县建设结出的累累硕果，让群众感到温暖在心里、安全在身边。

　　

　　庄浪县司法局在主动创稳行动开展过程中,注重挖掘工作潜能，以矛盾纠纷化解为主要抓手，主动作为，主动预防，主动化解。积极参与调解邻里之间、道路交通、婚姻家庭等方面的矛盾纠纷。形成了“343”等矛盾纠纷调解工作法。涌现出了张晓丽、王苍喜等一批调解能手。推动成立了41个行业性专业性人民调解委员会，补齐矛盾纠纷多元化解网络短板。2023年11月，一位老太太找到调解员张晓丽，哭诉老伴儿经常打她，想一死了之，但又舍不得患病的儿子，自己再没有可以说话的人了。张晓丽得知老人的儿子患先天性精神病，家里只靠老伴儿700多块钱的养老金维持生活，儿子也经常因没钱买药而疾病发作，打砸家具，导致老伴儿情绪不稳定，经常因琐事对她和儿子拳脚相加。张晓丽以解决家庭困难为突破口，经多方争取，为他们申请了临时救助和城市低保，又跑前跑后为老人的儿子联系天水医院医生，以实际行动解决了他们的后顾之忧。老两口的矛盾得到了很好的解决，她自己也将老两口确定为帮扶对象，经常买东西去看望他们，解决他们的实际困难。回访时老人激动地说：“晓丽，太感谢你了，老汉现在脾气好多了，也不打我和孩子了，对我们也比以前关心了。”这样的例子在我县有很多，全县一千多名人民调解员时刻奔走在田间地头、穿梭于大街小巷，于纷繁复杂的矛盾纠纷中，最大限度维护当事人的合法权益，辛劳付出赢得了广大群众的认可和支持。2023年我县共调解各类矛盾纠纷3326件，调解成功3300件，成功率达到98%以上。通过开展常态排查化解，实现“单一刚性维稳”向“刚柔并济创稳”转变,形成了服务不缺位、风险不升级、纠纷不激化、矛盾不上交的矛盾纠纷化解新格局。队伍能力、工作效能及人民满意度都得到了极大的提升，有效维护了基层社会的安全稳定。

　　

　　对未成年人检察工作我们确定专人专办，坚持“双向保护”原则，实践“综合未检”理念，统一履行涉未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼、刑事执行检察职能，推进“捕、诉、监、防、教”一体化检察保护。

　　比如，我们办理未成年人团伙寻衅滋事案件时，会通过落实社会调查、法律援助、法定代理人到场、亲情会见等特殊制度保障他们的合法权利。同时，惩戒与帮教相结合，宽容但不纵容，对性质恶劣、情节严重的参与人员起诉打击，保护社会法益。对情节较轻、悔罪明显的参与人员少捕慎诉，联合社会力量，制定帮教措施，通过心理辅导、公益劳动等方式开展帮教，对他们的家庭加强教育指导，以制发督促监护令、强制参加亲职教育活动等方式督促家长履职尽责。

　　在办案过程中，我们也会聚焦容易引发未成年人违法犯罪，不利于未成年人健康成长的社会治理问题，通过检察建议、公益诉讼等方式推进诉源治理，强化未成年人公共利益保护。例如，案件反映出有部分未成年人经常留恋于网吧、酒吧、KTV，夜不归宿，或未经登记成伙入住宾馆，还有酗酒、抽烟、文身等情况，我们就会向相关职能部门发送检察建议或移送线索，督促其依法履职，加强治理。

　　在工作中，我们常态化开展“一号检察建议”落实情况的督促检查。如办案中发现教职员工利用职务之便性侵学生、校园安全等问题，会对学校未履行强制报告制度的人员进行追责，督促教育单位严格落实教职员工入职查询制度，常态化开展法治教育，织密学校保护安全网。

　　

　　作为法院执行工作人员，我深知优化法治化营商环境对于推动经济发展、维护社会稳定的重要性。在执行工作中，我们始终聚焦主责主业，积极发挥职能作用，努力帮助有发展前景的企业渡过难关，将当事人的合法权益兑现为真金白银。

　　我经常去企业走访，深入了解企业的经营状况和困难，积极与相关部门沟通协调，采取灵活多样的执行措施，确保企业的正常运营，帮助有困难的企业渡过难关。例如，在处理涉及企业债务纠纷的案件时，我们会充分考虑到企业的实际情况，积极促成双方通过协商达成和解协议，既保障了债权人的合法权益，又为企业赢得了宝贵的“喘息”时间，使其能够继续发展壮大。

　　我们始终坚持严格依法执行，确保执行程序公正、透明、高效，尽全力将当事人合法权益兑现为真金白银。在执行中，注重加强与当事人的沟通联系，及时了解他们的诉求和困难，积极采取执行措施，确保当事人的合法权益得到及时兑现。同时，还注重执行方式的创新，探索运用网络查控、失信惩戒等手段，提高执行效率，让当事人真切感受到法律的公正和力量。

　　通过我们的努力，一些企业的生产经营得到了有效保障，一些当事人的合法权益得到了及时兑现，取得了良好的社会效果和法律效果。我们深知执行工作任重道远，将继续发扬钉钉子精神，不断优化执行措施，为优化法治化营商环境、推动经济发展贡献自己的力量。

　　

　　去年，省委全面部署开展主动创稳后，我深刻认识到，维护社会稳定工作要创新思维方式、思路理念、方式方法和工作手段。于是，在主动创稳工作中，我们积极转变工作思路，构建形成了“党委主责、政府主抓、政法主战、部门主建、基层主防”责任链条，全县社会大局持续和谐稳定，人民群众安全感和满意度不断提升。特别是命案防控工作取得了连续72个月命案“零发案”的成绩。

　　2016年，崇信县锦屏镇于某、熊某因发展西瓜产业，向王某借款3万元用于资金周转。王某多次催促归还剩余借款，但于某、熊某拒不履行还款义务且将王某的所有联系方式拉黑，躲避不理，导致王某催债无果，遂将于某、熊某诉至法院。县法院受理该案件后，认为该案件事实清楚、程序简单，在双方当事人同意调解后，将该案件移交至县综治中心进行诉前调解。县综治中心充分发挥“中心吹哨、部门报到”作用，组织法院、司法局、人社局等单位调解人员分析研判后，认为双方势同水火，有引发命案风险。于是组织调解人员对双方当事人“晓之以理、动之以情”，最终通过多方协调沟通，双方达成和解，于某、熊某同意按期还款。至此一场纠纷成功化解在诉前阶段。

　　随着人们生产生活方式的深刻变化，基层社会矛盾呈现多元化、复杂化、疑难化等特点，矛盾如何快速“解”、纠纷怎样高效“调”成为了基层社会治理的核心关键。近年来，我县坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善基层调解组织网络，组建成立信访、物业等调解委员会3个，新设“张米花”“康际敏”等个人调解室15个。截至目前，全县各类调解组织达到380余个，高效解决了一批影响群众切身利益的烦心事，源头化解了许多影响社会稳定的风险点。尤其是我们成立的“张米花个人调解室”，先后化解310余起婚姻家庭、损害赔偿等各类矛盾纠纷。2023年11月，“张米花个人调解室”联合县综治中心，成功化解了一起“天价”彩礼纠纷。当事人张某、王某订婚后，王某反悔，张某要求王某返还彩礼及相应花费共计33.5万元。经调解，双方握手言和。同时，注重强化社会治安防控体系建设，不断丰富“一村一警”内涵外延，充分发挥驻村民警“人熟、地熟、情况熟”的优势，对群众反映的诉求及时回应，对走访发现的矛盾及时调处，真正把工作延伸到了农村的各个角落，打通了联系服务群众的“最后一公里”，有力筑牢了人民调解这第一道防线。

　　两年多来，我县实现了命案零发案，这个成绩来之不易。我深切地感受到，命案的发生绝大多数都不是毫无征兆、突然发生，都有一个矛盾从萌芽、积累到“爆炸”的演变过程。因此，做好矛盾纠纷排查化解至关重要，只有将隐患消除于萌芽，将风险消弭于无形，将矛盾消解于未发，人民群众的获得感、幸福感、安全感才能更加充实、更有保障、更可持续。

　　

　　今年是省委部署开展主动创稳行动的第二年，也是主动创稳行动攻坚之年，我认为深入推进主动创稳行动，关键在于转变工作思想，根本在于夯实基层基础，重点在于多元化解矛盾纠纷。

　　我们要提高政治站位，充分认识省委部署开展主动创稳行动是对党的二十大精神和二十届二中全会精神的具体实践，聚焦推进维稳工作思路创新、机制变革、能力提升，思想上从被动维稳向主动创稳转变，打造全域、全时、全程维稳工作运转体系，变被动为主动，变事中、事后为事前，实现“防患于未然”的目标。

　　我们要本着“务实”“管用”的原则，全面推动三级综治中心实体化、实战化运行，将《全省乡镇（街道）主动创稳重点指南》真正落实落地，以“五个有力”“十个不发生”为抓手，做实网格化、配强网格员，特别是推广运用好“五聘任一承诺”基层治理模式，搜集研判情报信息，排查化解潜在风险；根据问题导向、实战导向、目标导向，针对性精准开展各项工作，着力解决责任落实不到位、能力素质不匹配等突出问题，推动基层干部队伍、网格员、调解员能力素质全面提升，为群众提供“一站式”服务。

　　我们要坚持和发展新时代“枫桥经验”，本着“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的原则，打好提前量、提高管事率；要认真开展调查研究，全面分析县情实际，坚持源头治理、关口前移的理念，主动排查、及早干预，将矛盾纠纷化解在田间地头、化解在乡村院落。和政县矛盾纠纷主要集中在婚姻家庭、邻里关系、土地纠纷等领域，根据目前情况来看，通过诉讼解决矛盾纠纷的占比较大，存在结构不合理、司法资源浪费甚至诉累的现象。针对此情况，要在推动诉调、警调、访调“三调对接”实战化上再加力，合理布局、科学行政、加强协同，力争将矛盾纠纷切实化解在当地，消灭在萌芽状态。

　　

　　“天水麻辣烫”在网络平台火爆出圈以来，秦州区将服务保障“天水麻辣烫”及拓展延伸经济作为检验主动创稳质效的“试金石”。我深刻认识到，主动理念为创安创稳之“魂”，主动作为为创安创稳之“举”，只有积极主动，才能抓住机遇、乘势而上，实现高质量发展和高水平安全良性互动、同频共振。

　　主动理念是一把“钥匙”，为高水平安全开拓新路径。秦州区积极投身主动创稳生动实践，“主动”理念不断深入，“创稳”意识显著增强，社会大局持续稳定，为承接“泼天富贵”奠定了安全基础。同时，新的发展机遇让老百姓的“钱包”鼓起来、心气顺起来，积极主动参与到创安创稳中来，为“天水麻辣烫”添“麻”增“辣”，进一步强化了部门协作、基层联动、社会响应、公众参与的机制，促进主动创稳更为务实、更有底气。

　　主动创稳是一场“革新”，让风险更加可预防可管控。秦州区转变理念、革新机制、创新举措，以主动创稳统揽平安建设，在履职管稳、源头筑稳、动态控稳、实战维稳、强基固稳上铆足劲，做到责任有人担、矛盾有人调、隐患有人查、风险有人管，实现了社会环境和营商环境“双优化”。“天水麻辣烫”火爆出圈后，秦州区聚焦食品安全、燃气安全、交通安全、社会治安等关键领域，坚决防范化解风险隐患，打造让游客放心的餐饮旅游和舒心的市场环境，赢得了当地群众和广大游客的好口碑。

　　主动作为是一种“精神”，从安全向发展全领域延伸。主动创稳关键在于主动，即顺应时代发展而创新，根据现实需要而探索，这种精神态度向经济社会发展的方方面面拓展延伸。秦州区统筹主动创稳、文明创建和经济发展，创新“天水麻辣烫＋”多元服务模式，发挥“网格+”治理优势，动员网格员、志愿者和广大群众化身“多面手”、当好“秦务员”，开展全城“保姆式”服务，送上一场又一场精彩纷呈的文化旅游活动，用独特的地域风采和暖心的文旅体验迎“宠”四方宾客，以“网格蓝”搭配“志愿红”不断擦亮“美食名片”，牢牢抓住新的经济增长点。

　　● 责任编辑：刘瑜