琼中：“一号”工程，打造服务企业“新高地”

　　“这种‘公调对接’新机制，促进了企业在本地的顺利发展。”海南省琼中黎族苗族自治县委政法委副书记张明对记者说。

　　张明所说的“公调对接”工作模式，是琼中县司法局红毛司法所、琼中县公安局红毛派出所根据“枫桥经验”而创立的人民调解工作新机制，在矛盾纠纷化解、基层社会治理、法治化营商环境建设等方面发挥了不小作用。此制度自2022年下半年创立以来，已受理各类纠纷40余起，现场调解11起，协议调解19起，调解成功率100%。

　　环境好不好，市场知冷暖。企业家为何纷纷选择在这里投资兴业？琼中推动高质量发展背后，隐藏着哪些秘密？请跟随记者一探究竟。

　　

　　2022年初，在注册成立琼中琼肴酒店管理有限公司、打造建设印象新进酒店时，总经理闫劲伦不时为材料准备不足、反复往返、进度缓慢而发愁。得知这一情况后，琼中县公安局有针对性地对酒店开展法律法规、实名制登记、消防安全等方面的知识培训，并为其详细制定办理手续的最快合法流程，使该酒店顺利开业。

　　“现在公司在琼中已经两年了，感觉琼中的营商环境质量提升非常大，服务效率也很高。”政法部门为企业发展提供的优质、快捷、贴心的法治服务，令闫劲伦频频点赞。

　　2021年3月，为打造一流营商环境，琼中县召开誓师大会，提出将对标先进、正视不足、转变观念、优化服务，把优化营商环境作为“一号”工程推动落实。琼中县委政法委把护航企业作为第一要务，提出抓好法治服务，通过牢固树立“严格、公正、规范、理性、平和、文明”执法司法理念，以便捷高效、为民服务为主线，主动延伸执法司法服务功能，着力打造让群众省心、舒心、入心的法治服务品牌。

　　2020年11月，由琼中县人民法院、县司法局联合设立的海南湾岭农产品加工物流园法治服务中心挂牌成立。该中心设立以来，加强对政府重大公共项目建设的法律协调咨询工作，目前驻点法官对于涉及县政府及相关部门招商引资的项目合同进行审阅评估并提出法律意见42条，对已落地的企业在履行合同过程中存在的问题提供法律帮助，跟踪政府重点项目，精准摸排项目建设过程中面临的司法难题，支持政府依法行政，创新管理工作。

　　琼中县人民法院湾岭法庭庭长刘慧静说，该县通过引进海南国际仲裁院、知名律师事务所等专精力量进驻，在涉外诉讼、仲裁服务、纠纷调处、法治教育宣传等方面，为入园企业提供“一对一”多元法律服务，深受广大企业好评。

　　依托法治服务中心，琼中县提出以点带面为企业提供优质的司法服务。2020年11月至今，什运乡、长征镇等10个乡镇挂牌成立了法治服务中心11个。中心具备纠纷调处、法治教育宣传、引导市场良性竞争、提供涉外诉讼、仲裁服务、社会综合治理等职能。中心充分发挥各方力量，形成有效合力，及时就地为园区企业提供多元法律服务，切实为海南中部地区营造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平高效统一的市场环境。

　　琼中县人民检察院坚持法治是最好的营商环境，助力服务法治化营商环境建设，持续落实常态化联系企业、涉企案件快速办理机制，积极推进企业合规改革工作，引导企业合规治理，促进可持续发展。

　　在琼中县委副书记、政法委书记李世荣看来：“牢固树立‘人人都是营商环境’的理念，只有找准政法服务保障高质量发展的着力点，才能持续打造法治化、国际化、便利化营商环境。”

　　2023年4月，琼中出台《县级领导干部联系服务重点企业工作制度（试行）》，要求每名县级领导结对联系1家或多家重点企业，原则上每名领导干部每月要到所联系企业调研走访不少于1次，大胆为企业“站台”，当好“政策宣传员”，并建立2小时问题上报解决工作机制，第一时间帮助企业协调解决存在的困难和问题。

　　作为海南省首批创建营商环境示范县之一，琼中始终把创建一流的营商环境作为推动高质量发展的重要抓手，为企业解忧心、强信心。通过制定“琼中版”25条营商举措，建立县领导联系服务重点企业工作制度和服务企业“三个清单”管理机制，打出了“橙意办”服务和数字化转型等组合拳，推动营商环境明显改善。

　　

　　“真得感谢那次调解，是法院挽救了企业。”每当说起企业发展中的难忘瞬间，叶女士都会想起四年前的遭遇。

　　叶女士是电脑供应商，因业务发展需要，她曾向琼中某信用社借款399万元。2020年4月，琼中某信用社将叶女士告上法院，要求叶女士偿还剩余本息共计354万余元。承办法官在开庭过程中，了解到叶女士主要是因为疫情影响其业务开展及收益而导致逾期还贷，双方有调解的基础及意愿。为此，庭审过程中，承办法官直接对原告、被告双方进行调解。经过努力，终于促使原告与被告达成分期、分批还款协议，由被告叶女士在2021年底前将贷款还清。

　　温情调解，提振了企业家干事创业的信心。琼中政法发挥职能，服务自贸港建设及维护当地良好营商环境，赢得了企业的信赖。目前，该县已搭建县镇村三级纵向诉调对接平台，织密文旅、市监、人社、公安、卫健、妇联等多部门联动的横向调解网络，与北京君都等5家星级律师事务所合作推进村（居）法律顾问实现全覆盖。组建琼中培训讲师团，培育乡村“法律明白人”队伍，2023年以来，累计调解土地纠纷、邻里纠纷、婚姻家庭纠纷等460件，调解成功率达95%。2023年上半年，琼中县人民法院通过特邀调解、委托调解、委派调解等方式引导劳企双方化解劳动争议22件，助力企业“轻装上阵”，加速奔跑，奋勇争先。

　　一份承诺，是一份责任，更是一种诚信。为维护良好的营商环境，琼中创新推出了“信用+”审批服务新模式。

　　通过推动落实“审管法信”闭环联动机制，将信用信息、信用承诺嵌入审批流程，创新推出“信用+免审”“信用+秒批”“信用+容缺受理”“信用+告知承诺制”“信用+五个一服务”“信用+绿色通道”等信用审批新模式，对信用状况不同的申请人实行差别化审批服务，并建立“事中事后监管核查+失信约束及修复”机制，进一步降低企业和群众办事等待时间，大幅提高审批效率。琼中县营商环境局实行“信用+免审”的82项事项均为非告知承诺事项，且能做到材料形式审查、免于现场踏勘、当场出具审批结果，实现真正意义上的免审，有关经验做法纳入海南自贸港第十五批制度（集成）创新案例发布。

　　与诚信体系建设同步推进的还有政策宣传、平安建设、行业整治、队伍素质整顿等，这些并驾齐驱的护航营商环境之策及能动履职、自我优化之举，不仅提振了企业发展的信心，也为政法单位赢得了口碑。

　　为加强海南自由贸易港法规政策解读，琼中县政法单位用好用活微信公众号、抖音、今日头条等载体，打造琼中政法自媒体宣传矩阵，运用新媒体进行宣传报道，采取开辟优化营商环境政策专栏、短视频推送等形式，大力宣传优化营商环境、商事主体注销、商事调解等条例，促进打造公正透明的法治营商环境。

　　琼中公安紧紧结合“平安进万家”“全警联系村居”工作，探索建立警保联控、警网联动机制，充分发挥网格员、治保会等群防群治作用，按照“社区1+2+N”“农村一村一警务助理”的要求，组织103名民警联系106个村居。通过下沉一线开展巡逻防控、矛盾纠纷排查化解等工作，有效强化了辖区社会面治安管控力度，营造了安全稳定的社会治安环境。

　　为抓好行业整治，琼中县常态化推进扫黑除恶斗争，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，紧盯人民群众反映强烈的突出问题，以教育、金融放贷、市场流通三大行业领域整治为牵引，带动其他行业领域整治持续深入开展，注重发挥行业主管部门和行业协会作用，推动相关企业自我管理、自我监督，提高自治自律水平，营造公平有序的市场竞争环境。

　　为持续巩固拓展政法队伍教育整顿成果，琼中提前谋划在主题教育中开展纪律作风警示暨“以案促教、以案促改、以案促治”活动，严格落实“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”、案件评查、政治巡查等机制，推进政法队伍能力作风建设，提高执法司法公信力。

　　山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。“一号”工程服务企业活动如火如荼开展，企业创新创造活力迸发，琼中法治化营商环境的一池春水，正激荡而起。

　　● 责任编辑：刘瑜