延伸法律触角  畅通基层治理 正定县打造高质量“首席”工作站及联系点

　　近年来，河北省石家庄市正定县法学会积极推进首席法律咨询专家制度落地见效，努力把首席法律咨询专家制度打造成为法学会服务基层法治实践的重要平台。

　　为使首席法律咨询专家更好地发挥作用，让专业智慧更好地转化为服务基层、服务群众的法治实际行动，正定县法学会打造了高标准首席法律咨询专家工作站，并延伸“首席”触角，在乡镇建立首席法律咨询专家联系点，打通基层法律咨询、社会治理“最后一公里”，为党委、政府和广大群众提供了更加高效、便捷、专业的法律服务。

　　今年3月18日，正定县法学会参加了中国法学会在北京召开的首席法律咨询专家共建点座谈会，并在会上介绍了首席法律咨询专家工作站及联系点的做法和经验。

　　

　　上世纪80年代，习近平同志在正定县担任县委书记。习近平总书记的谆谆教诲、绵绵情意，至今激励着正定县广大干部群众在新时代展现新担当新作为，同时也鼓舞着首席法律咨询专家为谱写中国式现代化建设正定篇章提供坚强的法治保障。

　　2022年6月，正定县法学会遴选16名法律拔尖人才，组建该县首批首席法律咨询专家队伍。这批首席法律咨询专家，充分发挥法学法律工作者的专业优势和智库作用，主动当好法律知识宣传员、法律事务指导员、矛盾纠纷调解员、法律援助特派员和社情民意信息员，努力成为县委县政府中心工作的首席“智囊”，企业、行业健康发展的首席“顾问”，群众幸福生活的首席“勤务员”。

　　2023年下半年，为了进一步发挥首席法律咨询专家制度在平安正定、法治正定建设中的作用，服务县委县政府中心工作，正定县法学会结合工作实际，着眼于建立长效机制，打造了高质量首席法律咨询专家工作站。

　　首席法律咨询专家工作站设在县社会矛盾纠纷多元化解中心，由县法学会办公室负责处理工作站日常事宜，做好全县首席法律咨询专家“上传下达”工作，即向各“首席”专家和各乡镇联系点传达上级精神，综合协调各项事务。

　　“首席”工作站还制定完善了一系列规章制度。编写了《正定县首席法律咨询专家工作制度工作手册》。明确了各个环节的职责和要求，确保各项工作能够迅速响应、及时处理，拓宽服务领域，满足多样化需求。

　　记者注意到，该手册包含《正定县首席法律咨询专家遴选制度》《案件会商制度》《法律议政日制度》《乡镇联系点制度》《联合化解案件制度》《经费保障》等多项规范。对首席法律咨询专家制定了严格的工作守则，包括会商请销假制度、会商保密制度、档案管理制度、参与司法监督工作规则等等。

　　手册要求，正定县首席法律咨询专家工作应坚持遵循“三坚持”“三首”“三跨”原则。“三坚持”，即坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持围绕中心、服务大局，坚持人民利益高于一切；“三首”，即首要负责人带队，首席法律咨询专家领衔，聚焦全县党委政府最关心、人民群众最关切的首先必须解决的法律问题，提供法律咨询建议，推动问题解决；“三跨”，即在党委和党委政法委领导下，跨地区、跨部门、跨行业整合各领域法学专家和法律实务工作者等，组建首席法律咨询专家团队，加强与法院、检察院、公安、信访等有关部门的联系协作，形成工作合力。

　　为了将“首席”触角延伸到乡镇层级，截至今年3月，正定县已在11个乡镇（街道）建立了首席法律咨询专家联系点。联系点负责人由乡镇党委政法委员或司法所长兼任，联系点工作人员大多为综治中心或调解协会等机构人员，且多为退休的公检法司干警、村镇干部以及热心于公益事业的“帮大哥”“帮大姐”。他们不计报酬，义务为基层组织和群众提供法律咨询服务、矛盾纠纷调解，但乡镇政府一般采取以工代赈的方式给予误餐补助；同时，县法学会根据各专家联系点的工作实际，给予法治宣传资料等支持。

　　目前，正定县“首席”工作模式已初步形成制度化、规范化，因成效显著，今年年初，县委县政府加大了经费支持力度，拨付经费10万元。

　　

　　2023年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”提升社会矛盾纠纷预防化解能力的意见》，明确指出充分发挥法学会基层服务站点及首席法律咨询专家等作用，鼓励通过政府购买服务等方式，委托法学会首席法律咨询专家等承担矛盾纠纷预防化解相关工作。

　　近日，正定县首席法律咨询专家祁文芝在法学会工作站坐班，先后接待了1位老太太与1位中年男子。原来，这是一对母子，因经济问题发生纠纷，差一点导致母子情感割裂。

　　事情起因于上世纪90年代末期，儿子承包了当地一企业车间，进行入股经营。当时，儿子安排其父亲来到厂里上班并负责一些管理工作。数年来，儿子将盈利、分红等80余万元交由其父保管。2011年父亲去世后，儿子陆陆续续从其母亲手里拿走一些资金。其间，还拿走一笔50万元，并给母亲写下一张欠条，约定相应利息。然而，“借款”到期后，儿子没有归还借款及利息，母亲多次催要，儿子始终没有归还的意思。从此，母子之间产生矛盾纠纷。

　　祁文芝告诉记者，这类家庭纠纷一旦进入诉讼，一纸判决将彻底把母子情割裂了，一旦处理不好极易引发社会矛盾，后果不堪设想。法学会工作站能够近距离接触到老百姓，了解百姓的法律需求，首席法律咨询专家就是要把社会不稳定因素化解在萌芽状态。

　　“你丈夫的正常收入，不可能挣到这么多钱。”“你想对你娘动拳脚，严重丧失了道德和良心”，祁文芝一边耐心劝解母亲，一边将儿子“教训”了一顿。在祁文芝的主持下，母子达成协议：母亲不再向儿子讨要“借款”，原谅儿子之前的过错；儿子也不再向母亲要钱，并开始用心赡养老人。

　　“多年家庭恩怨一朝化解，倾力调解挽回无价亲情”，正像这对母子送给祁文芝的锦旗所言，首席法律咨询专家祁文芝在案件化解过程中，坚持不能让母子发展为“仇人”，用专业的法律知识和高超的沟通艺术，经过耐心的释法说理，使母子摒弃前嫌，两人和好如初，重新弥合血肉亲情。

　　“‘首席’工作站和‘首席’专家在开展法律咨询服务、依法化解矛盾纠纷等服务‘四个重大’方面，为确保群众安居乐业、社会安定有序、助力基层治理、平安建设起到了重要作用。”正定县委政法委常务副书记、县法学会常务副会长王宏伟如此表示。

　　

　　

　　近日，记者来到正定县南岗镇政府，走到群众接待室门口，“首席法律咨询专家联系点”标牌赫然映入眼帘。

　　南岗镇地处正定县西北部，以板材、家具、木制品加工业为主，其中，家具制造企业达180多家，板材企业有40余家。在经济发展过程中，企业难免会涉及相应的法律问题，首席法律咨询专家联系点帮助解决矛盾纠纷和提供法律帮助。

　　该联系点负责人由镇党委政法委员兼任，另配备工作人员2名，由综治中心人员兼任。工作人员负责联系点的日常事宜、对接县法学会首席法律咨询专家工作站和联络各首席法律咨询专家。南岗镇“首席”联系点工作人员肖建芳，也是该镇综治中心的调解员，前不久，在“首席”专家的指导下，他成功化解了一起医患纠纷。

　　2023年底，南岗镇一企业员工因身体不适，来到镇上一家医疗机构治疗。接诊医生按规定流程，询问了患者相关病情和过敏史等情况。然而，输液过程中，患者出现过敏症状。该医疗机构紧急将患者转送至石家庄市某医院进行治疗。经过两次住院治疗后，患者身体恢复正常。

　　患者认为，南岗镇这家医疗机构用药不当导致自己过敏，且身体严重受损，并产生近万元医疗费用和误工损失。而医疗机构则认为，诊断、询问过敏史、治疗等所有流程符合该行业规定。因此，双方产生医患纠纷，闹得不可开交，但问题迟迟没有解决。

　　听说镇里有个“首席”工作站联系点，是个“说理儿”的地方，患者便抱着试一试的想法，找到了南岗镇“首席”联系点。

　　花甲之年的肖建芳从事调解工作多年，化解矛盾经验丰富，但这个事儿让他有点“上头”：医院到底有没有责任？应负多少责任？是否应该赔偿损失？ 

　　肖建芳很快拨通了正定县法学会首席法律咨询专家武建国的电话，详细介绍案件内容。武建国一一进行了解答，根据双方状况并结合法律规定，开出了法律“良方”，使得肖建芳心里豁然开朗。今年1月初，在首席法律咨询专家武建国的悉心指导下，经过释明法理和耐心调解，双方针对住院费、误工费等情况达成了赔偿协议。眼见一起闹得不可开交的纠纷，在“首席”联系点的有效化解下，双方握手言和。

　　肖建芳告诉记者，心里有了法律依据，化解就有“法”了。乡镇“首席”联系点解决了很多法律问题，有的事儿不能完全按老百姓说的“理儿”来进行，还得依据法律法规进行。每次遇到法律难题时或者政府、群众需要法律咨询时，他们都会找到乡镇“首席”联系点。乡镇“首席”联系点成了帮扶群众的“主心骨”，首席法律咨询专家则是解开难题的“金钥匙”。

　　“首席专家，这个法律条款依据是否合适？咱这个法律问题该怎么解决？”如今，在正定县各个乡镇，凡是遇到法律难题时，只要拨通首席法律咨询专家工作站的电话，就能联系到首席法律咨询专家，解决各种法律问题。乡镇“首席”联系点已成服务乡镇党委、政府和群众的前沿阵地，再也没有法律咨询盲区了。

　　

　　3月上旬，经过公示无异议后，正定县政府认定徐先生为“见义勇为先进个人”，这一认定过程正是启用该县首席法律咨询专家案件会商机制的结果。

　　2023年8月，4人结伴到河边玩耍，1人不慎从护栏尽头滑落水中，身边1人伸手施救，也落入水中。这时，徐先生和另1人见状，立即到斜坡处施救，但也落水了。在沉入水中前，徐先生使劲将其他3人推向岸边。之后，3人均被附近群众救助上岸，其中2人成功获救无生命危险，1人被送至医院后经抢救无效死亡。徐先生的遗体却于次日在落水点附近被打捞上岸。

　　数月后，徐先生的家人向有关部门提出申请，希望认定徐先生此举为见义勇为。评委们意见不一：一种意见认为，朋友结伴出行，有救助的义务，但自己不会游泳，不主张去施救；另一种意见认可属于见义勇为。鉴于争议较大，评委会提请县委政法委协助，县委政法委委托县法学会组织首席法律咨询专家进行解决。

　　于是，正定县法学会“首席”工作站启动案件会商机制，组织16名首席法律咨询专家对案件进入会商。经过深入分析和讨论评估，首席法律咨询专家们均认为，徐先生的行为不是法定职责和法定义务，为保护和救助他人生命安全造成自身死亡，表现突出，符合见义勇为标准。

　　据悉，为进一步服务好县委县政府中心工作和解决好群众法律需求，针对“首席”如何大有作为、大显身手，正定县法学会推行了首席法律咨询专家案件会商机制。会商案件主要包括县委县政府关注的重大案件和首席法律咨询专家聚焦的重大公共决策、重大法律风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解等“四个重大”，以及涉及多方面知识或存在较大争议的案件。通过首席法律咨询专家参与案件会商，共同对案件进行综合分析，提出专业意见，并对意见进行统一评估，最后对会商结果进行表决。如果出现意见不统一，可进行再次会商或申请上级首席法律咨询专家提供支持。

　　正定县法学会秘书长丁永忠告诉记者，通过“首席”工作站组织首席法律咨询专家进行案件会商，集思广益，集体“会诊”，解决“疑难杂症”。首席法律咨询专家出具的法律意见，使有关部门能够作出科学的决策，为维护社会稳定、建设平安和谐正定贡献了“首席”的力量。

　　● 责任编辑：陈致群