“一站式”平台，深化矛盾纠纷源头治理

　　“这件事情幸亏到矛调中心来了，没想到政府会解决得这么好!”走出江苏省南京市溧水区社会矛盾纠纷调处化解中心（以下简称溧水区矛调中心）的大门，王某脸上终于露出了久违的笑容。

　　王某是溧水某饭店的职工。自2023年5月以来，她从业的饭店因为经营不善开始拖欠员工工资。为此，她和同事们陆陆续续到溧水区矛调中心结伴维权，要求饭店实际经营者支付工资并赔偿违约金。溧水区矛调中心及时组织区法院、区商务局、开发区管委会等部门成立专班，招商引资找到接手经营者，最终新老经营者和职工代表经商谈达成一致，接手经营者代饭店实际经营者支付职工工资，代为支付的工资冲抵租金。随后，在区法院的组织下，新老经营者与所有欠薪职工集中签订了调解协议，并进行了司法确认。3天后，王某和101名同事就拿到了拖欠半年之久的工资。

　　这只是近年来江苏各地坚持和发展新时代“枫桥经验”，因地制宜加快推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，努力把矛盾纠纷防范在源头、化解在基层，推动全省“在社会治理现代化上实现新提升”的一个缩影。

　　“让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层”。贯彻习近平总书记关于完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制的重要指示，从2020年开始，江苏苏州、泰州、南京、宿迁、南通等地部分县区市率先探索矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设。他们通过整合所属区县社会矛盾的各类接待、调处、化解资源，全面打通基层治理的毛细血管，努力实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”，逐步构建起以人民为中心的县域治理新格局，形成了“基层治理走在前”的“江苏模式”。

　　

　　“N+X”规范建设

　　

　　“我只是带着试试看的心理，赌着一口气来到吴江区社会矛盾纠纷调处化解中心（以下简称吴江区矛调中心），没有想到中心安排区领导接待我一个普通市民，并协调那么多部门帮助我解决申领不到营业执照的难题，周围邻居都说我是矛调中心的关系户。”2023年6月8日，苏州市吴江区松陵街道某咖啡店老板朱女士掩饰不住内心的激动，“我的咖啡店已经开业一个月了，经营情况还不错。我第一次向区矛调中心求助，就得到真诚的回应，这种感觉真好啊！”

　　为朱女士解决难题的吴江区矛调中心，系近年来吴江区坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强组织领导，加大保障力度，成立的矛盾纠纷多元化解“一站式”平台机构。

　　作为苏州市首批矛调中心试点地区之一，吴江区于2021年制定《关于进一步健全完善区镇村三级社会矛盾纠纷调处化解工作体系的意见》，规范辖区三级矛调中心建设，在全市率先实现区、镇矛调中心全覆盖。

　　据了解，该区按照“4+X”模式（4：综治中心、矛盾纠纷调处服务中心、公共法律服务中心、人民来访接待中心，X：其他政府社会资源），全面推开11个镇（街道）矛调中心建设，筑牢承上启下的矛盾化解“主阵地”；建成307个村（社区）矛调中心，有机融合综治、调解、警务、网格化、心理服务五项功能，引入“两代表一委员”“法律明白人”、平安志愿者等N种力量资源，打造矛盾隐患苗头排查发现的“前沿哨所”。吴江区矛调中心运行当年，全区矛盾纠纷总量同比下降6.5%，民事案件万人起诉率下降2.6%。

　　不仅是吴江区，记者在采访中了解到，为系统性、规范化建设两级矛调中心，2022年1月，苏州市委、市政府“两办”出台《关于健全完善县级市（区）和镇（街道）两级社会矛盾纠纷调处化解中心的实施意见》，对两级矛调中心的建设目标、主要任务、保障措施予以明确，进一步补齐短板弱项，完善社会矛盾纠纷调处化解综合机制。

　　苏州市委政法委还发布《县(市、区）、镇（街道）、村（社区）三级社会治安综合治理中心建设与管理规范》地方标准，健全完善社会矛盾纠纷调处化解工作，明确分级调处化解原则。印发《苏州市县级市（区）社会矛盾纠纷调处化解中心工作手册（试行）》和《加快推进苏州县级市（区）、镇（街道）矛调中心建设的工作方案》等文件，规范各级矛调中心接待受理、登记流转、调处化解和评价考核工作规程，建立联席会议、领导接访、分级化解、协同联动、三调衔接、跟踪回访、督查考核等制度机制。

　　溧水区矛调中心是南京首个区级综合服务中心，总面积近3000平方米。2020年10月试运行，2021年2月正式启用。整合24个部门工作资源，政法委、信访局整建制入驻，法院、司法行政、人社、房产、城建、规资等6个部门常驻，纪委、妇联、教育、民政等16个单位轮驻，其他单位随叫随驻、联动服务。整合人民来访接待中心、法院诉讼服务中心、劳动纠纷联动调处中心、社会心理健康服务分中心等10个工作平台，实现了“一中心多平台”模式。

　　有关统计数字显示，溧水区矛调中心运行以来，先后有53家部门单位参与接访处置工作，全口径接待来访34754 批 43809人次，其中，访调服务区接待5523批10503人次、诉讼服务区接待22876批25503人次、咨询类登记接待6355批7803人次。

　　苏中地区的矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，也在如火如荼地进行中。泰州市海陵区坚持“多中心合一、一中心多用”原则，投资1.2亿元，高标准建成7000余平方米的政法综合服务中心，整合各类基层治理资源，力求让群众“进一扇门、解万般事”。

　　“我们将涉及社会治理现代化的相关要素，全部纳入中心空间规划，整合社会治理中心、综合指挥中心、网格管理中心、矛盾调处中心、法律服务中心资源，实行‘五中心’一体化大集中，避免重复建设和资源割裂，实现政法和社会治理服务‘最多跑一地’。”泰州海陵区委常委、政法委书记袁金刚介绍说。

　　海陵区政法综合服务中心通过集中常驻、定期轮驻、随叫随驻，整合公检法司、信访等13个部门资源，目前已经进驻工作人员150余名，综合提供矛盾调解、信访接待、法律援助、司法救助、仲栽、诉讼等全链条便民服务。中心运转以来，共接待群众1500余人次，真正实现“群众需求到哪里、服务就跟到哪里”。通过“线上+线下”渠道，中心汇聚调解组织接待的、12345热线反映的、基层网格排查的、110非警务反馈的、“苏解纷”系统登记的等各类诉求，成为民情“集散地”、民忧“解压阀”、民意“晴雨表”、民心“连心桥”。截至发稿，海陵区政法综合服务中心共受理各类诉求和咨询信息16274件，办结率达98%。

　　在苏北，泗阳县是宿迁市矛调中心试点地区。为更好地坚持和发展新时代“枫桥经验”，2022年8月，宿迁市“两办”印发《关于建设全市“四级联动”社会治理服务中心的实施意见》，创新融合实体阵地、信息平台、人员力量，做到“一个中心统管、一个窗口受理、一站式接待、一揽子解决”，打造矛盾纠纷调处市级“指挥调度中心”、县级“终点站”、乡级“主阵地”、村级“前沿哨所”实战阵地。

　　在泗阳县社会治理中心，县人民来访接待中心、矛盾纠纷调解中心、涉法涉诉联合接访中心、农民工权益维护中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心6个中心成建制入驻，10个常驻部门、10个轮驻部门、N个随驻部门，根据来访诉求类型成立10个专班，设置10个调解室，承担起调处化解、审理仲裁、帮扶救助、法律服务、心理疏导、应急指挥6种功能，建立接诉即办、平台派单、领办会办、结果反馈、督查督办、考核管理6项机制，做到实时响应、实时介入、实时交办，及时调度资源、及时调解化解、及时跟踪督办的“三实时、三及时”效果，大大提升县中心分流调处能力，实现矛盾纠纷调处“中心接得住、群众信得过、最多跑一地”的目标。该县目前95%的问题在镇村两级解决、5%的问题在县级解决，形成“955”矛盾化解模式。

　　

　　

　　“请0018号到8号窗口。”2月1日一大早，记者来到吴江区矛调中心公共服务区大厅，等待区已有十多名来访群众，拿着取号单排队等待。

　　吴江区矛调中心位于该区中山南路1788号，于2022年6月27日开始运行。这里由A、B两栋建筑构成，总建筑面积1.1万平方米。其中，A楼共三层，为公共服务区，一层为综合接待调处，二层为诉前调解速裁，三层为领导接访研判。B楼共8层，为集中办公区，信访局、司法局、退役军人事务局等单位整体进驻办公。A楼B楼形成“前店+后厂”的工作格局，为矛调工作开展提供紧密支撑。矛调中心进驻了综治中心、人民来访接待中心、公共法律服务中心等12个工作平台，由司法、信访等12家单位常驻办公。同时，这里还根据各类矛盾多发节点，由教育、民政等16家单位轮驻接待，并邀请区人民调解委员会和医疗、校园等5家专业性、行业性调委会及4家社会组织入驻，定期安排法律等领域专家“坐诊”，为来访群众提供调解、援助、仲裁、信访等22项服务事项。

　　目前，苏州全市各县（市、区）级矛盾调解中心入驻部门共计300家，其中常驻94家、轮驻92家、邀驻114家。仅2023年上半年，入驻吴江区矛盾调解中心的法院速裁团队就受理登记案件775件，其中293件实现诉前调解。

　　“之前跑了很多部门都说不好解决，找了这家奔那家，让人晕头转向。现在好了，来一次就解决了问题！”“一进门就有人引导办理，根本不用你操心。连起诉书都有现成的电子模板，真让人省心。”当记者在吴江区矛调中心进行随机走访时，不少来访市民对中心的服务竖起大拇指。

　　进入一扇大门，可以办理多少事项？溧水区矛调中心的答案是：24项。而这，正是溧水百姓处置矛盾纠纷的所有事项。

　　1月29日上午，记者在溧水区矛调中心看到，法律咨询、信访接待、人民调解等窗口一应俱全，诉前调解、立案速裁、专题调解室、心理咨询室等区域分工明确，为群众综合提供来访接待、法律咨询、矛盾调解、劳动仲裁、行政复议、行政裁决、公证和诉讼等多种服务。

　　让群众揣着问题来、带着满意走，真正实现“进一扇大门，消所有怨气”，并非一朝一夕所能、单打独斗可解。

　　“我们在实践中发现，群众来访提出的问题复杂，往往牵扯到多个部门的职能。”溧水区委常委、政法委书记陈霞告诉记者，为畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障“三大通道”，他们前台设有信访、律师、调解、诉讼等12个常态服务窗口，后台则建立心理疏导、研判预警、联动指挥等工作区域，实现功能合理、运转高效。

　　正是看到了法院一站式多元解纷“单打独斗”和传统矛调中心“职能局限”，溧水区法院立案庭于2021年2月走出法院，走进溧水区矛调中心，融入了社会治理的蓝图。

　　2020年底，溧水区商业综合体康利广场因经营管理不善，商管公司不能及时足额支付租金，225户业主与商管公司之间爆发讨租纠纷。业主反映到溧水区矛调中心，溧水法院选取7件典型案件示范裁判。同时，向其他业主、主管部门发出司法建议，引导这场纠纷诉前解决。在溧水区委政法委的协调下，永阳街道、区商务局、区司法局、区信访局等相关主管部门参照示范裁判将该批量纠纷全部化解，最大限度地防止群体性纠纷进入诉讼。

　　溧水区法院立案庭庭长简恩华告诉记者，这组数据是溧水区法院立案庭入驻溧水区矛调中心工作成效最好的佐证：2021年2月18日入驻至2023年年底受理各类民事一审案件20623件，受理各类诉前调解案件18835件，结案17780件，调解成功6065件，调解成功率34.11%，案件分流率70.57%。2023年，溧水区法院民商事案件收案数同比下降2.51%，万人成讼率1.41%，同比下降0.17个百分点,万人成讼率在全市排名第4，首次实现入驻矛调中心后收案数、万人成讼率下降。

　　

　　

　　随着苏州、泰州、宿迁、南京等地县区市矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设的探索，矛盾纠纷源头治理持续深化，除了交通事故、知识产权、婚姻家庭、物业管理、医患纠纷、劳动争议、消费维权、环境保护、价格争议等专业性行业性调解组织之外，矛盾纠纷调解的精准度也在不断提升，在不少县区市的矛调中心出现了“三官一律”“老娘舅”“老兵”等个性化调解服务。越来越多的群众参与到社会治理之中。

　　结合网络“大V”热心监督社会事务管理的特点，泰州市海陵区建立线上联系群众的桥梁——“同心助力社会治理”组织，让网络“大V”、热心市民等广大群众参与到社会治理之中，以更早发现问题、监督部门整改，形成了一股关心海陵社会治理的清流。

　　2023年10月23日，网友向由泰州本地网络“大V”组成的“同心助力社会治理”工作室总联络人许晓峰反映，位于海陵区济川路北侧、春兰路西侧的中铁溪园附近外来入侵物种“加拿大一枝黄花”泛滥成灾，由以前只有一两株发展成今年大面积暴发，向多家部门反映，没人管没人问，希望媒体能够介入，及时制止入侵物种泛滥之势。

　　接到这起舆情，“同心助力社会治理”工作人员前往实地探访，发现中铁溪园在海陵区城东街道辖区内，就对接城东街道。街道安排社区巡查得知，“加拿大一枝黄花”所属位置为国道边上，红绿灯路口的北边，属于城东街道和京泰街道的接壤区，建议提交区住建局落实清理工作。再遇阻力，“同心助力社会治理”工作人员没有气馁，他们再出击。了解具体情况后，“同心助力社会治理”工作室找到泰州市城投集团建设单位，让这处尚不明确管理部门的地方落实了生态管理责任。

　　据了解，“同心助力社会治理”工作室2023年成功化解各类舆情诉求150多件，推进社会治理走向多元共治。

　　在海陵区政法综合服务中心，还探索设立“协商+调解”议事室，遴选政协委员组成调解团队和智库团队,成员包括长期从事司法实务的法律工作者，人社、工会、金融、环保等部门单位的专家骨干及基层一线的民主党派成员和劳动模范,为实现多元解纷提供强大力量支撑。

　　位于海陵区华港镇的江苏飞船股份有限公司，是一家本土成长起来的汽车零部件制造业“领头羊”。2021年3月，该公司锻压分厂职工张志华因突发眼疾住院治疗，经查左眼裸眼视力0.2、右眼仅有光感。医生告诫其不能再保持现有工作强度，否则会引发孔源性视网膜脱落、高度近视性脉络膜视网膜病变以及高度近视等病变。张志华出院后第一时间与公司沟通，希望公司能够充分考虑其身体状况并给予适当照顾，提出想调岗到值班室的意愿。但公司认为其现在的健康状况，并不符合值班室岗位的相关要求，经公司人事部门综合考量，拟安排张志华调岗至南厂装料。双方在岗位选择上产生分歧，经过多次的沟通交流，但一直未达成有效的结果，一定程度上影响了分厂的正常运转。

　　为彻底解决此次调岗纠纷，恢复企业有序运行，锻压分厂负责人主动向华港镇人民调解委员会寻求帮助。镇调委会积极响应，积极协调在厂里有极高威望的老劳模同时是政协委员的周师傅参与调解。就这样，企业搭建起由政协委员、驻企法律顾问、工会负责人以及部分职工代表共同参与协商调解团队深入工厂、社区、医院开展调查，在详细了解事情缘由后，由在企业威信很高的老劳模周师傅首先与张志华进行沟通。张师傅结合张志华病情及岗位性质等因素，为其详细分析了南厂装料和值班室两种岗位的劳动强度，权衡利弊，很顺利就解开张志华的心结。法律顾问则从专业角度，为公司剖析此次纠纷可能带来的法律问题，为其规避风险。司法所积极协调各方力量，在调解中穿插普法宣传，力促形成可行性方案。

　　最终在多方努力下，通过“背对背”“面对面”的调解方式，双方于2021年4月6日、11日、22日历经三次协商，耗时11天，张志华终于同意了调岗南厂的建议，公司也表示会继续关心和关注张志华及全体员工的健康，给予人文关怀。

　　“此次涉企纠纷的圆满解决，是‘协商+调解’解纷机制的一次有力展示，通过‘政协+司法+企业’的协调联动，为企业搭建起高效快捷解决商事纠纷的平台，有效降低企业处理矛盾纠纷的时间和经济成本，助力提升优化法治化营商环境。”海陵区政法综合服务中心有关负责人表示。

　　据初步统计，自“协商+调解”议事室设立以来，海陵区政协委员参与类纠纷化解已达100多人次，帮助成功化解矛盾纠纷140余件，3件历史遗留的“骨头案”得到实质性解决，向相关部门提出高质量建设性意见12条。同时，委员中的律师代表进一步放大“协商+调解”工作品牌，推进“协商+法律服务”，充分发挥委员律师的专业优势和广泛联系社会各界的资源优势，围绕区“1+2+3”产业优势，针对围绕企业设立、发展、成长、成熟、破产等不同阶段，研发涉企法律服务项目60个，服务企业500多家，帮助企业挽回经济损失上亿元。

　　2023年11月20日，全国政协副主席秦博勇在泰州市政协报送的《泰州市海陵区政协积极探索“协商+调解”多元解纷工作机制》呈阅件上作出批示:“委员联系界别群众很重要，海陵区创新方式方法，取得明显成效,我们予以关注并做好相关工作。”

　　苏州、泰州、南京、宿迁、南通等地部分县区市在矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设的探索，打造出了一批叫得响的矛盾调解工作品牌，也形成了一批可复制可推广的先进经验，推动江苏全省社会治理不断取得新进步、迈上新台阶。

　　为更好发挥矛盾纠纷多元化解“一站式”平台作用，2023年7月底8月初，江苏省连续在苏州市吴江区、如皋市、泗阳县召开了全省深化源头治理推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设苏南、苏中、苏北现场会。作为“十四五”期间江苏法治建设的一项重要任务，会议要求加快推进“一站式”平台建设，建立高效实用的工作机制，更加及时有效化解矛盾纠纷、服务人民群众。“有矛盾、找矛调”在江苏大地上正逐步成为每一个基层老百姓的共识。

　　● 责任编辑：崔勃