社会治理走在前列的江苏实践

　　“郡县治，天下安”。习近平总书记历来高度重视基层治理。2023年，习近平总书记三次对江苏工作作出重要指示，明确提出江苏要“在强化基层治理和民生保障上走在前”，“在推进社会治理现代化上实现新提升”。

　　近年来，江苏省委认真贯彻落实党中央决策部署，始终把坚持和发展新时代“枫桥经验”、加强和创新基层社会治理摆在重要位置，在路径上谋创新、在平台上求突破、在方式上重实效，积极探索出了一条具有时代特征、契合江苏实际、满足群众需要的“共建共治共享”的基层社会治理新路子，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　2024年3月21日至22日，江苏省委举行学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神专题研讨班，省委书记信长星在开班式上讲话并主持集中研讨，深入学习研讨习近平总书记参加今年全国两会江苏代表团审议时重要讲话和去年对江苏工作三次重要讲话重要指示精神，如何推进社会治理现代化“继续走在前列”是本次研讨会的重点内容。

　　

　　法治资源下沉

　　

　　“我们16幢大楼外墙墙面斑驳脱落很严重，在梅雨季节，连续几天大雨后，我家墙面就漏水了，家中墙上还长出了‘蘑菇’，赶紧帮我们想想办法啊！”苏州工业园区玲珑湾小区二区建成有近二十年，大部分楼幢外墙都已经斑驳脱落，16幢的脱落情况最为严重。玲珑湾社区收到不少小区居民的反映。但外墙改造工程较为复杂，涉及各方面的专业知识。正当大家没有头绪时，玲珑湾社区第二社区党支部书记徐容站了出来：“我们来组织法治小区‘金相邻’议事会，依法来协商解决，这件事交给我来办吧！”

　　在徐荣的组织下，按照小区居民公约和法治小区议事规则，很快成立了由社区“法律明白人”、热心业主、物业管理人员、专业人员等组成的“外墙改造小组”，共同协商推进外墙改造工作。同时，社区法律顾问全程参与讨论、协商，为改造流程把好法律风险关。经过一年多的协商、制定方案、资金筹集、施工翻新，专业施工公司对外墙和进门大厅进行了彻底的翻新改造。16幢的“补丁墙”褪去风吹雨打后老化的墙面，摇身一变，成了光鲜亮丽、充满现代化气息的“颜值墙”，困扰大家已久的漏水问题也终于得到了彻底解决。面对家门口的变化，居民们赞叹不已。

　　“法律明白人”培育工程是江苏法治乡村建设三年行动计划的重要内容。目前，江苏已经培育了“法律明白人”21万余名，有2万多个村（社区）建立“援法议事”活动平台和工作机制。他们充分发挥“人熟、地熟、事熟”的优势，为基层社会治理注入了新活力。

　　为引导群众更多地参与基层治理，按照习近平总书记“不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”的指示要求，江苏省司法厅制定出台《关于加强基层“三治”融合发展的意见》，推动将更多法治资源、法治力量导入基层治理。通过组织开展“法治小区”试点，着力营造小区法治氛围，培树居民法治信仰，塑造法治化行为规范，让法治成为小区居民的生活方式、交往模式。

　　“小区里没有充电桩，我自己拉电不行，那我车子买了难道不开吗?”“私拉电线很容易发生火灾，非常不安全。你肯定不能自己拉线充电的。”苏州昆山市陆家镇陈巷花园小区居民吴先生和物业由于充电问题发生纠纷，向陈巷社区居委会反映情况。

　　居委会认识到新能源汽车的充电需求已经成为当下的一个大难题，处理不好将产生极大的安全隐患，立即启动法治小区议事机制，邀请小区“法律明白人”、微网格员、居民代表等实地查看并上门征求群众意见建议，并召开“吾邻共理”议事会，针对小区内无固定车位、是否可以在公共停车位上安装充电桩、其他住户是否能够接受等问题开展充分讨论、逐一协商，听取法律顾问专业意见，保证充电桩安装合法合规，并将商议结果在小区公开栏公示，小区居务监督委员会全程参与监督实施过程。引导村民积极参与村（社区）重大事项决策施行和过程监督，增强群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识。

　　在张家港乐余镇兆丰片区吴燕家门前的小院内，一张小圆桌，几条小板凳，村委工作人员和当地群众围坐在一起，说困难、提建议。作为小院“法治观察点”的观察员，中共党员黄松祥认真记录。闲聊说事一散场，“法治观察员”便各司其职，行动起来。

　　这样的“法治观察议事”庭院圆桌会，每个月都会在小院开展。为强化小院自治的法治力量，小院选配经验丰富、法律意识较强、深受群众信赖的党员普法员和“法律明白人”，组成村“法治观察员”队伍，常态化联系居民、收集需求，开展“法治观察议事”庭院圆桌会、“与法同行护航成长”“小院法治故事”等活动，邻里互助齐出力，有了问题快反馈、快解决，让百姓收获实实在在的幸福。

　　

　　

　　今年全国两会，习近平总书记再次参加江苏代表团审议，充分肯定江苏经济社会发展取得的新进展新成效，希望江苏牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力，为全国大局作出更大贡献。新质生产力的发展带来了专业纠纷化解需求，为此，江苏省大力发展新产业新业态新模式领域仲裁服务和行业性专业性调解，重点推进经济技术开发区、高新技术园区、产业集聚区等区域调解组织建设。

　　常州2023年底进入“万亿俱乐部”，成为江苏省第五个GDP过万亿城市。2023年12月8日，国内首个新能源行业争议专业仲裁平台——江苏新能源争议仲裁中心在常州正式成立。

　　江苏是国内新能源产业的重要基地，拥有完整的产业链和强大的创新能力，但随之而来的争议和纠纷日益增多。作为国际通行的纠纷解决方式，仲裁具有专业高效、不公开审理、不受地域标的限制等特性，十分契合新能源争议解决的需求。在此背景下，江苏新能源争议仲裁中心应运而生，围绕国际贸易、投融资、知识产权保护等领域争议，通过面向全国选聘优秀仲裁员、增补新能源行业专业鉴定评估机构、修订完善仲裁规则等措施，为境内外新能源企业提供全流程的商事仲裁和调解服务。

　　“新能源行业进入厮杀和整合阶段，竞争日趋激烈，纠纷也会更多。纠纷解决，效率是关键，大多数新能源企业倾向于选择仲裁。”天顺风能（苏州）股份有限公司首席法务官王静说，新能源行业项目动辄几千万元，但一些地方没有专业能力、专业人员来审理相关案件，一定程度上造成案件审理时间拉长，有的案子办了3年还没结案。

　　泰国某光伏企业法务副总监肖女士介绍，该公司与合作伙伴在增容扩建光伏工程施工项目上发生合同纠纷，双方协商后选择向常州仲裁委提请仲裁。“选择仲裁，主要是考虑审理期限相对诉讼大幅缩短，案件从立案到裁决全过程保密。加上常州地处长三角，交通便利，当地仲裁委也具有较高知名度和公信力。”

　　常州仲裁委员会近两年的统计显示，该委累计受理新能源行业仲裁案件83件，争议标的额达4.1亿元，案件涉及泰国、德国、塞尔维亚等国。

　　扬州市邗江区西湖街道金槐村是远近闻名的“电商村”，在这片4.5平方公里的土地上活跃着上百家网店，并形成了集生产、包装、销售、运输为一体的完整产业链。仅2023年，金槐村电子商务交易额就突破5亿元。

　　相比老一辈走工厂代工路子，玛瑞莎玩具礼品有限公司负责人王家轩更愿意在原创玩具上动些脑筋。生意越做越大，专利维权难题也接踵而至。去年中秋节前，王家轩公司原创的一款月饼抱枕在网上走俏，日销曾高达上千件，但上线仅一周，低价的仿版就陆续抢占了市场，严重影响了正版产品的销售。

　　虽然申请了版权，如何维权却难倒了王家轩。就在这时，金槐村电商调解工作室的人民调解员冯万仁为他解决了难题。冯万仁调查发现，有5家企业正在生产或销售同款抱枕。在整理好所有信息后，冯万仁逐个联系侵权的厂家，沟通调解之后，几家网店很快下架了购买链接。

　　在以创新为主导的“研发、生产、销售”模式深刻改变传统玩具行业发展格局的同时，逐渐成长起来的新业态调解组织也为产业升级提供了助力。

　　近年来，扬州积极推动消费、电商、物流等行业性专业性调解组织培育，引导民营企业等各类经营主体通过调解方式化解纠纷、防范风险。在助力产业发展上，行业性专业性调解组织的优势在扬州市生态科技新城杭集镇这片土地上得到了有效证明。

　　杭集镇被誉为中国牙刷之都和“中国酒店日用品之都”。这个面积仅四十多平方公里的小镇，包揽了全国百分之八十的牙刷生产，供应全球近五十万家酒店，牙刷及其配套行业产值超百亿元，是扬州民营经济最活跃的地区之一。在此基础上，先后成立江苏省牙刷行业协会、江苏省酒店日用品行业协会，吸纳208家行业内龙头企业成为会员，服务带动业内大小企业6000余家，销售网络遍布国内各地，出口到80多个国家和地区，年生产、销售总值近300亿元。

　　近年来，伴随产业转型升级加快，行业内各类矛盾纠纷频发。为此，扬州生态科技新城管委会创新“两新”组织参与社会治理新模式，以牙刷协会、酒店日用品协会两大省级行业协会为试点，发挥业内人解业内事优势，吸收懂法律、懂政策、懂专业的企业家、离退休干部、律师以及社会工作者等30人，建立牙刷协会和酒店日用品协会行业调解委员会，充分激发协会联系民营企业的天然优势以及商人化解企业纠纷的独特优势，止纠纷、稳产业、促发展。

　　2023年9月，扬州某旅游用品厂在正常贸易往来过程中，被外地警方认为具有涉电信诈骗的嫌疑，在调查过程中，企业负责人被采取约束性保护措施，生产经营面临全面瘫痪。企业负责人如“热锅上的蚂蚁”，听闻酒店日用品协会调委会声名后，主动求助。协会调委会本着服务本土企业的理念，第一时间介入，会同新城公安机关、司法行政部门研判了解事件始末后，多方奔走沟通，并为企业进行担保，有效防止事态的进一步扩大，最大程度挽回企业损失。

　　泰州医药高新区是全国首家国家级医药高新区，也是全国唯一的部省共建医药高新区，目前，该区大健康产业规模突破1200亿元，中国医药城也首次进入全国生物医药产业园区综合竞争力10强。围绕服务新质生产力，在成立大健康产业调解委员会的基础上，去年，泰州市司法局公开选聘11名优秀人民调解员，专司调处跨区域大健康产业纠纷，目前已调处纠纷100余件。泰州仲裁委在泰州医药高新区设立仲裁服务中心，为数百家医药企业点对点提供仲裁服务，受理案件标的额达1.57亿元。除此之外，泰州市还积极拓展“链上服务”方法，开展“律企携手同行 服务实体经济”助企强链专项行动，组建24个法律服务工作队，引导帮助大健康企业防范风险、合法经营。去年，泰州市共完成公益“法治体检”2687次，走访大健康产业链企业3422家，化解涉企矛盾纠纷935件。

　　新质生产力的发展需要安全稳定的社会环境。到目前为止，江苏省已经建立了覆盖医患、交通事故、劳动争议、消费、物业、知识产权等数十个领域的行业性专业性人民调解组织，发展企业调解组织和商会人民调解组织1700余家。无锡市成立全国首家破产纠纷人民调解委员会，服务市场新旧动能转换；南通市成立涉医疗器械等8类行业知识产权纠纷非诉服务分中心，推进知识产权纠纷化解；盐城市成立银行业保险业、民办教育协会人民调解组织，在服务中心大局、促进经济持续回升向好中发挥了积极作用。

　　

　　近年来，按照习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力”的要求，为强化关口前移，推动矛盾纠纷实质性化解，江苏各地各有关部门以开展社会矛盾风险隐患拉网式大排查大起底大化解专项活动、信访突出问题攻坚化解年活动为牵引，对重点领域、重点问题、重点群体等进行全覆盖、过筛式摸排。目前，全省建立334个非诉讼服务中心（分中心）、1300余个非诉服务专窗，成立人民调解委员会24387个、人民调解工作室5691个，并在15个专属领域建立1552家个人调解工作室，市、县、乡三级非诉服务实体平台实现全覆盖，推动95%以上矛盾纠纷在镇、村两级得到化解。

　　线下提供一窗受理、全链条便民服务，线上着力于向科技要效率，各地依托非诉服务实体平台，运用现代科技手段完善相关App、微信小程序，进一步整合优化政务服务，通过线上解决了大量矛盾纠纷。例如，南通市将各类政务服务热线整合到“12345”，推动实现“一个号码管受理”；淮安、宿迁等地在政务服务App上研发“随手拍”模块，鼓励引导群众随时随地通过手机上报身边各类矛盾隐患、民生诉求。

　　去年8月，宿迁市沭阳县仲某与广州市增城区的水产养殖人员陈某通过微信建立联系，仲某以出售鲜活鲇鱼、黄鳝、泥鳅等水产品为生，二人通过微信达成3730元的鲜活水产买卖合意。陈某签收后发现部分黄鳝死亡，要求仲某承担黄鳝死亡部分的赔偿，双方通过微信多次协商未果。考虑到诉讼成本和诉讼时间，远在广东的陈某通过“苏解纷”小程序申请调解，沭阳县非诉讼服务中心在“苏解纷”非诉服务平台受理申请后，第一时间将案件分流给当地人民调解组织进行调解。最终，双方在线上达成调解协议，并通过微信转账方式履行。

　　江苏省委高度重视矛盾纠纷源头治理，出台行动方案，成立工作专班，列出任务清单。2023年7月底8月初，江苏省委政法委书记刘建洋与省政法单位和有关部门主要负责同志一道，牵头召开苏南、苏中、苏北3个现场会，总结推广基层矛盾纠纷多元化解经验，探寻更好发挥基层治理平台在矛盾纠纷多元化解中的作用。8个多月过去，资源整合、功能融合、力量协同的矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，已在基层生根发芽、开花结果。

　　江苏法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入诉源治理工作大格局，践行能动司法，创新提出“外融合，内贯通”工作思路，推动矛盾纠纷源头预防和多元化解，为促进基层社会治理体系和治理能力现代化贡献司法力量。

　　2023年6月，江苏省委依法治省办、省高院、省司法厅联合印发《关于进一步深化全省府院联动工作机制的意见》，提出“省司法厅会同省高院共同推动全省普遍建立行政争议调处中心，着力提升行政争议实质化解成效”。2023年11月，省高院、省司法厅联合印发《关于建立行政争议调处工作机制的意见》，明确提出共同建立覆盖省市县三级的行政争议专门化调处平台。

　　2023年12月，江苏省高级人民法院与省司法厅联合挂牌成立江苏省行政争议调处中心。截至目前，全省各设区市基本设立了行政争议专门化调处平台或者在当地矛盾化解中心设置专门的行政争议协调化解窗口，不少县（县级市、市辖区）也设立了类型多样的行政争议协调化解平台。2023年，全省法院一审行政案件中有4827件以调解或协调方式结案，占一审结案数的27%，同比呈上升趋势。

　　南京市某小区9幢2单元的业主因加装电梯产生矛盾。1楼业主魏某和张某对市规划和自然资源局向第三人杨某等业主颁发建设工程规划许可证，许可杨某等人在该幢楼2单元加装电梯不服，向市政府申请行政复议，被该市政府驳回复议请求。后魏某、张某向法院提起行政诉讼，请求撤销建设工程规划许可证及行政复议决定。由于案涉纠纷长达两年之久，魏某、张某与第三人杨某等邻居的矛盾因各种因素不断激化。

　　案件审理中，南京江北新区法院主动查明纠纷起因，分析案件实质争议系魏某、张某和第三人杨某之间的邻里纠纷，建议规资局、街道办与法院协同化解案件纠纷。调解过程中，南京江北新区法院积极了解各方当事人实际需求，剖析矛盾化解的难点，及时调整纠纷化解方法。最终在法院及规资局、街道办的共同努力下，魏某、张某与邻居达成一致，双方签订协议约定了合理的补偿金额以及加装、使用电梯的细节。后魏某、张某申请撤回起诉，案涉行政争议及关联民事争议得到实质化解，避免了“一案结多案生”，充分保护人民群众的合法权益，也有效化解了多年的邻里纠纷，促进邻里关系和谐。后续，加装电梯工作顺利开展。

　　今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。

　　接下来，江苏将深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作的重要讲话重要指示精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进矛盾纠纷源头治理，着力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，促进提升基层社会治理效能，继续谱写基层善治新篇章，在法治轨道上推进省域治理体系和治理能力现代化,使高水平法治成为江苏发展核心竞争力的重要标志。

　　● 责任编辑：崔勃