信访工作法治化的长武实践

　　信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。2023年9月，陕西在全省部署开展信访工作法治化试点工作，明确12个县（区）先行先试开展试点。

　　咸阳市长武县作为试点县之一，在信访工作法治化试点中积极探索和实践，以网格化管理、法治化保障、信息化支撑为抓手，基于自身特点不断提升信访法治化水平，为进一步推进信访法治化建设提供了有益的经验和借鉴。

　　

　　今年年初，记者一行到达长武县时，道路两旁树木的叶子已经凋零，寒风吹拂带来了清新的空气和丝丝的凉意。

　　走进长武县农业农村局，映入眼帘的是一个大大的红苹果雕塑。资料显示，长武县地处渭北高原沟壑区，昼夜温差大、污染少、生态环境较好，发展特色优势农业具有得天独厚的条件。在农业方面，以苹果、畜牧、蔬菜产业为主导产业，其中苹果产业是该县农业首位产业，在促进农民稳定增收、推动县域经济高质量发展中发挥了十分重要的作用。

　　长武县农业农村局党委委员、副局长赵东锋详细介绍了针对农村土地纠纷、种业纠纷等建立的矛盾纠纷解决工作机制。他说：“只有解决好群众关注的土地、庄稼等民生问题，农业这棵大树才能‘根壮叶茂’。”

　　在推进农业现代化和农村可持续发展的同时，长武县组成了以县农业农村局为主的多元矛盾纠纷化解小组，形成“一天联合小组下乡、两天协调矛盾、三天化解矛盾”的“111”矛盾化解工作机制。

　　“我同意县农业农村局的处理意见，我们兄弟俩因这块地闹矛盾8年了。”洪家镇武家沟的剡家兄弟俩矛盾的症结，其实是0.32亩土地的确权。2013年分家时，剡某的父亲将地分给剡某名下。2015年土地确权时，剡某外出务工不在家，其兄长将0.32亩土地登记在自己名下。

　　2023年10月，长武县农业农村局接到信访案件后，按照土地确权登记相关规定，组织进行依法核查，按照流程填写《长武县农村土地承包经营权信息修正确认表》，8年的矛盾纠纷得到解决。

　　

　　当下，随着社会经济的发展，群众的利益诉求更加多元化，不同利益主体间的矛盾也日益突出。在农村地区，农民对个人权利的保护意识不断增强，对土地、房产等财产权益的诉求也更加具体和迫切。

　　地处长武县东北部的相公镇着眼矛盾纠纷现状，以信访工作“五个法治化”为主线，坚持“全镇域覆盖、全过程服务、全要素联动、全方位监督”，形成“零盲区预防、零积压受理、零间隙办理、零缺位保障”的信访工作法治化模式，筑起服务群众、化解矛盾、思想疏导、消除隐患的“第一道防线”。

　　“信访法治化启动后，既显出法治作用，也实现公平效果。”相公镇党委书记王博提到，农村信访工作着重在预防、受理、办理法治化三个环节，要引导他们通过合法的途径来实现矛盾的解决。

　　王博补充道，大事政法工作专班调解办，村级事务则采用“说事三人行”调解工作法，通过面对面调解、田间地头调解、小板凳调解等方式促进农村复杂矛盾顺利解决。

　　“说事三人行”调解工作法主要依托乡村矛盾纠纷调处“人才库”，利用调解员、网格员、乡贤五老等人熟地熟的优势，为不同矛盾纠纷类型量身打造“三人行”说事调解组，以情疏导、说理解分、讲法止争，采取“小院说、田间说、村上说”的方式就地解决群众家长里短。

　　对于婆媳矛盾、夫妻矛盾、赡养抚养、遗产继承等家庭纠纷，妇联主任、网格员、户族老人“三人同行”上门入户，通过用情义连接彼此，钝化、软化“心结”；对于因耕地界畔、庄基界畔、孩童打架、陈年旧事产生的邻里矛盾，根据事情特点、人员性格安排党员中心户、退休老干部、乡贤“三人同行”深入现场；对于劳务纠纷、债务纠纷、交通事故等复杂纠纷，组织“三官一律（法官、检察官、警官、律师）”、村组干部、调解员“三人同行”集中联调。

　　

　　“在以前，由于缺乏明确的处理流程，群众反映的问题往往得不到及时有效的解决。而现在，我们能够根据法律规定，对各类信访事项进行分类处理，并明确责任主体和办理时限，确保群众反映的问题能够得到及时解决。”孟云在长武县信访部门已经工作了十年，她最初的工作就是在接待大厅接访群众。

　　在孟云的带领下，记者一行参观了2023年8月正式运行的长武县社会治理中心。该中心设置了法治服务区、矛盾纠纷调处中心、信息指挥中心“一区两中心”，集法律宣传、法治服务、信访接待、矛盾调解、网格管理、信息指挥、处置督办等七大功能于一体。同时，长武县建立了全县统一的社会治理现代化信息平台、“长通办”PC端和移动端，开通了数据管理、网格治理、事件流转等功能应用。

　　记者注意到，信访接待室的桌子上，整齐摆放了信访事项分类、具体受理内容、法定职责流程、信访通用文书等四大类清单。据孟云介绍，在国家信访局的信访事项内容分类的基础上，长武县进一步拓展细化了具体信访责任问题，督促各部门和8个镇（街道）同步建立分类受理责任清单。

　　清单之外，信访局不能受理的信访事项依照法律规定和程序，转办到相关职能部门。在长武县人民法院立案庭庭长贾和平看来，涉诉信访源头治理的关键点在于“抓前段、治未病”，该院从诉源、诉前、诉中、诉后四个环节着力，以府院联动、“共享法庭”、诉前调解、司法建议为载体，着力解决涉诉信访突出问题，推动涉诉信访各项工作全面纳入法治轨道。

　　“公安信访法治化一直在做，过去讲一个入口、一个出口，把牢入口、畅通出口，现在信访事项能通过正常渠道流转，打通了公安信访法治化最后一公里。”长武县公安局信访接待室负责人黄爱国坦言。

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