融入武夷山水的那一抹“检察蓝”

　　“武夷占尽人间美，愿乘长风我再来。”

　　“这里山清水秀，气候宜人，风景独好。”

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　　从古至今，吟颂大美武夷山的诗歌篇章不计其数，声声赞美不绝于耳。而在当下，这样的赞美也是对福建省检察机关坚定履行“生态检察”之责的充分肯定。

　　“这些年来，破坏生态行为禁而未绝，凸显了生态保护修复离不开强有力的外部监管。要在生态保护修复上强化统一监管，强化生态保护修复监管制度建设，加强生态状况监测评估，开展生态保护修复成效评估，强化自然保护地、生态保护红线督察执法。”习近平总书记在2023年7月召开的全国生态环境保护大会上这样指出。

　　作为山水生态画卷中不可或缺的一抹“检察蓝”，近年来，南平市检察机关把武夷山生态司法保护作为做好“绿水青山”这篇大文章的着力点，在能动履职中，不断创新思路和方法，持续打造了“依法严惩、恢复司法、公益诉讼、综合治理”的“四位一体”生态检察样本，形成了“专业化监督+恢复性司法+社会化综合治理”等多个检察监督模式，创新了闽赣检察“2+5”监督协作等多个机制，塑造了“夷山带水·检护青绿”等多个生态检察品牌。

　　特别是，武夷山市等4个身处环武夷山国家公园保护发展带（以下简称“环带”）的县（市、区）基层检察院，积极主动融入到武夷山国家公园生态司法保护和“环带”绿色发展大局中，以生态检察之笔描绘南平新时代生态画卷。

　　

　　“我在采摘的时候还上网搜过，显示‘金线兰’是国家保护植物，但我法律意识淡薄，没想到采摘是违法犯罪行为。我十分后悔，我认罪认罚。”

　　2022年5月18日上午，由武夷山市人民检察院提起公诉的被告人滕某某涉“危害国家重点保护植物罪”一案，在武夷山市法院开庭审理，滕某某当庭对自己的犯罪行为悔恨不已。

　　这是最高人民法院、最高人民检察院《关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释》实施以来，武夷山国家公园被列入第一批国家公园名单后的第一起刑事案件。

　　该起案件是南平市检察机关加大力度打击涉武夷山国家公园生态环境违法犯罪的一个缩影。近两年来，南平市两级检察院围绕武夷山国家公园及“环带”生态环境特点，以打造绿色生态屏障为中心，聚焦人民群众反映强烈的破坏生态环境热点、难点问题，加大跨区域破坏生态环境资源违法犯罪行为的打击力度。仅2023年，南平全市生态检察业务方面，共受理审查逮捕案件49件57人，其中批捕27件33人；受理审查起诉249件350人，其中提起公诉141件207人。

　　严厉打击破坏武夷山国家公园生态环境违法犯罪，对于身处其中的武夷山市检察院来说更是优先选项。近年来，武夷山市检察院在该领域实现“全方位打击、全链条发力、全过程监督”。2021年以来，共办理该领域刑事犯罪案件48件59人，其中提起公诉的陈某某非法猎捕、杀害珍稀濒危野生动物罪和非法狩猎罪一案入选福建省检察机关优秀案例；余某某滥伐林木抗诉一案入选南平市检察机关典型案例。

　　与此同时，武夷山市检察院加大对武夷山国家公园生物多样性的保护，加大毁林种茶刑事案件的打击力度，对有重要影响或者有争议、社会关注度高、群众反映强烈的案件，主动跟踪，引导侦查取证，全面了解案件事实，提高诉讼效率。

　　记者了解到，2022年9月,武夷山市检察院提前介入发生在该市公馆村“大水坑”的毁林种茶系列案，其间主动加强与市法院、市公安局的沟通协作，统一证据标准，对该系列案做到了快捕快诉。

　　在打击犯罪的同时,武夷山市检察院也注重“三个效果”的统一。比如，2021年9月，在陈某某危害国家重点保护植物一案中，承办检察官努力把法理、情理、事理说清、说透，从而最大程度凝聚共识，化解信访风险。

　　记者从武夷山市检察院还了解到，上述滕某某涉“危害国家重点保护植物罪”一案中，滕某某非法采摘国家重点保护植物金线兰的行为，不仅构成了刑事犯罪，也损害了国家利益和社会公共利益，造成了武夷山国家公园范围内生物多样性被破坏，构成了侵权。

　　“对此，我们依法委托鉴定机构对本案涉案山场的生态修复等费用进行鉴定，并根据该司法鉴定意见书向武夷山市法院提起了刑事附带民事公益诉讼，要求被告承担生态修复费用，在南平市市级以上新闻媒体赔礼道歉，诉讼请求均得到了法院的支持。”该案承办检察官向记者回忆。

　　近年来，南平市检察机关树立生态损害修复理念，深入推进生态环境损害赔偿制度，不断完善补植复绿、增殖放流、替代修复等生态修复模式。如，南平市检察机关坚持将恢复性司法理念贯穿生态检察工作始终，与市林业局共同制发《关于在办理生态环境刑事犯罪中适用林业碳汇赔偿机制开展生态修复的工作指引（试行）》，全市推广“检察绿碳”林业碳汇赔偿机制。与之相伴的“碳汇+”生态修复工作进展顺利，2023年全市共办理认购碳汇案件29件，认购金额33.94万元。

　　另外，在南平市检察院的指导下，2023年7月，武夷山市检察院与福建省公安厅森林公安局武夷山国家公园分局、武夷山国家公园执法支队在武夷山市星村镇星村村“大坪洲”山场设立了集生态修复、普法宣传、警示教育于一体的武夷山国家公园森林生态修复（教育）基地，共同打造生态环境损害修复的“示范样本”。

　　不仅如此，南平市检察机关围绕武夷山国家公园生态司法保护，不断加大源头预防性公益诉讼办案力度，进一步推动诉源治理工作走深走实。特别是针对重点领域开展专项行动，不断推动从源头解决公益损害问题。其中，在2023年全市公益诉讼和生态检察条线已召开公开听证14场，圆桌会议63场，努力实现“办理一案、治理一片”的效果。

　　另外，南平市检察机关坚持跟进监督，对行政机关整改情况进行亲历性调查，对已办结案件再次抽样进行“回头看”，做好诉源治理“关口把控”，防止反弹回潮，在监督与支持中推动问题整改落细落实。

　　以武夷山市检察院为例，在2023年上半年，该院采取“专业化监督+恢复性司法+社会化综合治理”的检察监督模式，对2021年至2022年期间以诉前检察建议、圆桌会议等方式结案的行政公益诉讼进行常态化“回头看”。比如，2021年，就该市五夫镇“五贤井”遭受破坏的现象，向武夷山市某单位制发检察建议，督促相关职能部门积极履职，并于2023年部署开展了“文化与文物领域”检察公益诉讼专项监督活动。目前，针对辖区范围内文物保护场所存在消防、用电等保护不到位的线索10余条，立案10件，完成文物修缮13处，切实守护武夷山“世界文化遗产”名片。

　　为进一步增强诉源治理实效，南平市、武夷山市检察院还创新建立了“4项机制”。一是建立巡查机制。针对农贸市场、花鸟门市、餐饮饭店等重点场所，开展野生动植物保护、“守护舌尖上的安全”等巡查工作。同时，该院聘请25名护林员为生态环境司法保护“微宣传员”，不定期开展生态保护法治巡查与宣传。二是健全行政执法和刑事司法衔接机制。严格按照“两法衔接”工作机制要求，各司其职，及时沟通协调，解决案件办理中出现的问题，增强打击违法犯罪效果。三是建立生态损害修复机制。该院与市法院、市自然资源局等单位，先后会签了《设立补植复绿专项基金的实施意见》《武夷山市生态环境损害赔偿资金管理办法》等机制。四是建立联合宣传机制。一方面，积极筹建武夷山国家公园生态保护法治教育基地；另一方面，采取多种方式宣传生态和公益诉讼检察工作，提高人民群众对国家公园生态环境资源保护知晓度和认同感。

　　武夷山市检察院还与武夷山国家公园管理局签订了《关于在武夷山国家公园区域建立生态检察与公益诉讼检察机制的意见》，并在该管理局建立武夷山国家公园生物多样性保护平台，成立派驻检察联络室，通过联席会议的形式，重点解决涉及武夷山国家公园生物多样性保护的重大、疑难、复杂问题。

　　

　　2023年3月16日，在武夷山市举行的武夷山国家公园闽赣检察“2+5”协作机制暨检察监督专项启动仪式上，南平市检察院、江西省上饶市检察院共同签署了《关于加强武夷山国家公园闽赣检察“2+5”监督协作意见》。

　　根据该《协作意见》，由南平市检察院和上饶市检察院牵头，南平市建阳区、邵武市、武夷山市、光泽县和上饶市铅山县五个县（市、区）检察院将围绕武夷山国家公园生态环境及现状，聚焦人民群众反映的侵害生态环境的热点、难点问题，以强化检察公益保护职能为中心，建立上下一体、区域联动、指挥有力、运转高效的工作格局。

　　该协作机制还明确建立了武夷山国家公园范围内的案件线索移送制度、案件检察协作机制、日常沟通联络机制、普法宣传协作机制等实施细则，打造多方参与、共治共享的公益司法保护新模式，共同汇聚检察力量，守护武夷山国家公园蓝天碧水净土。

　　当天，南平市、上饶市检察院还共同启动了“助力武夷山国家公园保护检察监督专项行动”。从2023年3月至2024年3月，闽赣两地检察院集中打击武夷山国家公园区域内破坏环境资源违法犯罪，在两省检察机关与公安机关、行政机关等部门严厉打击震慑下，破坏武夷山国家公园的生态刑事犯罪案件发案率呈明显下降趋势，武夷山国家公园及其“环带”区域珍稀野生动植物、流域水系保护得到了进一步加强，曾经遭破坏的原始森林生态系统得到了持续性修复。

　　除了跨省协作，南平还在探索福建省内武夷山国家公园“环带”司法保护协作联动机制。如，2022年年初，武夷山市与建阳区、邵武市、光泽县等地的检察机关会签了《关于加强武夷山国家公园区域检察监督工作协作的意见》。通过联席会议、实地调研等方式，南平市各地检察机关统一刑事案件的证据标准和量刑标准，提高办案质效，共同守护武夷山国家公园生物的多样性。

　　与此同时，南平市检察院常态化开展公益诉讼和生态检察理论研究。如2022年6月，在武夷山举办了“共话国家公园，协同保护发展”生态检察论坛。来自南平市委政法委、市法学会、武夷山国家公园管理局及武夷山市相关单位的实务专家、业务能手围绕“武夷山国家公园协同保护发展”相关议题展开研讨。研讨成果为南平市检察机关服务武夷山国家公园及“环带”保护提供了理论支撑。

　　“今年，南平检察机关继续发挥好生态检察职能，进一步深化跨区域协作配合机制，切实加强与各相邻省、市检察机关协助配合力度，在管辖衔接、异地调查取证、生态损害修复、办案资源共享等方面加强检察协作，推动跨区域环境资源类案件集中管辖、指定管辖；切实增强监督合力，加大保护力度，形成‘一盘棋’的工作大格局，为加快推进武夷山国家公园生态环境的协同治理和一体化保护继续贡献力量。”南平市检察院第五检察部主任高锋说。

　　● 责任编辑：王健