综治中心联盟： 探索武夷山国家公园平安建设新机制

　　一山一水皆诗意，一草一木亦有情。

　　这是今天的武夷山呈现出的大美意境。

　　800多年前，南宋理学大家朱熹在武夷山下创建“武夷精舍”（朱熹园），并深居于此五十载，讲学授课、著书立说，创立了新儒学，书写了一个人与一座山的诗意佳话。

　　2021年3月，习近平总书记在福建南平考察期间，来到九曲溪畔的朱熹园参观。习近平总书记曾多次引用最能代表朱熹“民本思想”的名言——“国以民为本，社稷亦为民而立。”2020年1月，在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上，习近平总书记还引用朱熹《四书或问》中的话——“天下之难持者莫如心，天下之易染者莫如欲。”

　　800多年后的今天，武夷山已经成为世界自然与文化“双世遗”所在地，成为全国首批国家公园，成为福建持续实施生态省战略的重要支点，成为美丽中国走向世界的一张亮丽名片。

　　多年来，为了依法保护武夷山宝贵的自然和人文资源，福建省、南平市及武夷山国家公园覆盖的武夷山市等4个县（市、区）三级党委政府联动，出台政策法规和创新举措，持续推动武夷山生态保护行稳致远。其中，在2023年6月正式挂牌成立的武夷山国家公园综治中心联盟，进一步夯实了“矛盾不上交、化解在基层、平安不出事、服务不缺位、生态环境美”的基层社会治理基础，走出了一条人与自然和谐共生的“国家公园枫桥”之路。

　　

　　武夷山是世界红茶和乌龙茶的发源地，为“万里茶道”起点，首个“中国茶文化艺术之乡”。武夷岩茶（大红袍）制作技艺作为“中国传统制茶技艺及其相关习俗”项目之一，被列入联合国教科文组织非物质文化遗产名录。

　　武夷岩茶声名远播，近年来吸引了大量涉茶务工人员涌入。据武夷山市农业农村局最新统计数据，武夷山有茶园14.8万亩，注册茶叶类市场主体21000余家，全市26万人中涉茶人员达12万人。

　　这样的现实情况，使本来自然资源权属复杂的武夷山国家公园，特别是涉茶场、山地的矛盾突出，纠纷频发。

　　“为进一步推进武夷山国家公园的生态司法保护，南平市充分发挥市、县两级党委政法委的统筹协调和各级政法单位主力军作用，加强跨区域沟通协调，搭建了联盟这个联防联治联勤的综治平台，全力打造武夷山国家公园‘枫桥’新品牌。”南平市委政法委常务副书记，市法学会党组书记、常务副会长吴小兵说道。

　　2023年6月15日，南平市级联盟正式成立。随后，建阳区、武夷山市、邵武市、光泽县等4个县（市、区）级联盟中心相继挂牌运行。

　　记者了解到，联盟以南平市综治中心为依托，以武夷山国家公园覆盖的南平4个县（市、区）、9个乡镇、29个行政村综治中心为触角，加快形成市、县、乡、村四级联动，上下互通、同频共振的工作格局，推动各类安全隐患问题化解在基层、矛盾纠纷调处在“萌芽”。

　　武夷山市委常委、政法委书记、市法学会会长何寿忠告诉记者，武夷山市采取组建“武夷山国家公园综治中心联盟武夷山中心”工作模式，在县、乡、村三级分别设立联盟武夷山中心、联盟乡镇（街道）工作站、联盟行政村工作室的组织架构，加强跨地区、跨部门、跨行业的协调联动，形成横向整合集成相关单位资源，纵向推动县、乡、村三级综治中心贯通的扁平化指挥调度体系。“为加强规范化建设，我们还创新了联盟武夷山中心挂点指导机制，成立了相应挂点指导组，明确了乡级指导员、村级指导员由市委政法委及政法部门主要领导担任，推动落实议事协商、研判联调、检查督导、指导推进等工作。”何寿忠进一步介绍。

　　“更重要的是强化跨县区的联动协作配合。”吴小兵说道，“要发挥好联盟组织领导、统筹协调作用，广泛动员武夷山国家公园辖区内政法单位、相关职能部门以及村（居），深入开展各类矛盾纠纷和隐患问题大走访大排查大化解等重点工作，推动武夷山国家公园平安建设形成强大合力。”

　　记者了解到，南平市级联盟定期汇总联盟成员单位报送的数据，进行分析研判，为联盟成员单位开展县、区工作联动提供数据支撑。同时，根据案（事）件情况，及时分类转办至有关地方、有关部门，定期、不定期督查各成员单位落实情况。“我们还发动法学会会员、首席法律咨询专家积极参与跨区域、跨行业、跨部门的重大、复杂、疑难矛盾纠纷的协调联动处置工作，确保纠纷共治、难题共解、成果共享。”南平市法学会三级调研员、原专职副会长、首席法律咨询专家刘德水告诉记者。

　　

　　位于武夷山国家公园核心区的武夷山市星村镇，当地村民多以种茶、制茶为业。2023年12月23日，记者随联盟星村镇工作站指导员何寿忠第二次来到星村镇工作站调研。此前采访途经这里，这处不大的场所还没进行改造，如今已经焕然一新，统一的标识格外醒目，工作流程表、规章制度以及乡、村（社区）级工作站、工作室负责人、指导员名单等一一上墙，一目了然。

　　“联盟武夷山中心、乡镇联盟工作站、村（社区）工作室已经开始实体化运作，并积极与地方平安建设工作衔接，合力推动基层治理能力提升。”何寿忠进一步向记者介绍，“联盟还与武夷山国家公园人民法庭、武夷山旅游巡回法庭、森林派出所、公安警务室、武夷山景区148法律服务中心、武夷山国家公园生态保护法治教育基地等基层政法单位衔接，推动政法及有关单位与基层党组织、社会力量协同发力，将司法服务的触角延伸至国家公园的每个角落。”

　　记者了解到，不久前，武夷山国家公园星村管理站组织力量对辖区内遭受松材线虫病侵害的疫木进行采伐清理。由于疫木清理对村庄的道路、农田、茶园等可能会带来影响，村民产生了抵触情绪。星村镇黄村村民薛某因疫木采伐施工对其栽种的茶苗造成毁损，遂找到联盟星村镇工作站反映情况。

　　联盟星村镇工作站随即组织林业部门现场勘验，确认因施工造成薛某的300株茶苗损毁。随后，联盟星村镇工作站与联盟黄村工作室的工作人员联合进行现场调解，同时向村民普及疫木防治工作的必要性、重要性。在联盟工作人员的努力下，武夷山国家公园星村管理站和受害方最终达成和解，一起有可能引发更大纠纷的事件得到了及时有效处置，实现了事了人和。

　　地处邵武市北部的水北镇，同样面临疫木除治难题。不过，联盟水北镇工作站创新机制，借助邵武市法学会首席法律咨询专家的力量逐一化解。

　　邵武市委政法委常务副书记、市法学会副会长黄邵萍告诉记者：“针对在病害防治工作中，如何适用法律和行政法规的问题，我们组织首席法律咨询专家进行研判，并给出专业的法律意见，引导水北镇在加大病害防治的同时，依法打击妨害疫木除治的违法犯罪行为。”

　　记者了解到，2022年以来，邵武市法学会积极推行首席法律咨询专家制度，已经建立了一支由29人组成的高素质、专业化的法律咨询专家队伍，建立起法官、检察官、警官、律师等行业专家库。自2023年9月武夷山国家公园综治中心联盟邵武中心成立后，邵武市法学会就将“首席”工作与联盟工作有机结合，组织“首席”专家积极参与联盟面对的重大风险防控、重大矛盾调处、重大信访积案化解等工作，取得了明显成效。

　　“邵武市法学会将‘首席’工作融入到联盟工作中，极大丰富了联盟的功能，推动了综治中心规范化建设，其经验已经在武夷山国家公园覆盖的4个县（市、区）全面推广。”刘德水说道。

　　武夷山国家公园因其悠久的历史文化和众多的文物古迹而享有盛誉，在其人迹罕至的悬崖绝壁上，还保留有距今4000多年历史的“架壑船棺”和“虹桥板”等重要文化遗产，有堪称中国古书法艺术宝库的400多方历代摩崖石刻，有“武夷精舍”、宋慈纪念园等大量重要文化遗迹、遗址。“我们还将积极发挥联盟联动共治作用，进一步加强对武夷山历史文化的挖掘、整理和保护力度。”何寿忠说道。

　　

　　记者了解到，随着联盟在南平基层的成功实践，以点带面推动全市各县、乡、村综治中心规范化建设工作进一步走深走实，政法单位基层社会治理能力也得到了进一步提升，应运而生的“七联”工作机制也得到了进一步丰富：

　　一是教育普法联合。南平市扎实推进武夷山国家公园生态保护法治教育基地建设，通过以案释法开展警示教育，形成震慑。发挥普法志愿者、普法讲师团、法学会会员、首席法律咨询专家、普法骨干等力量，通过送法下乡、“法律八进”普法活动等形式，对武夷山国家公园覆盖区域常态化开展专题法治宣传教育，营造良好的法治环境。

　　二是矛盾纠纷联调。南平市统筹好人民调解、行政调解、司法调解、行业调解、律师调解等资源力量，建立健全联查联处、会诊会商、督查督办等工作机制，对跨区域、跨行业、跨部门的重大、复杂、疑难矛盾纠纷，由联盟牵头，纠纷发生地相关县（市、区）、乡镇（街道）、村共同介入，相关成员单位积极联动，做到“小事化解不出村、大事化解不出乡、难事化解不出县”。

　　三是网格治理联防。南平市按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，将覆盖国家公园的县、乡、村属地区域网格力量充分融入。如，武夷山市将涉及武夷山国家公园范围内的武夷街道、星村镇、兴田镇、洋庄乡等4个乡镇 （街道）及桐木村、红星村、黄村等16个行政村范围内设立“市（县）中心、乡镇（街道）工作站、行政村工作室”三级网格化管理架构，将国家公园网格与属地基层社会治理网格深度融合，建立健全以武夷山国家公园执法支队（各大队、中队）队员为主导，相关巡（管）护员、护林员、专职网格员、行业执法队伍等为骨干，相关乡镇（街道）和村网格员、网格警长等属地网格力量为辅助的网格治理体系。

　　四是视频监控联巡。南平市发挥“雪亮工程”及武夷山国家公园智慧管理中心作用，推进国家公园视频监控“一张网”建设。通过运用智能监控等技术手段，开展对国家公园区域内视频监控巡查、智能分析和识别，实现对森林防火、生态保护、临崖临水监测、安全检测、文物资源保护等智能分析检测预警，提升国家公园治理能力水平。

　　五是执法司法联动。南平市建立政法机关与农业农村、林业等行业主管部门联动执法工作机制；建立以信息共享、线索移送、协调配合为主要内容的行政执法与刑事司法、生态审判、诉源治理、司法服务相衔接的联动互动机制；围绕安全生产、毁林种茶、违章建筑、森林防火等开展联合执法专项行动，推进形成部门横向联动、纵向协同的工作网络，以“零容忍”的态度依法合力打击违法犯罪。

　　六是平安建设联创。南平市不断加强行业部门执法力量，壮大平安志愿者、网格员、巡（管）护员、护林员、社区工作者、群防群治队伍，持续深入开展平安乡镇、平安村（居）、平安景区、平安林区、平安边界等基层平安创建活动，从而加快推动国家公园平安建设。

　　七是生态保护联治。南平市充分发挥政法部门工作职能，统筹各方力量，强化联防联动、综合治理，坚持执法、司法、普法等多管齐下，着力打造防范、打击、整治、修复、教育“五位一体”的生态环境司法保护机制；发挥好环境公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼等作用，妥善办理涉生态环境各类案件，推动形成标本兼治、抓源治本的生态环境司法保护工作新格局，筑牢国家公园生态安全法治屏障。

　　“联盟成员单位要进一步落实和完善‘七联’工作机制，进一步压紧压实工作责任，切实把武夷山国家公园综治中心联盟建设同推进综治中心规范化建设、平安南平建设、基层社会治理等中心工作结合起来，推动武夷山国家公园的持续保护和发展。”吴小兵说道。

　　● 责任编辑：曹菲