山东平原“首席”助力守护燃气安全

　　近年来，山东省德州市平原县法学会牢牢抓住首席法律咨询专家制度这个“牛鼻子”，依法能动履职，紧盯民生项目，坚持“生命至上，人民至上”的发展理念，组织开展燃气安全专项法律监督行动，全力守护平原百姓安全。

　　

　　平原县法学会首席法律咨询专家通过发挥自身专业所长，结合本职工作，积极参与基层社会治理，为平安平原、法治平原建设贡献力量。

　　“自从专家给我讲解了燃气购买和充装时的注意事项，同时看了不少燃气事故案例，我很后怕，也真正认识到了安全用气的重要性。如今，我还经常向同行宣传，要从正规渠道购买燃气。”平原县前曹镇的一位餐饮店老板这样说道。

　　这位老板口中的“专家”，就是平原县首席法律咨询专家张胜利，张胜利同时是县检察院党组成员、副检察长。平原县法学会谋定思动，组织各位首席法律咨询专家发挥各自职能和优势，为党委政府分忧，为群众解难，直面燃气安全这一重要而又复杂的问题。接受平原县法学会的任务后，张胜利积极发挥主观能动性，结合自己主管公益诉讼和行政检察职能的优势，及时介入燃气安全治理，守护群众生命财产安全。

　　张胜利认为，首席法律咨询专家要多思多想，不惧现实困难，“我一直关注群众生产生活安全，这次通过燃气安全专项治理，希望当地百姓能够拥有更多的安全感、幸福感和获得感。” 

　　上述餐饮店老板意识到自身安全意识薄弱，对平原县燃气改进由衷感谢道：“我知道自己用的是‘黑瓶’，可是这么多年一直没出过事，换的话又得花一笔钱，所以一直将就着，忽视了安全问题，现在规范了真是太好了。”

　　平原县委常委、政法委书记、县法学会会长张妍表示，平原县紧紧围绕服务党委政府工作大局，充分发挥法学会“智囊团”“思想库”“人才库”作用，全面推进首席法律咨询专家工作，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

　　

　　液化天然气属危险物质，具有易燃易爆性，尤其瓶装气容易发生储罐破裂、泄漏、燃烧、爆炸等安全事故，造成人员伤亡和经济损失，因此安全问题不容忽视。同时，作为一种能源，它具有清洁、高热、易储存等显著优势，成为居民生活不可或缺的一部分。

　　“使用燃气在普通老百姓看来是日常小事，但真要发生事故则是大事故。”张胜利明确表示，“国家和山东省的规定，禁止个人从事管道燃气经营活动和非法从事燃气经营活动，但没说禁止个人从事瓶装气经营，因此，管理瓶装气不能只是取缔了事。” 

　　2011年3月1日起，《城镇燃气管理条例》开始施行。其中，第十六条规定，禁止个人从事管道燃气经营活动。个人从事瓶装燃气经营活动的，应当遵守省、自治区、直辖市的有关规定。

　　2022年修正的《山东省燃气管理条例》第十五条规定，经营燃气的企业必须按照国家和省有关规定取得燃气经营许可后，方可从事燃气经营活动。禁止个人非法从事燃气经营活动。

　　“三轮车运瓶装气，今天查了，明天又继续干。车非常破旧，一旦产生碰撞就会爆炸。居民连接瓶与灶的管子也存在老化问题，易造成漏气爆炸等危险。”张胜利认为，瓶装气的合法经营是当前燃气安全的最大难题。

　　安全生产事关人民群众生命财产安全和社会大局稳定，平原县主动做好安全隐患排查，强化预警监测，推进安全生产风险专项整治，克服麻痹思想和侥幸心理，保障和改善民生，推进基层社会治理现代化。

　　首先，张胜利组织平原县检察院干警专班，制定调查方案。他们深入乡镇、街道、餐饮企业和住宅小区进行实地调查，采取群众走访和问卷调查等方式全面了解情况，摸清全县燃气管理的现状与问题。通过对全县8家燃气经营企业、1900余家餐饮企业、24辆液化气运输配送车辆开展燃气安全大检查，发现瓶装气的经营、存储、运输、使用、配送和气瓶回收等环节存在不少安全隐患。

　　其次，在张胜利的建议下，平原县检察院及时制发检察建议书，共向县住建局、城管执法局、市场监管局、交通运输局等单位制发检察建议书9份，督促建议整改消除瓶装气安全隐患。各单位就线索移送、信息共享及排查履职方面强化合作，做到既明确自身职责，又形成监管合力。

　　“平原县瓶装气的经营涉及多个环节和主管部门，有无办证属于县城管局管理，运输属于县交通运输局管理，废旧瓶回收属于县公安局管理。”张胜利说，“检察院通过组织这些部门一起，厘清各自职责，改变了此前住建、城管、市场监管、交通运输等不同单位‘九龙治水’的乱象。”

　　最后，张胜利向平原县法学会和县检察院提出建议，建议平原县检察院充分行使行政检察职能，对各部门执法行为进行监督，能动司法，以依法监督的“我管”促职能机关依法履职的“都管”，切实做到法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

　　

　　在平原县燃气安全治理过程中，首席法律咨询专家并不满足于就案办案，而是进一步拓展思维，把案件办理放到社会治理的大局中，强化诉源治理，推动形成共建共治共享的大安全格局。

　　在张胜利看来，高质效办理每一起安全生产公益诉讼案件，有利于推动构筑大安全大应急格局，使安全生产治理模式向事前预防转型。

　　张胜利积极向平原县委县政府汇报案件，在其建议下，县委县政府出台了《瓶装液化气配送服务实施方案》。

　　这是山东省德州市首份瓶装气配送方案，对配送车辆、安全措施都进行了规范，并推动促成了良好的治理效果：燃气经营企业置换废旧钢瓶；餐饮企业安装使用燃气报警切断装置；燃气经营企业自有气瓶加装追溯牌1万余个；新建住宅小区全部安装燃气泄漏报警切断装置。真正实现了瓶装液化气“安全到家”，切实维护人民群众生命财产安全。

　　事后，平原县法学会联合县检察院开展燃气安全宣传7次，发放宣传单1600余份，有效提升了群众安全用气意识。

　　“平原县这一案例突出预防性司法理念，强调防范化解重大风险隐患，关注隐患产生原因并精准排查隐患，着力拓展监督深度。”山东政法学院科研处副处长、副教授种林评价道。

　　● 责任编辑：崔勃