天津检察一分院：谱写公益诉讼检察新蓝图

　　检察公益诉讼是习近平法治思想的原创性成果。习近平总书记强调：“由检察机关提起公益诉讼，有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度，也有利于推进法治政府建设。”党的二十大报告强调，要“完善公益诉讼制度”。这既是对公益诉讼检察实践的充分肯定,更是对公益诉讼检察工作的更高期许和要求，为做好新时期公益诉讼工作指明了前进方向。

　　2019年5月，天津市人民检察院第一分院（以下简称天津检察一分院）成立了公益诉讼检察部门。自组建以来，天津检察一分院针对生态环境、食药安全、安全生产等重点民生领域办理了一批大要案和“硬骨头”案件，为经济发展和社会稳定提供了法治保障。

　　

　　习近平总书记指出，大运河是祖先留给我们的宝贵遗产，是流动的文化，要统筹保护好、传承好、利用好。如今的大运河碧波荡漾，散发着勃勃生机，这背后就有众多检察官依法履职呵护绿水青山的忙碌身影。

　　2023年3月，天津市人民检察院启动了大运河综合治理暨检察公益诉讼保护专项监督活动，按照《实施方案》的要求，由天津检察一分院牵头，协助天津市检察院指导相关基层院（南开区院、河北区院、红桥区院、西青区院、北辰区院、武清区院、静海区院）开展工作，并做好重大、复杂及跨行政区划案件的办理。

　　为了摸清大运河流域情况，天津检察一分院与天津市大运河领导小组办公室、市水务局等行政主管单位沟通联系，获取大运河全流域图、京津冀段流域图和相关文字、视频等资料，建立工作台账，梳理问题清单，开展座谈交流，研判问题对策，掌握流域治理情况。

　　在汛期，天津检察一分院联合区院共同深入大运河沿线防汛关键部位开展联合实地巡查，围绕依法打击侵占河湖、妨害行洪安全、非法采砂等问题与相关单位进行现场协商，督促清除河道内障碍物，消除汛期安全隐患。同时对杨柳青古镇、辛口镇进洪闸管理处等31处重要点位开展“回头看”行动，杜绝问题反弹、夯实保护措施。

　　针对运河河道“飞线”用电安全、树木倒伏妨碍河道行洪等复杂历史遗留问题，北辰区院通过磋商、检察建议等多种形式督促整改，有效解决了河道行洪安全问题，保障了运河两岸人民群众的生命和财产安全。

　　据天津检察一分院副检察长严旭彤介绍，该院联合北京市检察院第四分院，河北省廊坊市院、沧州市院、衡水市院、邢台市院、邯郸市院等三地七院，联合签署《关于建立大运河（京津冀段）综合保护检察公益诉讼协作机制的实施意见》，建立了联席会议、管辖协商、办案协作等8项制度。

　　此外，天津检察一分院还协同北京市检四分院、河北省张家口市检察院等五省（市）七地检察机关共同会签了《永定河流域检察机关关于建立生态环境和资源保护公益诉讼协作备忘录》，在联络机制、线索移送、案件办理、业务交流、信息宣传等方面不断强化协作配合。锐意进取，赴雄安新区检察分院调研，交流公益诉讼检察等工作经验，凝聚生态保护共识，共护京津冀碧水蓝天。

　　据悉，自专项监督开展以来，各院在大运河保护领域共立案公益诉讼案件67件，制发检察建议50件，在保护生态资源、守护文化遗产、维护河道安全、加强区域协作等方面取得了良好成效。

　　

　　近年来，天津检察一分院针对相关违建项目手续不合法、产权不清易造成民事法律纠纷的情况，行使调查核实权，查明社会公共利益受损的事实，并依法制发检察建议，为国家挽回财产损失360余万元。

　　2022年底，天津检察一分院接到天津市检察院转交涉安全生产领域的案件。

　　经初步了解，蓟州区卢家峪村两面临山，草木葱郁，但山体属于白云岩，脆硬易风化。山石一旦遇水更易崩解，大大小小的石头从山上滚落下来，不时击中一些靠山而建的村民房屋，人身财产存在严重安全隐患。

　　“这是一起历史遗留下的问题，也是当地百姓和政府的一块心病。接到任务后，我们院迅速成立专案组，研商采取‘立案、调查、磋商’三措并举，在形成强大推动力的同时，创新实施‘上下’联动、‘行检’联动、‘府检’联动的‘三维联动’办案模式。专案组成员先后10余次深入山区，对所有安全隐患点位逐个进行调查取证，摸清底数。”天津检察一分院第七检察部相关负责人如是说。

　　经核查发现，2019年整改提升计划中的多处安全隐患点位，除已采取工程治理、生态修复等防范措施外，仍有9处12户村民没有避险搬迁，而这些点位都存在风险隐患大、治理难度高、搬迁费用多的问题，结合天津气象趋势，汛期可能存在降雨量大、台风暴雨多发、地质灾害风险高的情况，为保障村民生命财产安全，避险搬迁任务必须抢在汛期前尽快完成，才能真正消除安全隐患。

　　为加快案件进度，专案组与规资部门和地方政府积极开展磋商，全力落实避险搬迁任务，研商建立健全抵制灾害防治工作的长效机制。

　　在检察机关全程协调监督和相关行政单位的积极履职下，蓟州山区9处高等级风险隐患点位，合计12户村民全部在汛期到来前提前完成了搬迁，不仅消除了安全隐患，也让村民搬迁后的生活条件得到了改善。

　　同时，有关部门还对蓟州山区200余处中低风险隐患点位进行了全面排查和动态监测，采取防范措施，严防汛期地质灾害发生。

　　“我希望在今后的公益诉讼检察司法实践中，能在诉前更好地发挥全过程人民民主的强大作用，回应民生关切，对老百姓关心关切的一些带有共性或普遍性的社会热点依法开展工作，真正让人民群众感受到司法保障社会公平正义的温度和力量。”天津检察一分院第七检察部主任崔真深有感触地说。

　　记者注意到，为了拓宽了公益诉讼线索的移送渠道，天津检察一分院建立“益心为公”检察云平台。通过召开志愿者培训座谈会，进行现场培训，帮助志愿者了解云平台的使用方法，便于志愿者通过平台将公益受损问题第一时间反映给检察机关，征集志愿者对天津检察一分院公益诉讼检察工作的意见建议，凝聚公益保护合力，共画公益保护“同心圆”。

　　

　　食品药品安全无小事，直接关系老百姓的身体健康和生命安全，是重大的政治问题、民生问题。天津检察一分院延伸触角，多举措守护食品药品安全，全力做好老百姓的“安检员”。

　　从“身边事”“小切口”入手，针对药品说明书文字细小难辨，增加老年人用药难度，甚至影响用药安全的情况，天津检察一分院主动履职、积极作为，协同北辰区院共同就药品说明书适老化改革问题联合开展司法调研，通过走访药监局、调研药企、开座谈会等形式，充分征集各方意见，结合发现的问题提出坚持分类施策，满足多方需求；加强药事服务，保障用药安全；利用智能工具，拓展服务空间等精准化意见，助推药品说明书适老化改革顺利推进，不断优化老年人用药权益。

　　在抓好药品安全的同时，还按照最高检“建立联合开展专项督查机制”要求，形成检察机关与行政执法机关司法、执法工作合力。牵头部分辖区院，会同区市场监督管理局，深入多家配餐公司开展座谈，并就场所卫生状况、加工生产安全、原辅料采购规范、食品留样检测、工作人员健康证明等食品安全管理制度落实情况进行全覆盖检查，对配餐公司进一步落实主体责任、提升生产卫生标准、改善学生用餐质量等方面提出意见和建议，全力为学生健康成长保驾护航。

　　此外，为守护百姓美好生活积蓄更多检察智慧和力量，天津检察一分院联合相关区检察院与区林业局、区应急管理局就春季森林防火公益诉讼工作开展座谈。联合制定应急预案，就做好防火宣传工作达成共识，走访调查重点林区，督促相关行政机关开展防火宣传、日常巡护和重要节点检查等工作。还联合天津市民政局等单位共同深入区养老院开展安全生产暨服务保障民营经济专项调研，就养老机构的经营现状和发展方向，从法治引导、民政管理等方面如何更好为养老产业发展服务，有效应对人口老龄化带来的社会问题深入研讨、凝聚共识。对养老机构经营中面临的问题、存在的风险提供精细化检察建议，助力提升养老机构服务质量。

　　如今，以公益诉讼检察之力助推中国式现代化，正不断焕发出新的活力，天津检察一分院谱写的公益诉讼检察新蓝图，正在徐徐铺开……

　　● 责任编辑：吴怡楠